今年上半年，全州財政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣州委、州政府工作重心、聚焦中心任務(wù)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話等重要精神，牢固樹立“過緊日子”思想，全力推動“四化”，主動作為，奮力爭先，有力推動了全州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供更加有力的支撐保障。

一、2021年上半年全州財政收支完成情況

2021年我州緊緊圍繞一般公共預(yù)算收入增長1.5%的預(yù)期目標，加強對縣（市）收支完成情況調(diào)度，上半年收入增速完成兩位增長，支出實現(xiàn)正增長。

（一）全州一般公共預(yù)算收入情況：1—6月全州一般公共預(yù)算收入完成52.31億元，增收7.85億元，增長17.67%，增幅排全省第二，僅次于黔東南州。其中：稅收收入完成33.04億元，增收4億元，增長13.78%，增幅排全省第三；非稅收入完成19.27億元，增收3.85億元，增長24.97%。非稅占比36.84%，同比上升2.15個百分點，完成年度預(yù)期目標46.33%。

（二）全州一般公共預(yù)算支出情況：1—6月，全州一般公共預(yù)算支出完成177.37億元，增支4.03億元，增長2.33 %，增幅排全省第五。全州13個縣（市、區(qū)）有9個縣市為正增長，其中兩位數(shù)增長的只有都勻市（28.86%），貴定、荔波、甕安等8個縣為個位數(shù)增長，羅甸、福泉等4個縣市均呈負增長。

（三）全州GDP核算中“公共管理類從業(yè)人員勞動報酬增速”指標情況。2021年上半年強化對全州54家樣本點單位進行調(diào)度，經(jīng)過加快支出進度和精準調(diào)度等方式，二季度公共管理類從業(yè)人員勞動報酬增速達22.21%，有力地支撐GDP增速指標。

二、主要工作完成情況

（一）完善直達資金管理制度，兜牢“三保”底線。一是精準施策完善直達資金管理制度 。結(jié)合直達資金的范圍和省級資金的調(diào)度模式，積極調(diào)整州對縣直達資金調(diào)度管理辦法，制定出臺了《州本級兩直達資金國庫庫款調(diào)度管理試行辦法》。截止6月30日，省對州已調(diào)撥直達資金18億元，州本級安排撥付14億元，結(jié)合州本級兩直達資金庫款調(diào)度管理辦法，調(diào)撥12縣（市）兩直達資金2.9億元。二是加強庫款調(diào)度。上半年全州累計收到省級調(diào)撥資金129.31億元。其中：基本戶28.65億元；工資戶77.07億元；社保戶18.31億元；扶貧戶5.28億元。州本級累計收到省級調(diào)撥資金28.53億元。保障了全州“三保”、防范化解重大風(fēng)險及鄉(xiāng)村振興等重點工作。

（二）深化推進財政體制改革。一是強力推進預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)。已指導(dǎo)州級預(yù)算單位和各縣（市）按照統(tǒng)一的工作計劃和標準，加強數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等工作，確保系統(tǒng)如期上線運行。二是加強財源建設(shè)。按照州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，預(yù)算安排財源建設(shè)獎勵資金5000萬元，設(shè)立黔南州加強財源建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，現(xiàn)已會同相關(guān)單位草擬了《黔南州加強財源建設(shè)促進高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金考核辦法（試行）》及相關(guān)考核方案，待審議通過后將從縣級、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層面分別予以考核獎勵。三是繼續(xù)推進零基預(yù)算，經(jīng)梳理，州本級將年初預(yù)算未細化到具體項目的2.53億元全部納入零基預(yù)算管理范疇，主要涉及人才發(fā)展、基建及規(guī)劃項目前期等21項專項資金。

（三）強化資金保障，助推鄉(xiāng)村振興。一是強化本級預(yù)算安排。2021年州本級安排財政專項銜接資金6600萬元，較上年增加90萬元，主要用于精準教育扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等相關(guān)工作；二是積極爭取上級補助資金。截止目前，共爭取中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金14.67億元，共安排項目858個，主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展等項目。全州銜接資金撥付率100%、備案率100%，已報賬資金5.27億元，報賬率35.91%，排名全省第1位；三是加強惠農(nóng)補貼“一卡通”管理。2021年按照省級目錄規(guī)定的37項補貼發(fā)放目錄，全州惠農(nóng)“一卡通”補貼應(yīng)發(fā)放23.42億元，截止目前，已發(fā)放7.87億元，發(fā)放進度33.60%。根據(jù)省財政廳6月中旬通報，截止5月底，全州發(fā)放率排全省第2位。

