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為進(jìn)一步明晰州、縣自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，黔南州人民政府辦公室印發(fā)了《黔南州自然資源領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。為切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施細(xì)則》出臺的背景

2021年1月22日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2021〕2號），對中央、省和州的財政事權(quán)和支出責(zé)任作了明確的劃分。按照中央和省的部署，制定了我州改革實施細(xì)則，致力于建立自然資源領(lǐng)域權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州、縣級財政關(guān)系，積極推進(jìn)深化財政體制改革進(jìn)程。

二、《實施細(xì)則》的劃分原則

將適宜由州人民政府承擔(dān)的財政事權(quán)上移，將適宜由縣（市）人民政府承擔(dān)的財政事權(quán)下移，強(qiáng)化各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任。完善自然資源體制、機(jī)制方面的職責(zé)，按照誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任。一是涉及州本級財政事權(quán)，由州級財政統(tǒng)籌安排資金。二是涉及縣級財政事權(quán)，由縣級財政安排資金。三是涉及州級和縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）按比例、按項目、按因素、按隸屬關(guān)系等分級承擔(dān)支出責(zé)任。

三、《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》按照《貴州省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2021〕2號）的要求，合理劃分州、縣級自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，對以下七個方面責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確：

自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等七個方面事項，根據(jù)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，結(jié)合州、縣（市）實際劃分為州級財政事權(quán)、縣級財政事權(quán)和州、縣級共同財政事權(quán)。

四、主要特點

（一）在自然資源調(diào)查監(jiān)測方面內(nèi)容增加“縣級行政區(qū)域內(nèi)測量標(biāo)志保護(hù)，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕52號）《貴州省自然資源廳關(guān)于做好測量標(biāo)志保護(hù)工作的通知》要求，將測量標(biāo)志保護(hù)工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，建立測量標(biāo)志保護(hù)補助機(jī)制。

（二）在自然資源產(chǎn)權(quán)管理方面內(nèi)容增加“縣級行政區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)全州實際，一是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前的林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記成果數(shù)據(jù)需要整合轉(zhuǎn)換到不動產(chǎn)登記平臺。二是使用不動產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺功能需要第三方服務(wù)支撐，且需要解決提升之前登記數(shù)據(jù)本身存在數(shù)據(jù)錯漏、缺失、重疊交叉等問題的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）在國土空間規(guī)劃方面內(nèi)容增加“國土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)及運行維護(hù)”事項，確認(rèn)為州、縣級共同財政事權(quán)，由州、縣（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。”按照《黔南州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔南州全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知》（黔南府辦發(fā)〔2019〕15號）等要求，全州目前已按照州、縣兩級共同購買服務(wù)的方式購買了黔南州“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺服務(wù)，為加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)運行和維護(hù)，將國土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)及運行維護(hù)確定為州、縣級共同財政事權(quán)。

（四）在國土空間規(guī)劃方面內(nèi)容增加“臨時用地審批監(jiān)管事項，確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。”《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）明確，縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批，不得下放臨時用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

（五）在自然資源安全方面內(nèi)容增加“生產(chǎn)礦山抽查測繪確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。”《貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作的通知》（黔自然資函〔2022〕268號）要求，市（州）自然資源部門負(fù)責(zé)每年度組織對轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開展不少于1次綜合核查，為做好礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采的良好秩序，將其確認(rèn)為州級財政事權(quán)。

（六）在自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治方面內(nèi)容增加“將威脅50－99人地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員補助經(jīng)費確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任；將因自然因素造成的小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，威脅1－49人地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人員補助經(jīng)費確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”根據(jù)省人民政府對地災(zāi)防治工作的相關(guān)要求，為劃分職責(zé)，界定清晰的財權(quán)責(zé)任，按照對應(yīng)層級權(quán)限將相應(yīng)地災(zāi)防治領(lǐng)域的監(jiān)測員人員補助經(jīng)費確認(rèn)為對應(yīng)層級的財政事權(quán)，提升監(jiān)測質(zhì)量，減少地災(zāi)發(fā)生率。

（七）在自然資源領(lǐng)域其他事項方面內(nèi)容增加“全州性自然資源科普宣傳，確認(rèn)為州級財政事權(quán)，由州級承擔(dān)支出責(zé)任。縣級自然資源科普宣傳，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。”按照每年自然資源部、省自然資源廳關(guān)于組織開展“測繪日”“土地日”“地球日”等宣傳日宣傳活動的通知和法治政府建設(shè)要求，各級自然資源主管部門需聚焦活動主題，開展多種形式的自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)宣傳。