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各縣（市）人民政府，州有關部門（單位）：

《黔南州病死畜禽無害化處理長效運行機制實施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2023年9月25日

（此件公開發(fā)布）

黔南州病死畜禽無害化處理長效運行機制實施方案

為規(guī)范病死畜禽無害化處理工作，建立健全病死畜禽無害化處理長效運行機制，切實保障動物防疫安全、畜禽產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《貴州省動物防疫條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合全州實際，制定本方案。

一、工作目標

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責，政府監(jiān)管、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”的原則，構建涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系和長效運行監(jiān)管機制，通過“集中處理為主、自行處理為補充”相結合的方式，確保無害化處理率達到100%，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標。

二、實施范圍

全州范圍內畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽定點屠宰場。

三、重點工作

（一）健全病死畜禽集中無害化處理體系

1.病死畜禽無害化處理中心。福泉市牛場鎮(zhèn)羅尾塘工業(yè)園區(qū)內已建成的黔南州病死畜禽無害化處理中心（以下簡稱處理中心）作為承擔全州病死畜禽無害化處理任務試點的經(jīng)營主體，可根據(jù)其處理能力、輻射范圍等因素配備專用運輸車輛。專用運輸車輛在福泉市農業(yè)農村局備案后，負責到收集點收集輻射區(qū)內的病死畜禽并進行無害化處理，同步做好消毒滅源工作。今后，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及病死畜禽的處理需求情況，可以適當增加處理中心的建設數(shù)量和密度。

2.病死畜禽收集暫存點建設。各縣（市）人民政府按照合理布局、科學設置的原則，加快配套建設病死畜禽集中暫存點、配備冷庫等設施設備；畜禽養(yǎng)殖場（戶）、畜禽定點屠宰場收集暫存點、暫存冷庫由處理中心負責按標準建設,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及農業(yè)農村等部門配合處理中心做好選址工作，使用方負責管理和維護。2023年底，全州形成完整的無害化處理體系，實現(xiàn)病死畜禽、屠宰廢棄物收集、暫存、轉運、處理等各環(huán)節(jié)的科學有效監(jiān)管。

3.簽訂委托處理協(xié)議。各縣（市）人民政府與處理中心簽訂《病死畜禽收集、運輸、暫存及無害化處理委托服務協(xié)議》，項目覆蓋范圍內的病死畜禽，在做好動物疫病防控的前提下，原則上應委托處理中心采用化制等先進工藝進行集中處理。

（二）建立病死畜禽集中無害化處理機制

1.查驗確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施轄區(qū)內病死畜禽審核確認工作，明確監(jiān)督人員及負責區(qū)域，實行網(wǎng)格化管理；養(yǎng)殖場（戶）等責任主體通過撥打處理中心收集報收電話報案，收到報案后，處理中心收集暫存點收集員負責病死畜禽現(xiàn)場查驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員負責審核確認，發(fā)現(xiàn)有病死畜禽出現(xiàn)批量死亡的，要及時報告當?shù)乜h級農業(yè)農村部門；屠宰場的病死畜禽由駐場官方獸醫(yī)確認。

2.收集轉運。養(yǎng)殖場（戶）委托處理中心無害化處理的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員審核確認為非重大動物疫病的，由處理中心收集員負責收集至集中暫存點或轉運至處理中心；對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽定點屠宰場病死畜禽實行點對點收集轉運，防止動物疫病交叉感染和傳播。病死畜禽轉運車輛，跨縣域、跨市（州）行政區(qū)域收集轉運的，宜按照當?shù)剞r業(yè)農村主管部門規(guī)劃的路線直接轉運至處理中心，不宜在途中開廂卸載、加載病死畜禽；若轉運途中發(fā)生滲漏,應當及時清理、消毒，并對病死畜禽重新包裝、消毒后再繼續(xù)運輸，確保生態(tài)環(huán)境安全和生物安全。州農業(yè)農村局、福泉市農業(yè)農村局要加強跨縣域、跨市（州）行政區(qū)域的協(xié)作配合，及時通報緊急情況，落實監(jiān)管責任。

3.集中處理。處理中心逐車核對入場車輛轉運交接記錄，核查病死畜禽數(shù)量，規(guī)范填寫接收記錄，及時處理病死畜禽，并按照國家規(guī)定上傳國家畜禽無害化處理監(jiān)管平臺；暫不能及時處理的，入庫暫存冷藏，做好記錄，并采取必要的安全措施。處理中心銷售無害化處理產(chǎn)物的，應當嚴控無害化處理產(chǎn)物流向，查驗購買方資質并留存相關資料，簽訂銷售合同。對于死胎、木乃伊胎、流產(chǎn)物不作為上報數(shù)量，由處理中心一并收集進行集中無害化處理，做好臺賬管理。發(fā)生重大動物疫情時，應當根據(jù)動物疫病防控要求開展無害化處理工作。