（四）守好生態(tài)發(fā)展底線，健全生態(tài)補償機制。堅持深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，牢牢守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線。一是強化資金保障。2021年州級安排生態(tài)環(huán)保專項資金1010萬元，爭取中央和省級3801萬元，扎實做好生態(tài)環(huán)保資金規(guī)范管理工作。二是強化責(zé)任落實。牽頭制定黔南州烏江等流域生態(tài)保護補償實施細則，健全了我州流域生態(tài)保護補償長效機制，壓實各縣（市）各部門水環(huán)境保護責(zé)任，并已報州政府辦公室印發(fā)。

（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生保障強勁有力

1.聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好政策落地落實。一是切實做好農(nóng)村綜改資金項目實施。2021年獲得中央和省農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金9637萬元，重點用于實施小康寨行動計劃和改善農(nóng)村人居環(huán)境；二是爭創(chuàng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)建。2020年全州創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政23個，截止目前，已全部通過省州驗收。2021年爭取省級基層財政管理及“兩基”建設(shè)補助經(jīng)費215萬元，縣級自籌15.6萬元，繼續(xù)組織實施示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)建31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是積極推動紅色美麗村莊試點建設(shè)。截止目前，中央1200萬元已到位，省級將調(diào)整統(tǒng)籌資金安排600萬元，州級部門擬計劃通過本級預(yù)算調(diào)整安排、積極爭取上級專項和整合資金6448萬元支持全州三個紅色美麗村莊試點建設(shè)，為高質(zhì)量推進全州紅色美麗村莊試點建設(shè)做好資金保障。

2.及時劃轉(zhuǎn)、撥付各項社會保險基金，加強基金預(yù)算的執(zhí)行，提高基金使用效率。截止6月30日共撥付社保、醫(yī)保基金21.04 億元。為保障我州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度按照提標后方案順利實施，2021年州級預(yù)算安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險2300萬元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險建檔立卡貧困人口參保個人繳費補助資金1320萬元，有效解決全州城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴等問題；2021年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準已由每人每年550元提高到580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由每人每年74元提高到79元，州級預(yù)算安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金766萬元，進一步縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，保障城鄉(xiāng)群眾享受基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。?

3.落實教育政策性配套資金，保障教育事業(yè)的健康發(fā)展。2021年從州級各黨政機關(guān)及參公單位中壓縮6%的行政經(jīng)費610萬元，用于教育精準扶貧政策的實施。截止6月已下達州級教育配套經(jīng)費10347.45萬元。同時加大調(diào)研督查力度，促進教育扶貧工作落細落實。

4.推動政府采購環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。州本級1-6月政府采購限額以上項目中標52個，預(yù)算總金額13271萬元,實際政府采購總金額為12792萬元，節(jié)約資金479萬元，資金節(jié)約率為3.6%。網(wǎng)上商城州本級總交易477筆，競價采購預(yù)算總額1239.55萬元，實際成交金額1166.54萬元，節(jié)約資金73.01萬元，資金節(jié)約率5.9%，陽光采購環(huán)境得到不斷優(yōu)化。

（六）強化資金監(jiān)管，筑牢風(fēng)險防線。一是嚴格推進預(yù)算公開，2021年將州直除涉密部門外的所有財政預(yù)算單位納入預(yù)算公開范圍，及時積極指導(dǎo)、穩(wěn)妥推進州級單位公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算公開工作。二是加快推進州級暫付款清理消化工作。2021年上半年我局按照省工作部署和州政府會議要求，清理州本級出借款項5.29億元，以5年為期，制定《黔南州本級暫付款及其他借出款項清理方案》，并督促指導(dǎo)相關(guān)部門完善還款手續(xù)，截止6月底，州級暫付款清理償還0.58億元，占年度償還計劃目標的74%。三是繼續(xù)深化國庫集中支付業(yè)務(wù)改革，截止6月30日，審核辦理財政直接支付2808筆，涉及金141106.51萬元，因不符合有關(guān)規(guī)定及支付手續(xù)不全拒絕支付或退回補充手續(xù)47筆，涉及金額1769萬元。下達歸集指標4170筆，金額152368.62萬元，辦理支出11286筆，金額83332.26萬元。對120多個州直單位在歸集戶的2018年及以前的各類資金進行了清理，共清理出應(yīng)清收結(jié)余資金近2000萬元。

