2019年，全州財政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、州委十一屆九次全會精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，緊扣州委、州政府工作重心、聚焦中心任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實減稅降費政策，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，全力打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，有力保障了全州經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2019年全州財政收支完成情況

（一）全州一般公共預(yù)算收入情況

面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、減稅降費政策等雙重壓力，2019年，在州縣各級相關(guān)部門共同努力下，全州一般公共預(yù)算收入完成110.65億元(含雙龍新區(qū)收入），增長-7.56%。其中，稅收收入70.74億元，非稅收入39.91億元，非稅占比為36.1%，同比上升2.9個百分點。

（二）全州一般公共預(yù)算支出情況

2019年，全州一般公共預(yù)算支出完成429.65億元，增支14.58億元，增長3.51%，增幅排全省第7位。其中，州本級一般公共預(yù)算支出完成66.3億元，增支9.34億元，增長16.39%；縣市級一般公共預(yù)算支出完成363.35億元，增支5.25億元，增長1.47%。全州GDP核算八項財政支出支撐指標完成310.33億元，增支28.67億元，增長10.18%，占一般公共預(yù)算支出比重達72%。民生類重點支出完成321.29億元，增支11.25億元，增長3.63%，占一般公共預(yù)算支出比重達75%。

二、主要工作完成情況

（一）堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，全面強化組織征管穩(wěn)收入

今年以來，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國家政策因素影響，收入減收形勢嚴峻。我們采取措施積極應(yīng)對，不斷深化對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，嚴格貫徹落實組織收入原則，依法依規(guī)組織收入。堅決落實減稅降費政策，進一步加大綜合治稅工作力度，在堵塞收入漏洞上下功夫，加強風險應(yīng)對，確保收入及時足額征收入庫。同時，加大力度培植財源，厚植涵養(yǎng)做大增量，通過采取一系列切實有效的措施，穩(wěn)住了財政收入基數(shù)。

（二）堅持調(diào)整支出優(yōu)結(jié)構(gòu)，全力保障精準脫貧攻堅戰(zhàn)

一是聚力保障脫貧攻堅。嚴格對標“兩不愁三保障”要求，充分考慮脫貧攻堅因素，進一步建立健全投入保障機制，繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入力度。爭取中央、省下達財政專項扶貧資金13.63億元，州級投入扶貧資金3億元。同時，壓縮黨政機關(guān)行政經(jīng)費6%用于教育精準扶貧。二是涉農(nóng)資金整合有力。全州10個整合試點縣整合到位資金24.46億元，整合率100%，完成支出21億元，支出進度85.9%，支出進度全省排位前列。三是全面規(guī)范“一卡通”。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強財政惠農(nóng)補貼資金管理，全面啟動財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)工作，全面落實惠農(nóng)補貼政策。全州通過系統(tǒng)發(fā)放各類涉農(nóng)補貼12.5億元。四是充分用好綠色基金。全州共計申報綠色產(chǎn)業(yè)基金項目192個，申報資金143.74億元，通過審批項目70個，計劃投放22.77億元。實際投放項目64個，投放金額18.34億元，預(yù)計帶動3668戶貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。

（三）重點聚焦公共服務(wù)保民生，榮獲國務(wù)院表彰

堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。今年，我局榮獲國務(wù)院“全國民族團結(jié)進步模范集體”表彰，是州直部門唯一獲此殊榮的單位。一是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取到位中央補短板投資項目資金3.79億元，全省排名第二。州級投入0.84億元，爭取上級補助27億元，實施危房改造3045戶。全州小康寨建設(shè)項目投入4.17億元,進一步完善了農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，為我州全面同步建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。二是不斷加大教育事業(yè)投入。全州教育支出86.53億元，同比增長3.3%。州級教育配套1.5億元，同比增長14.5%。義務(wù)教育、學(xué)前教育投入力度不斷加大，積極扶持職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展壯大，學(xué)前教育和義務(wù)教育階段營養(yǎng)餐計劃全面實施。三是提升醫(yī)療服務(wù)保障水平。全州衛(wèi)生健康支出52.46億元，同比增長9.9%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準由每人每年490元提高到520元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準由每人每年60元提高到69元。州級下達新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等專項配套資金0.29億元，進一步縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，保障城鄉(xiāng)群眾享受基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)。四是改善社會保障普惠民生。全州社會保障和就業(yè)支出44.76億元，同比增長6.2%。撥付養(yǎng)老保險專項補助資金4.97億元，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的惠民目標。

（四）堅持深化改革強建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代財政新制度

一是加強財源建設(shè)做大“蛋糕”。出臺《黔南州財源培育三年行動方案（2020-2022年）》，進一步加快推進全州經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模和效益的有機結(jié)合。二是穩(wěn)妥推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革。出臺《黔南州州以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案（試行）》，初步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機制。三是完成高校財務(wù)管理改革。從2019年10月起，將州屬5所高校（院）現(xiàn)行的“直接支付+授權(quán)支付”財政管理模式調(diào)整為“全權(quán)委托支付”模式，全權(quán)下放高校財務(wù)審核權(quán)限，切實增強了高校財務(wù)自主權(quán)。

