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2023年12月29日，省人民政府印發(fā)了《貴州省赤水河等八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，州人民政府辦公室印發(fā)《黔南州烏江等四大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《細(xì)則》起草背景

2021年，州人民政府辦公室印發(fā)的《黔南州烏江等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（黔南府辦發(fā)〔2021〕4號(hào)），與《辦法》不相適應(yīng)，已不能滿足流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提出的新要求。基于上述因素，州財(cái)政局會(huì)同州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局起草了《細(xì)則》。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

《細(xì)則》分為五個(gè)部分。

第一部分是實(shí)施原則。按照“誰(shuí)超標(biāo)誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的原則，采取上下游縣（市）互補(bǔ)模式，下游縣（市）對(duì)上游縣（市）提供良好水質(zhì)、水量及生態(tài)產(chǎn)品付出的努力給予適當(dāng)補(bǔ)償，上游縣（市）因轄區(qū)水質(zhì)、水量下降給予下游縣（市）適當(dāng)補(bǔ)償。

第二部分是適用范圍。《細(xì)則》適用于黔南州內(nèi)烏江、沅江、柳江、紅水河等流域干流或部分支流（以下簡(jiǎn)稱“四大流域”）。一是水質(zhì)補(bǔ)償涉及都勻市、甕安縣、福泉市、獨(dú)山縣、三都縣、羅甸縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣8個(gè)縣（市），共 11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面。二是水量補(bǔ)償涉及都勻市、福泉市、龍里縣、貴定縣、荔波縣、三都縣、獨(dú)山縣、羅甸縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣、甕安縣11個(gè)縣（市），共9個(gè)水量監(jiān)測(cè)斷面。

第三部分是補(bǔ)償方式。一是核算方式。生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)斷面為州內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償斷面的，由縣（市）之間相互補(bǔ)償；屬貴州省內(nèi)跨市（州）生態(tài)補(bǔ)償斷面的，由市（州）之間相互補(bǔ)償；屬貴州省出境生態(tài)補(bǔ)償斷面的，由州級(jí)與省級(jí)核算補(bǔ)償資金。州級(jí)和縣（市）應(yīng)繳納的補(bǔ)償資金來(lái)源于州級(jí)財(cái)政和各縣（市）財(cái)政預(yù)算安排資金。獲得省級(jí)或有關(guān)市（州）補(bǔ)償?shù)馁Y金，由州財(cái)政統(tǒng)籌安排。州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局根據(jù)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)情況等，于每年11月底前，分別將上年10月至當(dāng)年9月水質(zhì)、水量補(bǔ)償資金核算結(jié)果向州財(cái)政局和各縣（市）人民政府通報(bào)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)補(bǔ)償方面：當(dāng)斷面月均水質(zhì)類別達(dá)到考核目標(biāo)或因不可抗力等因素，導(dǎo)致當(dāng)月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法評(píng)價(jià)的，上下游互不補(bǔ)償；當(dāng)出境斷面月均水質(zhì)類別每?jī)?yōu)于目標(biāo)水質(zhì)1次，則下游補(bǔ)償上游（省補(bǔ)償斷面100萬(wàn)元、州補(bǔ)償斷面10萬(wàn)元）；當(dāng)出境斷面月均水質(zhì)類別每劣于目標(biāo)水質(zhì)1次，則上游賠償下游（省補(bǔ)償斷面100萬(wàn)元、州補(bǔ)償斷面10萬(wàn)元）；省補(bǔ)償斷面每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為500萬(wàn)元，州補(bǔ)償斷面每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為50萬(wàn)元。水量補(bǔ)償方面：當(dāng)斷面出境水量達(dá)到考核目標(biāo)或因不可抗力、應(yīng)急調(diào)度等因素，導(dǎo)致當(dāng)月出境斷面水量不達(dá)標(biāo)的，上下游互不補(bǔ)償。當(dāng)水量監(jiān)測(cè)斷面月總水量?jī)?yōu)于水量目標(biāo)1次或最小下泄流量日均達(dá)標(biāo)率優(yōu)于目標(biāo)的，則下游補(bǔ)償上游（省級(jí)補(bǔ)償斷面50萬(wàn)元、州級(jí)補(bǔ)償斷面5萬(wàn)元）。當(dāng)水量監(jiān)測(cè)斷面月總水量未達(dá)到水量目標(biāo)1次或最小下泄流量日均達(dá)標(biāo)率未達(dá)到目標(biāo)的，則上游賠償下游（省級(jí)補(bǔ)償斷面50萬(wàn)元、州級(jí)補(bǔ)償斷面5萬(wàn)元）。省補(bǔ)償斷面每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為300萬(wàn)元，州補(bǔ)償斷面每個(gè)斷面最高補(bǔ)償限額原則上為30萬(wàn)元。

第四部分是職責(zé)分工。明確了相關(guān)州級(jí)主管部門和各縣（市）工作職責(zé)，州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)流域上下游縣（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作指導(dǎo)，督導(dǎo)各縣（市）人民政府按規(guī)定組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，做好補(bǔ)償資金清算、監(jiān)督和管理。同時(shí)，各縣（市）政府要認(rèn)真履行和落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量和用水總量負(fù)責(zé)，并將橫向補(bǔ)償資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第五部分是實(shí)施期限。本實(shí)施細(xì)則自2024年4月1日起施行，由州財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

三、名詞解釋

水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面：為測(cè)量或采集水質(zhì)樣品，設(shè)置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整個(gè)剖面。

斷面月水量：是指每月流經(jīng)某一過水?dāng)嗝娴乃俊?/p>

最小下泄流量：是指保持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡的最低流量。