（七）扎實推進黨史學(xué)習(xí)教育和“牢記殷切囑托、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、喜迎建黨百周年”專題教育。今年3月啟動工作以來，根據(jù)州委統(tǒng)一安排部署，成立了本局的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了本局的實施方案和工作任務(wù)清單。堅持每周1次集中學(xué)習(xí)，每月一次專題學(xué)習(xí)和一次專題集中研討，截至6月底，共組織集中學(xué)習(xí)16次，專題集中研討6次。邀請專家為財政黨員干部作黨史學(xué)習(xí)教育宣講及黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育課程。結(jié)合“黨課開講啦”活動，7名局班子成員及3名在職黨支部書記分別為所屬的黨支部黨員上專題黨課和宣講。同時積極開展專題調(diào)研。組成5個調(diào)研組分赴平塘縣甲茶鎮(zhèn)4個幫扶村和福泉市牛場鎮(zhèn)水源村開展“察民情、訪民意”專題調(diào)研，積極開展“我為群眾辦實事”活動，目前已解決調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題5個，3個正在積極謀劃解決中。?

三、存在的主要問題和困難

一是受疫情防控影響，經(jīng)濟恢復(fù)緩慢，稅收收入增長乏力，非稅占比仍高居不下，上半年全州非稅占比高達36.8%；二是縣（市）債務(wù)風(fēng)險化解動力不足，債務(wù)主體主動參與債務(wù)風(fēng)險管控意愿不強，存量債務(wù)總量多，防范化解債務(wù)風(fēng)險難度大。

四、下半年工作打算

下半年，將圍繞全州一般公共預(yù)算收入1.5%的增速目標，扎實狠抓財政各項工作，著力抓好以下五個方面工作：

（一）加強收支調(diào)度，強化庫款管理。將圍繞州委、州政府既定的預(yù)期財政收支目標任務(wù)，積極調(diào)度各縣（市），加大與稅務(wù)的溝通協(xié)調(diào)，確保完成全州一般公共預(yù)算收入1.5%的增速目標。并按輕重緩急的原則，統(tǒng)籌調(diào)度好所轄縣（市）庫款資金，確實兜牢“三保”底線。

（二）提前做好2022年預(yù)算編制工作。一是提前啟動州本級預(yù)算編制，計劃從8月開始，按州人大的要求，編制州本級年度全口徑預(yù)算編制。二是建立預(yù)算項目庫，以預(yù)算項目全生命周期管理預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等各類預(yù)算收入來源等全部納入預(yù)算。三是指導(dǎo)縣（市）做好預(yù)算編制工作，要求縣（市）嚴格按《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》規(guī)定，以收定支，量入為出，收支平衡，不列赤字，在保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中財力搞建設(shè)促發(fā)展的同時，確保財政資金“花在刀刃上”。

（三）扎實防范化解債務(wù)風(fēng)險。一是強化州縣工作聯(lián)動，有效統(tǒng)籌資產(chǎn)、資源、資金，打好化債“攻堅戰(zhàn)”和“主動仗”；決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解存量，堅決防止債務(wù)風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險；二是深化政金企合作對接，用好金融資源緩釋債務(wù)風(fēng)險，主動對接各家銀行、信托、融資租賃等金融機構(gòu)，對到期存量債務(wù)的確存在償還困難的，采取協(xié)商展期、調(diào)整還款結(jié)構(gòu)等方式，有效緩釋債務(wù)風(fēng)險；三是深入推進國有企業(yè)實體化轉(zhuǎn)型，進一步增強企業(yè)盈利能力和償債能力；四是進一步加強債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和輿情管控，嚴守債務(wù)風(fēng)險底線；五是積極向上爭取債券資金支持，加大化解防范債務(wù)風(fēng)險。

（四）強化預(yù)算管理優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)推進零基預(yù)算管理，貫徹落實中央“用錢必問效，無效必問責(zé)”的要求，統(tǒng)籌推進實施預(yù)算績效管理，促進績效評價與預(yù)算安排的有機銜接，嚴格審核零基預(yù)算資金，確保資金使用高效規(guī)范。二是不折不扣落實過“緊日子”要求，把有限資金用在刀刃上；集中財力辦大事，圍繞“四新”抓好“四化”，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及“三保”等民生保障工作。三是盤活各類財政存量資金，加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，在基本支出需要保障的情況下，將有限的財力用于全州重點項目建設(shè)，集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。

（五）強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理。以省、州年度綜合考核為契機，大力推動預(yù)算績效考核，嚴格執(zhí)行人大批準預(yù)算；要推動預(yù)算績效提質(zhì)增效，加快預(yù)算績效管理改革步伐，盡快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資金使用效益。

黔南州財政局

2021年7月7日