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黔南開(kāi)放大學(xué)綜合改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，根據(jù)中央、省委關(guān)于教育體制機(jī)制改革的系列部署要求，進(jìn)一步做好黔南開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以推動(dòng)開(kāi)放教育高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，緊緊圍繞“四新”“四化”搶抓教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，把黔南開(kāi)放大學(xué)建設(shè)成為具有時(shí)代特征、黔南特色的新型高等學(xué)校，成為服務(wù)黔南全民終身學(xué)習(xí)教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要載體。

（一）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)家、省開(kāi)放大學(xué)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)黔南開(kāi)放大學(xué)的綜合改革工作。

——堅(jiān)持一體化辦學(xué)，形成上下貫通，州、縣（市）聯(lián)動(dòng)構(gòu)x建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。

——堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，嚴(yán)格按照開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下教學(xué)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)基礎(chǔ)，提升治理能力，完善治理體系，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)融入全省職業(yè)教育擴(kuò)容提質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展工作體系，積極探索建立開(kāi)放教育“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制體制。

（二）改革目標(biāo)

按照主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展的辦學(xué)要求，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化辦學(xué)基礎(chǔ)，健全辦學(xué)機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黔南開(kāi)放大學(xué)成為全州終身教育、在線(xiàn)教育的主要平臺(tái)，成為靈活教育和對(duì)外合作的平臺(tái)，為服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)和提供技能型人才。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——黔南開(kāi)放大學(xué)高等學(xué)校屬性更加明確，新型高等學(xué)校內(nèi)涵更加清晰，辦學(xué)權(quán)和辦學(xué)政策落實(shí)更加到位。

——黔南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)制度體系更加完善。按照“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立健全“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展和州、縣（市）聯(lián)動(dòng)辦學(xué)機(jī)制體制；整合資源，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和能力素質(zhì)提升，形成全州“一盤(pán)棋”的一體化開(kāi)放辦學(xué)格局。

——黔南開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)特色更加彰顯。切實(shí)圍繞“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)領(lǐng)域，深化開(kāi)放教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展，積極爭(zhēng)取承接省級(jí)開(kāi)放大學(xué)更多辦學(xué)業(yè)務(wù)；全面加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，深挖“敬學(xué)廣惠，有教無(wú)類(lèi)”校訓(xùn)內(nèi)涵，把黔南開(kāi)放大學(xué)辦成“特色鮮明、社會(huì)參與、適合人人”的新型大學(xué)。

二、主要任務(wù)

（一）明確性質(zhì)定位。州廣播電視大學(xué)更名轉(zhuǎn)型為黔南開(kāi)放大學(xué)，隸屬關(guān)系及管理體制保持不變，在州委州政府的領(lǐng)導(dǎo)和州教育局的管理指導(dǎo)下開(kāi)展工作，統(tǒng)籌全州開(kāi)放教育體系的建設(shè)，業(yè)務(wù)上接受貴州開(kāi)放大學(xué)指導(dǎo)和管理。縣（市）工作站更名轉(zhuǎn)型為縣（市）開(kāi)放教育學(xué)院，縣（市）開(kāi)放教育學(xué)院依托本地公立職業(yè)教育學(xué)校掛牌設(shè)置，接受本級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門(mén)的管理，接受上級(jí)開(kāi)放大學(xué)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。理順黔南開(kāi)放大學(xué)與黔南中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校管理關(guān)系。以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為特征，以新一代信息技術(shù)為支撐，以體系辦學(xué)為載體，在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)保持不變的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際拓展社區(qū)教育、老年教育以及各類(lèi)社會(huì)教育和技能培訓(xùn)，服務(wù)區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)。[責(zé)任單位：州教育局、州大數(shù)據(jù)局、州委編辦、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府]

