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近日，中共黔南州委辦公室 黔南州人民政府辦公室印發(fā)了《黔南州深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于更好地理解《實施方案》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通事業(yè)發(fā)展，相繼作出一系列重要批示指示，州委、州政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集全州之力加快推進(jìn)，是交通發(fā)展史上投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展成效最顯著的“黃金十年”。我州分別于：2015年實現(xiàn)“縣縣通高速”，2016年實現(xiàn)“村村通硬化路”，2017年實現(xiàn)“村村通客運”，2018年實現(xiàn)“組組通硬化路”，2019年實現(xiàn)“條條縣鄉(xiāng)道有安防”，2020年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”和“50戶及以上自然村組通客運”，2021年實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”省級示范縣100%全覆蓋。目前全州擁有公路總里程2.87萬公里，其中農(nóng)村公路里程達(dá)2.58萬公里，交通便捷程度亦成為全省乃至全國30個民族自治州條件最好的地區(qū)之一。

我州作為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點地區(qū)（全國42個），深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革是重要試點內(nèi)容，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）等上級文件精神，要求到2025年養(yǎng)護(hù)市場化全覆蓋，建立政府和市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機械化、精細(xì)化水平逐年提升，優(yōu)良中等路率達(dá)80%以上。

當(dāng)前農(nóng)村公路已進(jìn)入大規(guī)模周期性養(yǎng)護(hù)階段，養(yǎng)護(hù)體量大，任務(wù)重，要求高。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神和視察貴州重要講話精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）精神和貫徹落實省第十三次黨代會和州第十二次黨代會部署，縱深推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化體制機制，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展均衡化，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)深入調(diào)查研究，并多方征求意見，最終形成《實施方案》。

二、《實施方案》提出了怎樣的工作目標(biāo)？

結(jié)合我州當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展實際，堅持以人民為中心，以提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路交通服務(wù)為導(dǎo)向，按照大膽試、大膽闖、主動改的思路和“因地制宜、守正創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”原則，《實施方案》提出了兩個階段目標(biāo)。

第一階段，是到2025年基本形成與農(nóng)村公路交通發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)資源配置和供給體系，市場化發(fā)展模式基本成熟，建立結(jié)構(gòu)合理、供需平衡、管理有序、效益突出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場格局。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機械化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率提升至80%以上。

第二階段，是到2035年全面建立統(tǒng)一開放、競爭有序、運行高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場管理現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理精細(xì)化、運行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展均衡化，有效推動農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力服務(wù)支撐。

三、為了按期完成目標(biāo)任務(wù)，《實施方案》具體有哪些任務(wù)安排？

圍繞改革發(fā)展目標(biāo)，《實施方案》主要提出十一項重點任務(wù)：

（一）全面推進(jìn)管養(yǎng)分離。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村公路管理職能與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離，養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理職能由農(nóng)村公路管理機構(gòu)承擔(dān)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域向市場開放，有序引導(dǎo)社會力量參與公路養(yǎng)護(hù)。

（二）合理明確招標(biāo)主體。采取以州級或由州級委托縣級作為招標(biāo)（或購買服務(wù)）主體的方式，依法依規(guī)招標(biāo)優(yōu)選具備相應(yīng)能力的企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)實施工作。并鼓勵推行區(qū)域養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程捆綁招標(biāo)、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計施工總承包等，小范圍或小量養(yǎng)護(hù)、小型項目可根據(jù)實際情況集零為整捆綁打包招標(biāo)。

（三）嚴(yán)格落實財政支出責(zé)任。按照《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》《黔南州全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》等文件要求，省、州、縣三級財政按比例籌集農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程資金，并嚴(yán)格落實資金預(yù)算和支出責(zé)任。

（四）嚴(yán)格考核計量支付管理。按照“縣鄉(xiāng)考核、縣級計量、州級支付”管理模式，嚴(yán)格縣、鄉(xiāng)兩級考核計量認(rèn)定，規(guī)范費用支付管理，依據(jù)合同及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計量和支付，并開展合同周期結(jié)算審計。

（五）精準(zhǔn)實施養(yǎng)護(hù)決策。將人民群眾滿意程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，聚焦人民群眾出行“急難愁盼”，合理制定養(yǎng)護(hù)計劃，做到按需實施，精準(zhǔn)投入，養(yǎng)護(hù)見效。

（六）實行養(yǎng)護(hù)信息公開。按規(guī)定規(guī)范設(shè)置養(yǎng)護(hù)、路長公示牌，并按年度動態(tài)更新，確保列養(yǎng)農(nóng)村公路公示牌設(shè)置率100%。養(yǎng)護(hù)工程項目要落實“八公開”制度，主動接受社會監(jiān)督。

（七）注重質(zhì)量和安全。實行養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量責(zé)任終身制，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格質(zhì)量鑒定，確保養(yǎng)護(hù)工程項目一次性驗收合格率達(dá)100%。筑牢安全發(fā)展理念，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全經(jīng)費投入，加強安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平，堅決遏制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（八）建立信用懲戒機制。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場信用體系建設(shè)，健全養(yǎng)護(hù)信用評價機制，強化信用聯(lián)合懲戒，建立養(yǎng)護(hù)市場黑名單制度和市場退出機制，提高信用信息應(yīng)用深度和廣度，提升行業(yè)誠信守約意識。

（九）推進(jìn)數(shù)字賦能養(yǎng)護(hù)發(fā)展。加強信息化平臺建設(shè)和維護(hù)資金保障和投入，加快建設(shè)全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化綜合管理系統(tǒng)平臺，推動管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)信息共建共享，推動實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化，安全監(jiān)測高效化，養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。

（十）推動養(yǎng)護(hù)規(guī)范化精細(xì)化。引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大在專業(yè)人才、設(shè)備、技術(shù)等各方面的投入，引進(jìn)或應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。通過組建專業(yè)化隊伍、配備專業(yè)化設(shè)備、開展專業(yè)化培訓(xùn)、實施專業(yè)化作業(yè)，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

（十一）促進(jìn)群眾就業(yè)增收。結(jié)合養(yǎng)護(hù)用工和就業(yè)崗位需求，探索“企業(yè)+公益性崗位”“企業(yè)+群眾就業(yè)”等模式，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位，吸納群眾特別是脫貧人口（含監(jiān)測幫扶對象）和農(nóng)村低收入人口參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)、穩(wěn)定增收。

四、如何確保《實施方案》的有效實施？

為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革落地見效，《實施方案》提出強化組織保障、措施保障、跟蹤服務(wù)、氛圍營造等共四個方面舉措，通過統(tǒng)籌組織，細(xì)化任務(wù)分解，加強責(zé)任落實，做到密切配合，做好跟蹤服務(wù)，推動改革落實落地見效。同時，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強正面典型培育和宣傳，營造良好氛圍，推動全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

五、《實施方案》出臺實施后將達(dá)到什么效果？

《實施方案》的出臺實施，將有效推動我州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系更加豐富完善，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給高效的現(xiàn)代化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，養(yǎng)護(hù)市場化運行將更加高效，管護(hù)水平將全面提升，農(nóng)村公路治理能力將全面提高，農(nóng)村公路逐步實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、發(fā)展均衡化，農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施能力將更加顯著。