州人民政府：

　　2016年，全州財政系統(tǒng)緊扣州委、州政府工作重心、聚焦中心任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作主基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動和“一圈兩翼”三大主戰(zhàn)略，著力打造發(fā)展型、民生型、績效型“三型”財政,扎實做好有稅可收、有稅必收、有稅減免“三有”文章，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，克難奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，圓滿地完成了財政各項目標(biāo)任務(wù)，保證了全州社會各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、2016年工作回顧

　　全州公共財政收入創(chuàng)歷史新高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革全面啟動運行，財政管理體制改革縱深推進(jìn)，PPP模式取豐碩成果，保障民生事業(yè)“紅包”不斷……過去的一年，全州財政戰(zhàn)線化外部壓力為內(nèi)生動力，齊心協(xié)力“穩(wěn)增長”，財政保障全州經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展能力明顯增強。

　　財政收支基本情況

　　（一）財政總收入完成情況

　　至12月31日，全州財政總收入完成167.56億元，同比增加14.1億元，增長9.19%。其中：國稅部門完成72.08億元，同比增加15.44億元，增長27.26%；地稅部門完成73.54億元，同比增加-5.17億元，增長-6.56%；財政部門完成21.95億元，同比增加3.83億元，增長21.15%。

　　（二）一般公共預(yù)算收入完成情況

　　至12月31日，全州一般公共預(yù)算收入完成110.05億元，同比增加12.91億元，增長13.29%，其中：稅收收入完成79.74億元，增長13.1%；非稅收入完成30.3億元，非稅占比27.53%。

　　（三）一般公共預(yù)算支出完成情況

　　至12月31日，全州一般公共預(yù)算支出完成328.36億元，同比增加17.67億元，增長5.69%。其中：州本級財政支出累計完成26.9億元，占全州一般公共預(yù)算支出的8.82%；縣（市）級財政支出完成278億元，占全州一般公共預(yù)算支出的91.18%。

　　（三）2016年財政主要工作

　　1.集中精力抓收入，財政收入穩(wěn)步增長。財政部門按照州委、州政府的要求及時將2016年財稅收入預(yù)期目標(biāo)分解落實到各縣(市、區(qū))和征管部門，使任務(wù)層層分解、細(xì)化落實，并督促征管單位按企業(yè)、按稅種、按行業(yè)分類建立稅源臺賬，切實摸清稅源家底，確保財稅收入目標(biāo)落到實處。與此同時，全州財稅部門與各縣(市、區(qū))緊緊圍繞收入目標(biāo)加強督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度減少稅收流失，努力做到應(yīng)收盡收，有力地促進(jìn)了上半年財稅收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

　　2.抓住重點抓支出，支持經(jīng)濟發(fā)展不斷增強。大力支持“一圈兩翼”和工業(yè)強州、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略深入實施；加快推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大戰(zhàn)略行動”建設(shè)；重點支持州慶獻(xiàn)禮項目、FAST工程等省州重大項目建設(shè)；加大對“十億、百億”重大產(chǎn)業(yè)項目、“5個20”工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、“185”工程等重點項目和重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。2016年共安排州各類扶貧專項資金2億元，主要用于扶貧“五個一批”。共向上爭取到農(nóng)口補助資金28.5億元，積極爭取省級扶貧基金份額，并籌集州級扶貧基金100億元，為扶貧攻堅提供資金保障。同時采取融資方式補充財力，計劃融資6億元用于我州水利三大會戰(zhàn)、融資5億元用于小康寨建設(shè)。加大資金整合力度，整合全州6大類93項36億元涉農(nóng)專項資金，由貧困縣統(tǒng)籌使用。由于出色完成農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)，我州榮獲全省2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)計優(yōu)秀單位。支持縣域經(jīng)濟加速發(fā)展壯大，一大批經(jīng)濟強縣快速崛起，不斷增強我州轉(zhuǎn)型發(fā)展、后發(fā)趕超的內(nèi)生動力

