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各縣（市）人民政府，州有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《黔南州農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黔南州人民政府辦公室

2024年12月17日

（此件公開發(fā)布）

黔南州農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及州委、州政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署要求，深入推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，更好滿足農(nóng)村群眾日常出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)等需求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2024年，完成荔波縣全省農(nóng)村“客貨郵”融合試點(diǎn)發(fā)展工作，打造1個(gè)縣級(jí)綜合分揀中心，及100%完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村融合站點(diǎn)升級(jí)改造，開通4條融合試點(diǎn)線路。2025年，完成都勻市、平塘縣農(nóng)村“客貨郵”發(fā)展工作。2026年，完成龍里縣、惠水縣、甕安縣、福泉市等地區(qū)農(nóng)村“客貨郵”發(fā)展工作。2027年，持續(xù)鞏固完善全州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全州縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展全覆蓋，擴(kuò)大“客貨郵”服務(wù)范圍，基本建成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)融合發(fā)展站點(diǎn)

1.建強(qiáng)縣級(jí)物流服務(wù)中心。各縣（市）在土地規(guī)劃及客運(yùn)場(chǎng)站改擴(kuò)建、政府閑置資產(chǎn)盤活利用過程中，預(yù)留物流快遞分揀、中轉(zhuǎn)、共配、運(yùn)輸?shù)扔玫兀婪ㄒ酪?guī)支持以客運(yùn)場(chǎng)站、郵政快遞企業(yè)或第三方企業(yè)為主體建設(shè)縣級(jí)綜合分揀中心。拓展貨運(yùn)物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能，具備條件的區(qū)域可設(shè)置獨(dú)立的操作區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)采用先進(jìn)技術(shù)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化機(jī)械化分揀設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州商務(wù)局、州郵政管理局、州供銷社、各縣〔市〕人民政府）

2.建優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站點(diǎn)。各縣（市）要按照便民、集約原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施，拓展客運(yùn)乘車、物流配送、郵件快件集散、新能源車輛充電、車輛維修等功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州郵政管理局、州供銷社、各縣〔市〕人民政府）

3.建好村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。各縣（市）可優(yōu)先選擇農(nóng)村客運(yùn)站、村委會(huì)、鄉(xiāng)村商超、郵政村級(jí)服務(wù)站等村級(jí)設(shè)施，整合客運(yùn)乘車、農(nóng)產(chǎn)品配送、郵件快件集散等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級(jí)站點(diǎn)，力爭(zhēng)建制村站點(diǎn)建設(shè)比例達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州郵政管理局、州供銷社、各縣〔市〕人民政府）

（二）推進(jìn)農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展模式

1.支持發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)+郵件模式。充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)線長(zhǎng)面廣、惠及群眾多的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)與郵政公司合作，開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村“客貨郵”合作線路。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

2.支持發(fā)展“貨運(yùn)班線”模式。整合各類貨運(yùn)物流資源，參照客運(yùn)班線運(yùn)行模式，統(tǒng)籌布設(shè)配送線路，發(fā)展定時(shí)、定線、定點(diǎn)的“貨運(yùn)班線”模式。對(duì)臨時(shí)性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運(yùn)車輛配送，精準(zhǔn)滿足農(nóng)村物流寄遞需求。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

3.探索農(nóng)村“客貨郵”多元發(fā)展。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)情況，探索發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+村集體”“農(nóng)村客貨郵+實(shí)體”“農(nóng)村客貨郵 +旅游”“農(nóng)村客貨郵+電商”等模式，強(qiáng)化農(nóng)村“客貨郵”與定制客運(yùn)的高度融合，提供農(nóng)產(chǎn)品、特色景區(qū)產(chǎn)品等“網(wǎng)上下單、一鍵送達(dá)”的服務(wù)，為各類城貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供定制化便利服務(wù)。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務(wù)局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

（三）提升農(nóng)村“客貨郵”融合服務(wù)質(zhì)量

1.規(guī)范農(nóng)村“客貨郵”服務(wù)流程。要按照《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)管理、健全規(guī)章制度、公告服務(wù)事項(xiàng)、完善安全措施、規(guī)范交接手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確填制運(yùn)輸與配送憑證，確保品類、數(shù)量核對(duì)無誤。要以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時(shí)安全準(zhǔn)確送達(dá)。要在全省統(tǒng)一的農(nóng)村“客貨郵”標(biāo)志標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、文化特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的農(nóng)村“客貨郵”融合標(biāo)志標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