（二）加快轉(zhuǎn)型更名。加快推進(jìn)州級(jí)廣播電視大學(xué)、縣（市）工作站更名轉(zhuǎn)型和建設(shè)。州廣播電視大學(xué)更名工作由州教育局統(tǒng)籌，按程序征求貴州開(kāi)放大學(xué)審核意見(jiàn)后，經(jīng)州政府研究報(bào)州委同意后，向省教育廳備案。縣（市）工作站更名工作由本級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)籌，征求黔南開(kāi)放大學(xué)審核意見(jiàn)后，經(jīng)縣（市）政府研究報(bào)縣（市）黨委同意后，向省教育廳備案。更名后所屬學(xué)校的隸屬關(guān)系及管理體制保持不變。有關(guān)設(shè)立、變更和終止及其領(lǐng)導(dǎo)班子配備，按規(guī)定程序辦理。[責(zé)任部門(mén)：州教育局、州委組織部、州委編辦、州人力資源社會(huì)保障局、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府]

（三）推進(jìn)體系建設(shè)。黔南開(kāi)放大學(xué)根據(jù)國(guó)家、省開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)要求，在州教育局的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，按照“州級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)辦學(xué)”體制，統(tǒng)籌制定全州開(kāi)放教育辦學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以黔南開(kāi)放大學(xué)為主體，縣（市）開(kāi)放教育學(xué)院為依托，覆蓋全州，布局科學(xué)、運(yùn)行高效，集開(kāi)放教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、社會(huì)培訓(xùn)、老年教育為一體的辦學(xué)體系，并在實(shí)施過(guò)程中完善“準(zhǔn)入退出”機(jī)制。制定《黔南開(kāi)放大學(xué)章程》，保障學(xué)校依法依規(guī)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和一體化辦學(xué)。健全民主管理機(jī)制，完善決策程序，提高辦學(xué)治校水平和治理能力。全州開(kāi)放教育辦學(xué)單位的教育事業(yè)發(fā)展基本情況統(tǒng)計(jì)，遵循“屬地統(tǒng)計(jì)”原則進(jìn)行。[責(zé)任單位：州教育局、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府及教育主管部門(mén)]

（四）拓寬辦學(xué)范圍。按照“大學(xué)+體系+平臺(tái)”的辦學(xué)模式，繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。在承接開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育的同時(shí)，積極參與貴州開(kāi)放大學(xué)成人學(xué)歷繼續(xù)教育。主動(dòng)向上對(duì)接爭(zhēng)取支持，承接辦好開(kāi)放教育和中職教育的融合發(fā)展。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，加強(qiáng)短期靈活教育，拓展社區(qū)教育、擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn)、辦好老年教育。以農(nóng)村和社區(qū)基層干部、農(nóng)村實(shí)用人才、待業(yè)人員、退役軍人、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新市民、轉(zhuǎn)崗人員等為主體，開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。積極探索黔南社區(qū)教育“七個(gè)一”（即組建一支社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)、做強(qiáng)一項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)一個(gè)社會(huì)實(shí)踐基地、開(kāi)設(shè)一個(gè)社區(qū)實(shí)踐項(xiàng)目、研究一個(gè)社區(qū)科研課題、編寫(xiě)一門(mén)社區(qū)特色課程、培育一戶(hù)一名城鄉(xiāng)大學(xué)生）教育培訓(xùn)模式，著力打造富有黔南特色的社區(qū)教育和老年教育品牌，推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育、老年教育辦學(xué)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村培訓(xùn)體系，積極推動(dòng)建立示范性鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村振興干部通過(guò)開(kāi)放教育開(kāi)展學(xué)歷提升和技能培訓(xùn)。[責(zé)任單位：州教育局、州人力資源社會(huì)保障局、州鄉(xiāng)村振興局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府]

（五）優(yōu)化辦學(xué)模式。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步完善基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的教學(xué)服務(wù)模式，探索推行完全學(xué)分制和彈性學(xué)分制。堅(jiān)持社會(huì)參與，建立健全共享共建共發(fā)展的新機(jī)制，進(jìn)一步加大和優(yōu)化與州級(jí)各職能部門(mén)、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)教育和職業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬辦學(xué)路徑。堅(jiān)持應(yīng)用為先，整合學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育課程，積極探索“社教融合發(fā)展模式”。依托貴州開(kāi)放大學(xué)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建有助于學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)的線(xiàn)上學(xué)習(xí)社區(qū)和線(xiàn)下學(xué)習(xí)中心，營(yíng)造智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。[責(zé)任單位：州直各部門(mén)（單位）、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府及開(kāi)放教育學(xué)院]