　　3.始終保障民生這個根本，重點民生領(lǐng)域投入不斷加大。全州財政部門積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入。2016年，全州九大民生方面支出達(dá)185.15億元，同比增加43.9億元，增長31.11%，占總支出的71%。2016年，壓縮州直行政及參公單位行政經(jīng)費503萬元，增加93.37萬元，用于支持教育精準(zhǔn)扶貧；2016年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)已由每人每年380元提高到420元，與州衛(wèi)計委聯(lián)合出臺《黔南州“先診療，后付費”便民服務(wù)設(shè)施方案》，該方案的實施為病人開通了“綠色通道”，確保病人在第一時間內(nèi)安全有效的治療；撥付城鄉(xiāng)最低生活保障資金51869 萬元；共撥付上級養(yǎng)老保險補助專項資金33800萬元，促進(jìn)全民“老有所養(yǎng)"的惠民目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　4.始終抓好財政改革這個重點，財政機制更加完善。強力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞降低稅費成本，促進(jìn)我州財政管理體制改革。一是2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全面實施“營改增”，目前正按各時間節(jié)點有序推進(jìn)，確保試點納稅人行業(yè)稅負(fù)只減不增、納稅服務(wù)水平只升不降。截至目前，全州四大行業(yè)營業(yè)稅及改征增值稅收入完成7.94億元。二是進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制。2014年，我州啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革工作以來，州、縣兩級財政部門做了大量工作，全州13縣(市、區(qū))除都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式暫不具備實行改革工作外，其余12縣(市)均已啟動實施改革工作，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和抓財源建設(shè)的積極性。三是財政省直管縣取得實質(zhì)性成果。自2016年1月1日我州的福泉市、甕安縣、貴定縣、龍里縣、惠水縣五縣正式納入了財政省直管縣管理改革范圍后，我州除州府所在地都勻市外的其他縣市全部納入了財政省直管縣范圍。四是探索開展財政績效評價試點，及時印發(fā)了《黔南州州級部門預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》，在預(yù)算部門自評的基礎(chǔ)上，按照年度績效評價工作計劃，選擇部分重大項目和重點部門開展績效評價，評價結(jié)果作為以后年度安排預(yù)算資金的重要參考依據(jù)。按照省“1+N+X”模式，完善細(xì)化內(nèi)控制度，著力構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局。五是政府與社會資本合作模式改革取得階段性成效。設(shè)立“PPP?項目財政支持基金”，我州PPP財政支持基金是全省乃至全國率先成立的ppp項目財政支持基金。該基金總額度22.5億元，目前已到位資金18.76億元，已投入17.30億元建設(shè)翁馬鐵路、州博物館等州級PPP項目，極大地緩解我州項目資金緊缺壓力。六是“一事一議”財政獎補項目建設(shè)亮點紛呈。2016年度全州共實施一事一議項目（普惠）1097個，財政獎補總投資1.9億元，已全部實施完畢，惠及575個行政村、829個村民組。2016年省下達(dá)我州小康寨行動計劃工作任務(wù)為年度項目總投資（包含村以下道路投資）57885萬元，截至目前，各縣（市）累計完成投資59368.6萬元，占年度任務(wù)總投資的102.56%。

　　5.始終抓好財政管理這個源頭，理財能力明顯提升。注重提高資金效益，重點對地方財政存量資金進(jìn)行清理，2016年，全州累計收回財政存量資金46508萬元，收回的財政存量資金調(diào)整用于保民生、補短板。注重財政預(yù)決算信息公開，2016年州本級公開預(yù)算的部門增加到163個，基本實現(xiàn)“全覆蓋”。率先在州政府門戶網(wǎng)設(shè)立“黔南州財政資金信息”專欄，從今年開始州級部門預(yù)決算首次實現(xiàn)統(tǒng)一平臺集中公開。注重財政國庫管理，繼續(xù)擴大財政國庫直接支付范圍，截至目前，辦理直接支付業(yè)務(wù)總計33516筆，實現(xiàn)撥付金額總計34.1億元，同比支付數(shù)和撥付金額分別增加了18.5%和28.6%。注重政府采購管理，截至目前，全州政府采購項目預(yù)算資金60.5億元，實際采購59.35億元，節(jié)約率1.9%。注重創(chuàng)新財政投入方式，成立政策性融資擔(dān)保公司，積極推廣“貴園信貸通”、“電商貸”、“3個15萬元”等融資政策產(chǎn)品和政府購買服務(wù)，破解民營企業(yè)融資難題。

　　6.始終圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育這個重點，黨建工作成效明顯。以落實中央八項規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，齊心協(xié)力狠抓黨建工作。及時制定了學(xué)習(xí)教育實施方案及學(xué)習(xí)計劃，并將學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，明確時間節(jié)點和階段任務(wù)。成功舉辦了“理財為民，聚財強州”演講比賽，舉辦全州財政系統(tǒng)“兩學(xué)一做”黨章黨規(guī)黨紀(jì)專題培訓(xùn)班，并邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，促使黨規(guī)黨紀(jì)入腦入心，著力營造了風(fēng)氣正、作風(fēng)硬、工作實、效率高的干事氛圍，思干、思上、思學(xué)在我局蔚然成風(fēng)。結(jié)合扶貧駐村工作，今年我局選派了4名業(yè)務(wù)能力強、思想素質(zhì)高的優(yōu)秀干部，到幫扶點開展駐村幫扶工作，促使學(xué)習(xí)教育達(dá)到學(xué)以致用、知行合一。通過開展專題學(xué)習(xí)討論、聽黨課上黨課、主體活動，開展局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鞏固好群眾路線教育活動和“三嚴(yán)三實”成果，為推進(jìn)各項財政事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

