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黔南州優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的工作措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）和《中共貴州省委貴州省人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（黔黨發(fā)〔2021〕35號(hào)）精神，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤⑸呒芭涮字С执胧龠M(jìn)黔南州人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下工作措施。

一、積極貫徹落實(shí)三孩生育政策。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》推進(jìn)三孩生育政策的實(shí)施，穩(wěn)妥有序處理歷史遺留問(wèn)題。清理和廢止與現(xiàn)行生育政策不相適宜的規(guī)范性文件，將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評(píng)先選優(yōu)等全面脫鉤。落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，對(duì)三孩困難家庭開(kāi)展防貧監(jiān)測(cè)和幫扶管理，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］

二、建立健全人口服務(wù)體系。出臺(tái)“一老一小”整體解決方案，建立完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。落實(shí)好生育登記制度，大力推廣網(wǎng)上生育登記服務(wù)。全面推動(dòng)生育醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)手續(xù)。落實(shí)好“出生一件事”聯(lián)辦、新生兒入戶“省內(nèi)通辦”。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州公安局、州民政局、州人力資源社會(huì)保障局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州醫(yī)保局、州大數(shù)據(jù)局、州政府政務(wù)服務(wù)中心，各縣（市）黨委、政府］

三、推進(jìn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)采集錄入，做好人口形勢(shì)研判。衛(wèi)健、民政、公安、教育、人社、醫(yī)保等部門要加強(qiáng)信息共享，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要按月對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換比對(duì)，及時(shí)更新出生、死亡、婚姻、戶籍等人口相關(guān)變動(dòng)信息。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州教育局、州公安局、州民政局、州人力資源社會(huì)保障局、州醫(yī)保局、州大數(shù)據(jù)局，各縣（市）黨委、政府］

四、切實(shí)減輕生育負(fù)擔(dān)。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的在職職工同步參加生育保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育手術(shù)、產(chǎn)前檢查、住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用按規(guī)定納入生育保險(xiǎn)待遇支付范圍，及時(shí)足額支付生育津貼。同步做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障和新生兒參保工作。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、男方護(hù)理假、哺乳假、3周歲以下嬰幼兒父母育兒假等規(guī)定。女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。符合政策生育的，女方增加產(chǎn)假60天，男方享受護(hù)理假15天，3周歲以下嬰幼兒的父母雙方每年享受育兒假各10天。對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。［責(zé)任單位：州人力資源社會(huì)保障局、州衛(wèi)生健康局、州醫(yī)保局，各縣（市）黨委、政府］

五、切實(shí)減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。積極落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。各縣（市）黨委、政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件并且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女的數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧。各縣（市）黨委、政府和州直各有關(guān)部門要完善和落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究制定積極支持生育的住房政策。［責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）黨委、政府］

六、切實(shí)減輕教育負(fù)擔(dān)。深入落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”“五項(xiàng)管理”各項(xiàng)政策，以“1+2+1”特色項(xiàng)目?jī)?nèi)涵建設(shè)為載體，實(shí)施全覆蓋“5+2”課后服務(wù)，提高課后服務(wù)質(zhì)量和學(xué)校規(guī)范化管理水平。到2025年，新建、改擴(kuò)建110個(gè)學(xué)前教育項(xiàng)目，新增學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)以上，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到87%。新建、改擴(kuò)建172個(gè)義務(wù)教育項(xiàng)目，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)以上，建設(shè)和維修改造標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校項(xiàng)目80個(gè)以上。［責(zé)任單位：州教育局，各縣（市）黨委、政府］七、切實(shí)保障女性公平就業(yè)。依法維護(hù)女職工在婚育、就業(yè)方面的合法權(quán)益，用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方性別平等相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，積極促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等。做好女職工“五期”保護(hù)工作，依法保障女職工在孕期、哺乳期等期間平等享有就業(yè)機(jī)會(huì)、權(quán)利和待遇。用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。加強(qiáng)對(duì)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí)宣傳，提高婦女自我保護(hù)和依法維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。暢通婦女就業(yè)維權(quán)渠道，及時(shí)回應(yīng)婦女就業(yè)維權(quán)訴求，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。人社部門要為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)。［責(zé)任單位：州人力資源社會(huì)保障局、州總工會(huì)、州婦聯(lián)，各縣（市）黨委、政府］

八、強(qiáng)化托育服務(wù)政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展的措施，引導(dǎo)社會(huì)力量參與托育服務(wù)，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地政策，推動(dòng)建設(shè)一批質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)，支持高校和職校開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將托育服務(wù)人才納入職業(yè)技能提升行動(dòng)，依法實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局、州財(cái)政局、州人力資源社會(huì)保障局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）黨委、政府］

九、大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。建立州級(jí)托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心，推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)組建托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，在城鄉(xiāng)社區(qū)科學(xué)布局托育服務(wù)站點(diǎn)，建立健全托育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，實(shí)行托育服務(wù)區(qū)域同質(zhì)化管理。機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院、景區(qū)等公共場(chǎng)所按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配置母嬰室。依托婦幼保健院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為家庭嬰幼兒照護(hù)提供專業(yè)技能指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園向下開(kāi)設(shè)2—3歲托班。支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用現(xiàn)有資源為單位職工提供托育服務(wù)，到2025年，全州每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠性托位數(shù)占總托位數(shù)60%以上。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局，各縣（市）黨委、政府］

十、加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門要按照各自職責(zé)，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)違法違規(guī)行為的查處力度，確保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)登記、備案、信息公示、評(píng)估等機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］