（六）改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步加大對(duì)辦學(xué)場(chǎng)所、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資力量等辦學(xué)資源的投入。支持黔南開(kāi)放大學(xué)加快推動(dòng)學(xué)生宿舍、實(shí)訓(xùn)樓及配套環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升校園環(huán)境，加快教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的配置，加快信息化建設(shè)，滿(mǎn)足“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省開(kāi)放大學(xué)“一網(wǎng)一平臺(tái)”對(duì)接及運(yùn)用。根據(jù)《貴州開(kāi)放大學(xué)體系設(shè)置與管理辦法》文件精神，加大對(duì)黔南開(kāi)放大學(xué)、縣（市）開(kāi)放教育學(xué)院專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)職教師職數(shù)的配置和培訓(xùn)交流力度。建立柔性人才管理機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等方式，有計(jì)劃地引進(jìn)高層次急需緊缺人才，補(bǔ)充師資力量，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。參考普通本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新多元教學(xué)模式。制定完善符合黔南開(kāi)放大學(xué)實(shí)際的師資配備、職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效工資發(fā)放等具體實(shí)施辦法，提升教師實(shí)踐教學(xué)和科研能力。[責(zé)任單位：州教育局、州委組織部、州委編辦、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局、州人力資源社會(huì)保障局、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府及開(kāi)放教育學(xué)院]

（七）強(qiáng)化質(zhì)量保障。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將全面從嚴(yán)治黨貫穿到辦學(xué)治校的全過(guò)程。充分利用國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、貴州開(kāi)放大學(xué)、國(guó)家數(shù)字化資源庫(kù)等教學(xué)資源，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、自主研發(fā)、吸收引進(jìn)等多種途徑，促進(jìn)黔南開(kāi)放大學(xué)教學(xué)資源建設(shè)。推廣應(yīng)用貴州省終身教育學(xué)分銀行，推進(jìn)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)，推動(dòng)課程思政與思政課程同向同行，構(gòu)建“全員育人、全程育人、全方位育人”的思政格局。建立學(xué)校、社會(huì)、教育行政部門(mén)等共同參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，建立和完善定期教學(xué)檢查和定期質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估等制度。強(qiáng)化學(xué)習(xí)過(guò)程管理，改革考試評(píng)價(jià)方式，完善體系辦學(xué)規(guī)范管理的體制機(jī)制。[責(zé)任單位：州教育局、黔南開(kāi)放大學(xué)，各縣（市）政府及開(kāi)放教育學(xué)院]

三、保障措施

（一）組織保障。州教育局會(huì)同州委組織部、州委編辦、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局、州人力資源社會(huì)保障局、州財(cái)政局、州發(fā)展改革局、黔南開(kāi)放大學(xué)及各縣（市）政府和開(kāi)放教育學(xué)院等有關(guān)部門(mén)（單位）建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各縣（市）政府建立相應(yīng)配套工作機(jī)制，完善政策保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域開(kāi)放教育辦學(xué)單位改革發(fā)展工作。黔南開(kāi)放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等參照高等學(xué)校進(jìn)行管理。

（二）政策保障。州級(jí)、各縣（市）政府及教育等有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)保障本區(qū)域開(kāi)放教育辦學(xué)單位履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能，加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)要素保障，將開(kāi)放教育體系建設(shè)發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及教育信息化規(guī)劃，明確黔南開(kāi)放大學(xué)、縣（市）開(kāi)放教育學(xué)院專(zhuān)職管理人員、專(zhuān)兼職教師配備。根據(jù)開(kāi)放教育發(fā)展需要，支持黔南開(kāi)放大學(xué)整合校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，重構(gòu)職能部門(mén)，厘清部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，明確分工，建立適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)運(yùn)作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資，允許在不超過(guò)績(jī)效總量情況下，由州、縣（市）開(kāi)放大學(xué)（學(xué)院）制定適應(yīng)開(kāi)放教育發(fā)展的績(jī)效分配方案。落實(shí)開(kāi)展社區(qū)教育、老年教育有關(guān)政策。在州教育局指導(dǎo)下，各級(jí)建立完善督導(dǎo)考核機(jī)制，將開(kāi)放教育辦學(xué)單位辦學(xué)治校特別是服務(wù)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)等情況納入教育督導(dǎo)和考核內(nèi)容。