（三）規(guī)范病死畜禽自行處理

自2024年起，全州在依法前提下逐步取消深埋、化尸窖、堆肥等落后處理方式，確保有效殺滅病原體，不污染環(huán)境。對于少部分邊遠山區(qū)因交通不便，暫不具備病死畜禽集中收集處理條件的，經(jīng)當?shù)剞r業(yè)農村部門現(xiàn)場考察確認后，嚴格按照《農業(yè)農村部關于印發(fā)?病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范?的通知》（農醫(yī)發(fā)〔2017〕25號）要求規(guī)范自行處理，并按國家規(guī)定在國家畜禽無害化處理監(jiān)管平臺上完成信息填報、審核工作。轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場確有必要自行處理的，應當配備與其規(guī)模相適應且符合環(huán)保要求的無害化處理設施設備，處理工藝應當符合農業(yè)農村部相關技術規(guī)范要求；同時，根據(jù)國家規(guī)定建立并嚴格執(zhí)行收集、登記、無害化處理設施設備運行管理、清洗消毒、人員防護、生物安全、安全生產(chǎn)、應急處理、處理產(chǎn)物存放、銷售等管理制度。

（四）健全病死畜禽無害化處理補助機制

1.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理補助。按照“誰處理補給誰”的原則，黔南州轄區(qū)內養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬，按每頭80元予以補助，其中省級以上財政承擔68元，州級財政承擔6元、縣級財政承擔6元。集中處理的，由州農業(yè)農村局負責將州級以上財政補助資金結算兌現(xiàn)給處理中心，縣級財政補助資金由處理中心和當?shù)卣M行結算；自行處理的，由縣級農業(yè)農村部門根據(jù)各級財政下達的補助資金，負責結算兌現(xiàn)給處理者。

2.屠宰環(huán)節(jié)病害豬及產(chǎn)品無害化處理補助。由各縣（市）統(tǒng)籌本級財力和上級下達的財力轉移支付補助屠宰企業(yè)；屠宰企業(yè)按照委托處理協(xié)議，將無害化處理費用自行支付給處理中心。

3.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)其它病死畜禽無害化處理費用。在國家、省級尚未出臺相應的補貼政策之前，病死生豬除外的其它病死畜禽無害化處理費用由相關縣（市）或養(yǎng)殖場自行與處理中心商議決定；暫時無法確認歸屬的病死畜禽無害化處理費用由當?shù)厝嗣裾c處理中心商議決定。

4.其他環(huán)節(jié)病死畜禽及病害產(chǎn)品無害化處理費。從事畜禽經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人應當委托就近的病死畜禽無害化處理中心對經(jīng)營、運輸過程中的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品進行無害化處理，所需費用由貨主承擔。

5.重大動物疫情防控無害化處理費用。因重大動物疫病防控需無害化處理染疫動物或疑似染疫動物及產(chǎn)品產(chǎn)生的費用，由相關縣（市）采用一事一議的方式與無害化處理中心商議決定。

（五）強化畜禽無害化處理信息化管理

全州無害化處理數(shù)據(jù)根據(jù)國家規(guī)定進入國家畜禽無害化處理監(jiān)管平臺，州、縣無害化信息管理人員負責對下級機構的數(shù)據(jù)進行管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員負責審核收集單、處理單，對收集員的取證信息進行審核確認，對轄區(qū)內養(yǎng)殖戶和收集員信息進行管理維護；收集員作為病死畜禽收集的一線人員，負責具體辦理病死畜禽的收集、拍照取證和信息填報工作；福泉市農業(yè)農村局負責對處理中心的處理單進行審核。自2023年起，各縣（市）無害化處理數(shù)據(jù)以國家畜禽無害化處理監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為準，嚴格實行養(yǎng)殖場（戶）及畜禽屠宰場報告、病死畜禽收集、無害化處理、產(chǎn)物銷售記錄的全鏈條信息化管理。

（六）建立病死畜禽無害化處理與保險聯(lián)動機制

各縣（市）要擴大畜禽保險覆蓋面，推動建立病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動機制，積極探索病死畜禽無害化處理和保險理賠報告、登記、查勘、死因認定等配套制度，全面銜接無害化處理和保險理賠工作。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構不予賠償，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結合、相互促進的新局面。

