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黔南州深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng) 優(yōu)化資源配置作用，優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)供給模式，健全完善 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化體制機(jī)制， 加快構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代 化發(fā)展體系， 推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展， 結(jié)合實(shí)際， 制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和視察貴 州重要講話精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部 大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2022〕2 號(hào)) 精神， 貫徹落實(shí)省 第十三次黨代會(huì)和州第十二次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā) 展統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“四新”主攻“四 化”主戰(zhàn)略，聚焦“四區(qū)一高地”主定位，充分發(fā)揮改革的先導(dǎo) 和突破作用，按照大膽試、大膽闖、主動(dòng)改的思路，因地制宜、 守正創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，著力解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)深 層次體制機(jī)制問(wèn)題，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、配置合理、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給高效的現(xiàn)代化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理體系，激發(fā) 市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高 效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展均衡化，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和 效益，增強(qiáng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力西部大開(kāi)發(fā)綜合 改革示范區(qū)建設(shè)，為“五個(gè)新黔南”建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)保障。

二、工作目標(biāo)

到 2025? 年基本形成與農(nóng)村公路交通發(fā)展水平相適應(yīng)、高效 合理的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)資源配置和供給體系，市場(chǎng)化發(fā)展模式基本 成熟，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、供需平衡、管理有序、效益突出的 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)格局。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、 信息化發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率提升至 80%以上。

到 2035? 年全面建立統(tǒng)一開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效的農(nóng)村 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理現(xiàn)代化體系， 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、管理精細(xì)化、 運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展均衡化，有效推動(dòng)農(nóng)村公路交通 可持續(xù)發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提 供有力服務(wù)支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面推進(jìn)管養(yǎng)分離。 準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展水平 和市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村公路管理職能 與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離，養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理職能由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)承 擔(dān)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域向市 場(chǎng)開(kāi)放，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與公路養(yǎng)護(hù)，培育或引進(jìn)具有較強(qiáng) 綜合實(shí)力的一體化企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)實(shí)施，支持州、縣國(guó)有企業(yè)申報(bào) 養(yǎng)護(hù)資質(zhì)實(shí)現(xiàn)增項(xiàng)升級(jí)，積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步 擴(kuò)大全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體規(guī)模，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)從業(yè)單位數(shù) 量和質(zhì)量與市場(chǎng)需求合理匹配， 形成結(jié)構(gòu)合理、供需平衡的養(yǎng)護(hù) 市場(chǎng)格局。 [牽頭單位：州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣(市)]

(二)合理明確招標(biāo)主體。綜合考慮養(yǎng)護(hù)資金管理要求、工程量等各方面因素，合理采取以州級(jí)或由州級(jí)委托縣級(jí)作為招標(biāo) (或購(gòu)買(mǎi)服務(wù))主體， 依法依規(guī)優(yōu)選具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、 履約和信用記錄好、服務(wù)能力好的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)實(shí)施工作。鼓勵(lì) 推行區(qū)域養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程捆綁招標(biāo)、養(yǎng)護(hù)工程設(shè) 計(jì)施工總承包，小范圍或小量養(yǎng)護(hù)、小型項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況集 零為整捆綁打包招標(biāo)。開(kāi)展招投標(biāo)(或購(gòu)買(mǎi)服務(wù))過(guò)程中不得設(shè) 置本地注冊(cè)、備案等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域堡壘，要科學(xué)合理測(cè)算 費(fèi)用，不片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，不過(guò)分壓減費(fèi)用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)， 體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。[牽頭單位：州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：州財(cái) 政局、州公共資源交易中心，各縣(市)]