2.規(guī)范農(nóng)村“客貨郵”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“客貨郵”業(yè)務(wù)屬于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的郵政業(yè)務(wù)范圍的，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于試行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的其他業(yè)務(wù)范圍的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由郵政企業(yè)自主確定。相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目需按照有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、上墻公示，同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，暢通投訴渠道，堅(jiān)決查處快遞末端違規(guī)“二次收費(fèi)”等問題。（責(zé)任單位：州郵政管理局、州交通運(yùn)輸局、各縣〔市〕人民政府）

3.優(yōu)化農(nóng)村“客貨郵”服務(wù)效能。運(yùn)用好現(xiàn)有信息化轉(zhuǎn)郵系統(tǒng)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流站點(diǎn)服務(wù)能力進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)收集，分析站點(diǎn)最佳服務(wù)半徑，收集各條帶貨線路日常數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整車輛數(shù)、發(fā)車間隔、運(yùn)行線路等，培養(yǎng)和滿足群眾快遞服務(wù)使用習(xí)慣，優(yōu)化站點(diǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)村“客貨郵”與“快遞進(jìn)村”互促互補(bǔ)。（責(zé)任單位：州郵政管理局、州交通運(yùn)輸局、各縣〔市〕人民政府）

（四）保障農(nóng)村“客貨郵”融合安全運(yùn)行

1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度，配備充足的安全生產(chǎn)管理人員，投入足額的安全生產(chǎn)保障資金，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。督促郵政企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)、收寄驗(yàn)視、貨物分揀等措施，嚴(yán)禁農(nóng)村“客貨郵”車輛配送危險(xiǎn)品、易燃易爆品、違禁品等各類物品。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州公安局、州郵政管理局、各縣〔市〕人民政府）

2.規(guī)范農(nóng)村“客貨郵”車輛。開展“客貨郵”合作業(yè)務(wù)的客運(yùn)車輛，應(yīng)符合《道路客運(yùn)車輛禁止、限制攜帶和托運(yùn)物品目錄》《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》《農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車輛選型技術(shù)要求（試行）》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置車輛的快遞包裹存放區(qū)域。允許農(nóng)村“客貨郵”車輛利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運(yùn)郵件快件。允許農(nóng)村“客貨郵”車輛內(nèi)部物品存放區(qū)運(yùn)載質(zhì)量較輕、尺寸較小、不影響駕駛?cè)税踩{駛、不危及乘客安全且包裝符合前述條件的郵件快件，不得超過允許的最大總質(zhì)量。不得擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或特征，對(duì)存在非法改裝從事農(nóng)村“客貨郵”的車輛，要依法依規(guī)處理。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州公安局、各縣〔市〕人民政府）

3.提升農(nóng)村“客貨郵”安全基礎(chǔ)保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路安全隱患排查治理，重點(diǎn)緊盯橋梁隧道、臨水臨崖臨坎臨寨、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段，對(duì)存量隱患路段要建立整改臺(tái)賬，細(xì)化整改措施、整改時(shí)限等，及時(shí)整改到位，切實(shí)將隱患風(fēng)險(xiǎn)消除在源頭。提升農(nóng)村公路等級(jí)和質(zhì)量，實(shí)施公路改造、安防工程、危橋改造等，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路等級(jí)路率達(dá)98%、優(yōu)良中等路率達(dá)80%以上，為農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展提供安全穩(wěn)定的保障。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州公安局、各縣〔市〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、商務(wù)、供銷、郵政等部門參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化措施、壓實(shí)責(zé)任，“一縣一策”推動(dòng)融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化信息互通。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能職責(zé)，積極向上對(duì)接匯報(bào)，爭(zhēng)取資金、政策上的支持。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)村 “客貨郵”的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)改革工作任務(wù)，適時(shí)報(bào)告改革工作推進(jìn)情況。

（三） 注重總結(jié)提煉。各級(jí)各有關(guān)部門要適時(shí)分析研判在推進(jìn)全州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展改革工作中各階段存在的問題短板，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化調(diào)整工作措施，有力有序保障全州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展改革工作高效發(fā)展。

附件：黔南州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展改革工作機(jī)制

附件

為統(tǒng)籌推動(dòng)全州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展改革工作，成立黔南州農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展改革工作機(jī)制，成員如下：

下設(shè)工作機(jī)制辦公室在州交通運(yùn)輸局，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全州農(nóng)村“客貨郵”融合改革工作，會(huì)同各縣（市）加強(qiáng)農(nóng)村“客貨郵”融合保障，定期組織會(huì)商農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村“客貨郵”融合組織保障、站點(diǎn)建設(shè)、安全運(yùn)行等工作中存在的問題和困難，保障改革工作順利推進(jìn)。該工作機(jī)制不作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改革任務(wù)完成后自行撤銷。