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立由州政府分管領導為召集人，州委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林業(yè)、金融監(jiān)管、稅務等部門負責人為成員的全州病死畜禽無害化處理長效運行工作機制。工作機制下設辦公室在州農業(yè)農村局，負責監(jiān)督病死畜禽無害化處理工作的日常工作，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題。工作機制各成員單位要統(tǒng)籌協(xié)調、加強溝通，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，確保病死畜禽無害化處理工作取得成效。各縣（市）人民政府對本轄區(qū)病死畜禽無害化處理工作負總責，要將無害化處理費用納入財政預算，成立相應的工作機制，并結合實際制定本轄區(qū)病死畜禽無害化處理長效運行機制方案。

（二）強化責任分工。州委網(wǎng)信辦負責病死畜禽的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時向有關部門通報網(wǎng)上相關情況；發(fā)展改革部門要積極支持病死畜禽集中暫存點項目建設；公安部門負責涉嫌生產(chǎn)、經(jīng)營、屠宰、加工、收購、儲存病死畜禽及產(chǎn)品犯罪案件的偵辦；財政部門負責落實病死畜禽無害化處理經(jīng)費保障，及時將補貼資金撥付到位；自然資源部門要按照國務院辦公廳“無害化處理建設用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障”的要求，負責依法依規(guī)辦理病死畜禽集中暫存點用地等相關手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門負責對病死畜禽無害化處理中心環(huán)保監(jiān)督檢查，確保廢氣、廢水處理達標排放，杜絕二次污染，以及查處病死畜禽污染環(huán)境違法行為；交通運輸部門根據(jù)運載畜禽車輛經(jīng)過公路收費站或托運、承運留下的信息，負責及時核實、確定違法丟棄病死畜禽的當事人，并及時反饋農業(yè)農村部門；水務部門要加強對河道、湖泊、水庫的監(jiān)管，配合相關部門依法查處病死畜禽棄置水域污染環(huán)境行為；農業(yè)農村部門負責養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對無害化處理進行技術指導；衛(wèi)生健康部門負責人畜共患病的防治指導；市場監(jiān)管部門負責督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實進貨查驗制度和按規(guī)定做好進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄，嚴厲打擊銷售病死畜禽及其產(chǎn)品、使用病死畜禽作為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；林業(yè)部門負責審核上報病死畜禽集中暫存點項目建設涉林地使用相關事宜；金融監(jiān)管部門要督促指導保險機構做好保險理賠與無害化處理工作的銜接；稅務部門負責依法落實病死畜禽無害化處理稅收優(yōu)惠政策；其他部門按照各自職責協(xié)助做好病死畜禽無害化處理各項工作。

（三）強化監(jiān)督管理。農業(yè)農村部門要組織開展風險評估，定期對處理中心、集中暫存點、暫存冷庫和運輸車輛開展病原學監(jiān)測，督促指導落實生物安全防控措施；同時，聯(lián)合公安、交通運輸、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門嚴厲打擊惡意騙保、非法銷售、隨意拋棄病死動物及病害動物產(chǎn)品等違法行為，其他部門按照責任分工做好病死畜禽無害化處理各項監(jiān)督管理工作；對動物防疫條件和環(huán)保設施設備不達標、群眾反映強烈、以及不符合病死畜禽無害化處理技術規(guī)范的無害化處理方式，要堅決依法取締。

（四）強化宣傳引導。各級各部門要加大對畜禽無害化處理相關法律法規(guī)的宣傳力度，明確從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等單位和個人的主體責任，增強其法律意識和責任意識，從源頭做好畜禽無害化處理工作。要廣泛張貼標語、印發(fā)明白紙，積極宣傳告知病死畜禽“五不準一處理”規(guī)定，即不準宰殺、不準食用、不準銷售、不準轉運、不準丟棄，必須依法依規(guī)對病死畜禽進行無害化處理，提高病死畜禽無害化處理的自覺性。

（五）強化資金管理。農業(yè)農村部門要科學合理編制績效目標，強化績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”，開展績效自評，強化績效評價結果剛性約束；財政部門根據(jù)需要，在單位績效自評基礎上開展重點績效評價；各縣（市）要加強補助資金使用監(jiān)管，對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金的單位和個人，一經(jīng)查實，全額追回補助資金并依法依規(guī)從嚴處理。

（六）強化信息報告。處理中心每月以縣為單位，將集中無害化處理情況反饋給相關縣（市）農業(yè)農村局確認并蓋章；每年1月20日前向黔南州及福泉市農業(yè)農村局報告上一年度病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理、運輸車輛和環(huán)境消毒等情況；各縣（市）農業(yè)農村局于每年1月20日前對轄區(qū)內上一年度病死畜禽自行處理情況進行統(tǒng)計、匯總、審核后報州農業(yè)農村局；州農業(yè)農村局每年對全州的病死畜禽處理情況進行一次綜合統(tǒng)計與評估，同時抄送州財政局。