(三)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要以財(cái) 政支出為主，是市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的根本保障。按照《貴州省 全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》(黔府辦發(fā)〔2020〕 13號(hào))和《黔南州全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》??(黔南府辦發(fā)〔2020〕13號(hào))文件要求，省、州、縣三級(jí)財(cái)政按 比例籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金，并嚴(yán)格落實(shí)資金預(yù) 算和支出責(zé)任，保障養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和農(nóng)民工工資支付。積極發(fā)揮財(cái)政 資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，多種方 式拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由州級(jí)根據(jù)各縣 (市)日常養(yǎng)護(hù)考核和資金到位情況按比例劃撥。縣級(jí)財(cái)政資金 未能按時(shí)足額到位的，不予劃撥省、州日常養(yǎng)護(hù)資金，并視情況 暫停該縣(市)日常養(yǎng)護(hù)工作， 對(duì)所產(chǎn)生的合同違約資金債務(wù)， 由縣(市) 自行承擔(dān)。 [牽頭單位： 州交通運(yùn)輸局、州財(cái)政局； 責(zé) 任單位：各縣(市)]

(四)嚴(yán)格考核計(jì)量支付管理。 發(fā)揮縣級(jí)主體、鄉(xiāng)級(jí)協(xié)同作 用，按照“縣鄉(xiāng)考核、縣級(jí)計(jì)量、州級(jí)支付”管理模式，制定完 善對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)檢查和考核辦法。 強(qiáng)化合同履約和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理， 嚴(yán)格縣、鄉(xiāng)兩級(jí)考核計(jì)量認(rèn)定， 規(guī)范費(fèi)用支付管理，依據(jù)合同及 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)量和支付。開(kāi)展合同周期結(jié)算審計(jì)，必要時(shí)可根 據(jù)工作需要，適時(shí)安排全面或抽樣審計(jì)，審計(jì)結(jié)果納入養(yǎng)護(hù)費(fèi)用 最終結(jié)算運(yùn)用。 [牽頭單位： 州交通運(yùn)輸局； 責(zé)任單位： 各縣(市)]

(五)精準(zhǔn)實(shí)施養(yǎng)護(hù)決策。 將人民群眾滿(mǎn)意程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量 和資金使用效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)， 以全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念為指 導(dǎo)，以公路技術(shù)狀況檢測(cè)與評(píng)定數(shù)據(jù)為依據(jù)，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策 和投資優(yōu)化。聚焦人民群眾出行“急難愁盼”，結(jié)合不同階段、不 同區(qū)域、不同路線養(yǎng)護(hù)需求，合理制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，不得隨意超規(guī) 模下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)， 做到按需實(shí)施， 精準(zhǔn)投入， 養(yǎng)護(hù)見(jiàn)效。 [牽頭單 位：州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣(市)]

(六)實(shí)行養(yǎng)護(hù)信息公開(kāi)。 按規(guī)定規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護(hù)、路長(zhǎng)公示 牌，公開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路線名稱(chēng)及里程、日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)、管 理單位、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、有關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系方式、管理單位及聯(lián)系方 式等信息，養(yǎng)護(hù)公示牌可與路長(zhǎng)制公示牌合并設(shè)置并按年度動(dòng)態(tài) 更新， 確保列養(yǎng)農(nóng)村公路公示牌設(shè)置率100%。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目要落 實(shí)“八公開(kāi)”制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全面推廣實(shí)施農(nóng)村公路 “路長(zhǎng)制”，發(fā)動(dòng)沿線群眾參與和監(jiān)督， 建立政府主責(zé)、 交通主抓、 部門(mén)協(xié)同、企業(yè)實(shí)施、群眾參與工作格局。 [牽頭單位： 州交通運(yùn) 輸局；責(zé)任單位：各縣(市)]

(七)注重質(zhì)量和安全。 堅(jiān)守質(zhì)量底線，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

檢查評(píng)定，實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量責(zé)任終身制， 及時(shí)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量責(zé)任登記，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量 鑒定， 確保養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格率達(dá)100%。筑牢安全發(fā) 展理念，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)投入，加 強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)提高安全管理水平，堅(jiān)決遏制農(nóng) 村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 [牽頭單位：州交通運(yùn)輸局； 責(zé)任單位：各縣(市)]