（五）堅持提質(zhì)增效重規(guī)范，確保財政管理執(zhí)行出成效

充分發(fā)揮財政職能作用，不斷提高財政資金管理水平，有效防范化解重大風險。一是強化財政資金監(jiān)管力度。全面實施預(yù)算績效管理和零基預(yù)算管理，完善財政資金預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控規(guī)則，對可疑、敏感數(shù)據(jù)進行攔截預(yù)警。州級國庫集中支付平臺共支付財政資金66.72億元，支付8.4萬筆。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警不合規(guī)支付2002條，涉及金額1029萬元。二是堅持政府預(yù)決算細化公開。按規(guī)定及時將除涉密部門外的州級所有預(yù)算單位預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算全部依法公開。三是積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革經(jīng)費劃轉(zhuǎn)。為保障機構(gòu)改革涉改單位工作有序開展，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理體制及職責分工，按照“財隨人走、財隨事走”原則，結(jié)合部門機構(gòu)改革工作方案，分類劃轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保機構(gòu)改革工作順利完成。四是全面規(guī)范津補貼發(fā)放。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》，出臺了《黔南州州級公務(wù)移動通訊話費補貼管理辦法》，為州級規(guī)范執(zhí)行津補貼發(fā)放提供了政策保障。

三、存在的主要問題及困難

從總體上看，2019年全州財政工作主要存在以下困難和問題：一是貫徹落實各項減稅降費政策，全州一般公共預(yù)算收入持續(xù)低幅負增長。2019年全州一般公共預(yù)算收入增長-7.56%，全州13個縣（市、區(qū)）出現(xiàn)負增長的縣市有9個，正增長的縣（市）有僅4個。二是多數(shù)縣（市）非稅收入占比偏高，收入質(zhì)量有待提高。在稅收減收的情況下，各縣（市）加大了非稅收入的入庫，全州非稅收入完成39.91億元，非稅占比高達36.1%。三是財政支出壓力進一步加大。今年以來中央、省進一步調(diào)減對地方專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加上項目配套資金多，脫貧攻堅等政策性剛性支出增長壓力較大，使得財政收支矛盾愈加突出。對于這些問題我們將高度重視，并采取有效措施切實予以解決。

四、2020年工作打算

做好今年財政工作，要著重把握好以下工作原則:一是勤儉辦事，厲行節(jié)約。堅決落實過緊日子要求，進一步壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費，取消低效無效支出，非剛性、非重點項目支出平均壓減18%，公用經(jīng)費平均壓減15%。二是量入為出，以收定支，收入預(yù)算編制要堅持量入為出。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障好重點領(lǐng)域支出。三是守牢底線，嚴控風險。要切實強化風險意識和底線思維，保持對潛在風險的警惕性和緊迫感，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，把底線思維貫穿各項財政工作全過程，守好脫貧攻堅底線、守好防范化解債務(wù)風險的底線、守好“三保”底線，確保底線牢不可破。四是強化管理，嚴肅紀律。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴控預(yù)算追加事項。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴肅財經(jīng)紀律，敢于堅持原則，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。壓緊壓實各地各部門履行債務(wù)風險管控的主體責任，強化政府性債務(wù)管理責任落實和問責制度，嚴肅執(zhí)紀問責遏制新增債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

（一）貫徹落實減稅降費政策，加強財政收入征管

一是繼續(xù)把減稅降費作為落實積極財政政策的頭等大事，嚴禁對減稅降費政策搞變通、打折扣、不落實，確保“該減的減到位”，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，涵養(yǎng)稅源；二是加強收入征管，做好預(yù)測研判，加大對各縣（市）調(diào)度，應(yīng)收盡收，努力完成全年目標任務(wù)；三是積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付，主動出擊，吃透政策，加強匯報銜接，最大限度爭取上級支持。
??? （二）堅持過“緊日子”，兜牢“三保”底線

一是堅持過“過緊日子”思想，繼續(xù)推進零基預(yù)算管理，合理確定收支預(yù)算規(guī)模，從嚴控制“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等一般性支出，繼續(xù)壓縮6%黨政機關(guān)行政經(jīng)費和壓減各部門專項業(yè)務(wù)費；二是實施預(yù)算績效管理。對部門申請的每一筆項目資金，嚴格按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為申請預(yù)算的重要參考。將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評審、審計查出問題等情況與預(yù)算安排掛鉤，對績效評價結(jié)果較差的項目，適當調(diào)減或不再安排預(yù)算。2020年，州本級除“三保”經(jīng)費下達到預(yù)算單位外，其他經(jīng)費一律不再預(yù)先下達到單位，項目資金要進行申報，改變先安排資金，再落實項目的現(xiàn)象，解決部分資金使用中存在“撒胡椒面”和“零、散、小”低效率的問題；三是強化預(yù)算執(zhí)行，州直部門支出必須以當年度的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，年度執(zhí)行中原則不再新增支出事項，嚴控超標準發(fā)放津貼補貼或福利，確保州本級“三保”支出和州委州政府確定的重點支出任務(wù)；四是兜牢“三保”底線，堅持把“三保”（保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生）放在財政支出的優(yōu)先位置。持續(xù)保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“四場硬仗”，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）聚集保障脫貧攻堅，進一步規(guī)范扶貧資金管理

聚焦“兩不愁三保障”，加大對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善等重點領(lǐng)域的保障力度。切實抓好各類扶貧資金管理，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，將所有扶貧項目績效目標隨同預(yù)算資金同步下達，錄入平臺實施在線監(jiān)控和評價。

特此報告

中共黔南州財政局黨組

2020年1月15日