十一、加強(qiáng)婦幼健康體系建設(shè)。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)等級(jí)創(chuàng)建，全面開(kāi)展婦幼保健機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)內(nèi)部薪酬分配政策，加大婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)。提高危重孕產(chǎn)婦救治中心和新生兒救治中心救治能力，加快建設(shè)縣級(jí)兒童重癥監(jiān)護(hù)室，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康門診建設(shè)，推動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范的中醫(yī)臨床科室，并配置1—2名中醫(yī)專科醫(yī)師。推動(dòng)州、縣婦幼專科聯(lián)盟建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)婦幼保健特色專科。到2025年，州婦幼保健院達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，都勻市、荔波縣、獨(dú)山縣婦幼保健院達(dá)二甲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)60%的縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，12縣（市）縣域內(nèi)至少建成1家兒童重癥監(jiān)護(hù)室，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化婦幼健康門診全覆蓋。支持建設(shè)州、縣兩級(jí)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)中心，推動(dòng)優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州計(jì)生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十二、實(shí)施母嬰安全工程。持續(xù)提供孕前優(yōu)生檢查、葉酸補(bǔ)服、地中海貧血篩查等基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)，普及孕育健康知識(shí)。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，規(guī)范開(kāi)展孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)高危孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)專案管理，強(qiáng)化產(chǎn)科和新生兒科質(zhì)量安全管理。開(kāi)設(shè)孕期營(yíng)養(yǎng)門診，提供個(gè)性化膳食計(jì)劃，預(yù)防和減少妊娠期營(yíng)養(yǎng)代謝疾病發(fā)生，減少妊娠風(fēng)險(xiǎn)，提供人性化分娩服務(wù)，規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)后訪視，保障孕產(chǎn)婦健康安全。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局，各縣（市）黨委、政府］

十三、提升兒童健康服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，規(guī)范開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷，逐步擴(kuò)大新生兒疾病篩查范圍，提升先天性心臟病篩查能力，減少嚴(yán)重致殘出生缺陷患兒出生，到2025年，產(chǎn)前篩查率提高到80%以上。規(guī)范開(kāi)展0—6歲兒童健康管理服務(wù)，提升兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目管理水平，普及兒童監(jiān)護(hù)人的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒園、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)兒童口腔保健，做好兒童青少年近視防治。聚焦0—3歲嬰幼兒，探索開(kāi)展兒童早期發(fā)展試點(diǎn)工作，縮小城鄉(xiāng)差距。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州發(fā)展改革局、州教育局、州民政局、州鄉(xiāng)村振興局、州殘聯(lián)，各縣（市）黨委、政府］

十四、優(yōu)化生殖健康服務(wù)供給。依托州級(jí)醫(yī)療單位，建設(shè)黔南州生殖健康服務(wù)中心。加強(qiáng)婦女全生命周期管理，多形式加強(qiáng)性傳播疾病防控等健康知識(shí)的宣傳，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)中適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，依法推動(dòng)用人單位將“兩癌”篩查納入女職工常規(guī)檢查項(xiàng)目，提高人群篩查率。實(shí)施基本避孕藥具服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)避孕藥具進(jìn)高校（職業(yè)院校），預(yù)防非意愿妊娠，保障婦女享有避孕節(jié)育知情自主選擇權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)后和流產(chǎn)后節(jié)育服務(wù)。二級(jí)甲等婦幼保健院規(guī)范設(shè)置青春期保健、婚前咨詢、孕產(chǎn)期保健、孕期營(yíng)養(yǎng)、更年期保健、老年期婦女保健等門診，規(guī)范提供保健服務(wù)。加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范應(yīng)用和服務(wù)監(jiān)管。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州婦聯(lián)、州計(jì)生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十五、切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前符合條件的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶家庭落實(shí)好國(guó)家計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”、省“四項(xiàng)制度”和州“農(nóng)村計(jì)生戶女孩助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)”等優(yōu)先優(yōu)惠政策。州、縣兩級(jí)財(cái)政部門要確保年度計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額撥付到位，州級(jí)衛(wèi)健部門要做好資金申報(bào)工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)健部門要做好對(duì)象資格確認(rèn)、資金申報(bào)和發(fā)放工作。依法依規(guī)落實(shí)好獨(dú)生子女職工陪護(hù)假。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州財(cái)政局、州人力資源社會(huì)保障局，各縣（市）黨委、政府］

十六、貫徹落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭幫扶政策。衛(wèi)健、民政、醫(yī)保、住建、計(jì)生協(xié)等部門要按照國(guó)家、省要求，對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭落實(shí)好住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房保障等方面幫扶政策。有條件的地方對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭成員中有生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。支持州計(jì)生協(xié)探索建立州級(jí)公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶救助全州計(jì)劃生育特殊家庭。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)全覆蓋”工作，深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和定期巡訪制度，給予計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷關(guān)愛(ài)。［責(zé)任單位：州衛(wèi)生健康局、州民政局、州財(cái)政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州醫(yī)保局、州計(jì)生協(xié)，各縣（市）黨委、政府］

十七、強(qiáng)化組織保障。各縣（市）黨委、政府要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，確保責(zé)任、措施、投入、落實(shí)“四個(gè)到位”，將優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展重點(diǎn)工作納入黨委政府重要議事日程。衛(wèi)健、發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、醫(yī)保等部門要根據(jù)自身職能職責(zé)，及時(shí)制定有利于優(yōu)化生育政策的配套支持措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得成效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等組織要在家庭建設(shè)、生育支持、促進(jìn)人口發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，共同推進(jìn)配套支持措施的順利開(kāi)展。宣傳、衛(wèi)健、民政、教育、文旅、團(tuán)委、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等部門要加強(qiáng)政策宣傳解讀，提倡適齡婚育和優(yōu)生優(yōu)育，構(gòu)建新型婚育文化，積極營(yíng)造全社會(huì)支持生育的良好氛圍。［責(zé)任單位：州直各相關(guān)部門，各縣（市）黨委、政府］