(八)建立信用懲戒機(jī)制。 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用體系 建設(shè)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)護(hù)信用評(píng) 價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，在采購(gòu)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘 等方面優(yōu)先選擇信用好的養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位和人員，提高信用信息應(yīng) 用深度和廣度，提升行業(yè)誠(chéng)信守約意識(shí)。建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)黑名單制 度和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)未按要求履行合同約定或嚴(yán)重違反有關(guān)法 律法規(guī)的企業(yè)，采取約談、行政處罰等方式責(zé)令限期整改，對(duì)拒 不整改或整改不到位的， 必要時(shí)予以清退。 [牽頭單位： 州交通運(yùn) 輸局；責(zé)任單位：州發(fā)展改革局，各縣(市)]

(九)推進(jìn)數(shù)字賦能養(yǎng)護(hù)發(fā)展。 加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)和維護(hù) 資金保障投入，按照“工作調(diào)度一張圖、數(shù)據(jù)應(yīng)用一個(gè)庫(kù)、過(guò)程 監(jiān)管一條線、全鏈條管理一盤(pán)棋”的思路，加快建設(shè)全州農(nóng)村公 路養(yǎng)護(hù)信息化綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)信息 共建共享。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)信息、巡查檢查、日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、 專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、信用評(píng)價(jià)等一體化管理， 構(gòu)建“來(lái)源可溯、 去向可追、監(jiān)督可查、責(zé)任可究”的信息化管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化，安全監(jiān)測(cè)高效化，養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。 [牽頭單位：州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：州財(cái)政局， 各縣(市)]

(十)推動(dòng)養(yǎng)護(hù)規(guī)范化精細(xì)化。 發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企 業(yè)加大在專(zhuān)業(yè)人才、設(shè)備、技術(shù)等各方面的投入，提升養(yǎng)護(hù)綜合 水平。鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)引進(jìn)或應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè) 備。通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、配備專(zhuān)業(yè)化設(shè)備、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、 實(shí)施專(zhuān)業(yè)化作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，提高 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和生產(chǎn)效率， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全壽命周期內(nèi) 養(yǎng)護(hù)效益最大化。[牽頭單位：州交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：各縣(市)]

(十一)促進(jìn)群眾就業(yè)增收。 結(jié)合養(yǎng)護(hù)用工和就業(yè)崗位需求， 探索“企業(yè)+公益性崗位”“企業(yè)+群眾就業(yè)”等模式，采取設(shè)置 護(hù)路員公益性崗位，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，吸納群眾特別 是脫貧人口(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象) 和農(nóng)村低收入人口參與農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民群眾就 近就業(yè)、穩(wěn)定增收。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，依法維護(hù)農(nóng)民 工合法權(quán)益， 切實(shí)提高群眾參與的信心和積極性。 [牽頭單位： 州 交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：州人力資源社會(huì)保障局，各縣(市)]

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。 州深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試 點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)， 細(xì)化任務(wù)分解，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)， 研究解決改革任務(wù)中具體問(wèn)題， 遇重大問(wèn)題及時(shí)向州委州政府報(bào)告； 督促縣(市)及相關(guān)部門(mén)(單 位)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指 導(dǎo)等有關(guān)職責(zé)。

(二)強(qiáng)化措施落實(shí)。 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案制 定具體可操作的措施，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)，密 切配合，形成合力，確保務(wù)實(shí)、 有序、高效推進(jìn)深化農(nóng)村公路養(yǎng) 護(hù)市場(chǎng)化改革工作。

(三)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。 落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十不折騰”措 施，開(kāi)展常態(tài)化走訪、調(diào)研活動(dòng)， 做好跟蹤服務(wù)， 積極協(xié)調(diào)解決 企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)紓困解難。穩(wěn)住養(yǎng)護(hù)市 場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)管理，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 市場(chǎng)化健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

(四)強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。 鼓勵(lì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)市場(chǎng)化改 革中，圍繞創(chuàng)新投融資機(jī)制、信息化建設(shè)、群眾參與、信用評(píng)價(jià) 等方面積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可學(xué)可行可復(fù)制 能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)正面典型培育和宣傳，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、 支持和監(jiān)督的農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展氛圍。