　　三、存在的主要問題及困難

　　從總體上看，今年全州財政支出執(zhí)行情況較好，但總體情況距離州委、州政府提出目標(biāo)要求還有一定距離，存在的困難和問題主要是：一是財政支出壓力進(jìn)一步加大。中央、省將進(jìn)一步調(diào)減對地方專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加上項目配套資金多，機關(guān)事業(yè)單位工資改革等政策性剛性支出增長壓力較大，使得財政收支矛盾愈加突出，進(jìn)一步加大了年度財政收支平衡的難度；二是全州財政收入進(jìn)度不夠理想，縣(市)之間收入進(jìn)度不均衡；三是預(yù)決算公開步伐偏慢，公開程度不夠。存在政府和部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算內(nèi)容公開不完整、公開細(xì)化程度不足、公開不及時、網(wǎng)站散亂及部分單位未公開“三公”經(jīng)費預(yù)決算等問題，在深度、廣度和及時性上還有差距。對于些問題我們將高度重視，并采取有效措施切實予以解決。

　　2017年，我州財政工作形勢分析：面臨的挑戰(zhàn)，今年以來，在目前全國經(jīng)濟整體下行壓力較大的大環(huán)境下，全面實施營改增試點、取消和停征部分行政事業(yè)性收費等政策出臺，直接造成財政減收，收入增速出現(xiàn)回落；2017年國家將繼續(xù)加大民生投入力度，要求地方財政配套的范圍在逐步擴大，新增支出將大幅增加。面臨的機遇，“十三五”期間是脫貧攻堅決勝決戰(zhàn)階段，國家將持續(xù)加大對民族地區(qū)傾斜和支持，只要我們攻堅克難，乘勢前行，我們將獲得更多的機遇和支持。

　　二、2017年工作打算

　　（一）培植稅源，狠抓收入，努力在做大財力蛋糕上取得新成果。一是財稅、綜合治稅成員單位要通力合作，加強稅收征管，確保應(yīng)收盡收，均衡入庫。同時，在確保稅收總量的同時，切實提高收入質(zhì)量。二是挖掘潛力做優(yōu)存量,厚植涵養(yǎng)做大增量,要高度重視支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展壯大，大力實施工業(yè)“百千萬”、企業(yè)項目“雙服務(wù)”活動,加快形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的稅源結(jié)構(gòu),源源不斷形成財稅增長點；針對小微企業(yè)，也要有“放水養(yǎng)魚”的思想，著眼長遠(yuǎn)。三是積極爭取中央和省轉(zhuǎn)移支付,找到“政策眼”、用好“窗口期”,爭取得到上級更大支持。

　　（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，努力在民生改善上取得新成效。優(yōu)先將扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生項目資金撥付到位，最大限度地把有限的財力用在保障日益增長的民生需求上。搶抓中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜的機遇，切實加大財政扶貧力度，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，全面實施“五個一批”扶貧政策，支持解決農(nóng)村貧困人口脫貧。同時，合理足額安排扶貧資金，既要避免出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)少報出現(xiàn)資金缺口，更要避免出現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實形成資金結(jié)余，造成浪費和挪用。同時，抓緊完善扶貧資金和涉農(nóng)資金整合管理辦法，實行資金鏈全流程動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　（三）深化財稅改革，創(chuàng)新工作舉措，努力在體制機制上增添新活力。集中精力，繼續(xù)深化財政各項體制改革。繼續(xù)深化省直管縣財政改革，針對相關(guān)規(guī)定要求出臺相關(guān)配套政策。力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革向縱深推進(jìn)，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)，實現(xiàn)“簡政放權(quán)、擴權(quán)強（鎮(zhèn)）、提升服務(wù)”的目標(biāo)。探索推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，抓緊對涉及增加支出、提高標(biāo)準(zhǔn)的重大政策，在預(yù)算編制中都要按照三年統(tǒng)籌考慮，確保財政收支平衡可持續(xù)。探索開展財政績效評價試點，逐步擴大評價范圍，強化評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高資金績效。擴大運用政府和社會資本合作（PPP）模式，著力破解項目建設(shè)資金籌集問題。

　　（四）狠抓政府性債務(wù)管理，創(chuàng)新舉措，努力在化解政府性債務(wù)風(fēng)險上取得新突破。抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策趨向適度寬松的有利時機，以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，做好地方政府債券發(fā)行和落實債券資金使用。嚴(yán)格按規(guī)定對政府性債務(wù)實行限額管理，妥善使用和管理政府置換債券，控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，政府及財政部門嚴(yán)禁以任何方式為任何單位和個人出具擔(dān)保承諾函。抓緊出臺“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機制，確保政府性債務(wù)“借得了、管得住、用得好、還得上”，切實防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　（五）加大跑部進(jìn)廳，主動對接，努力在獲得上級支持上取新豐收。一是爭取資金助發(fā)展。繼續(xù)向中央、省匯報好我州當(dāng)前急需解決的困難和問題，讓上級財政部門能夠及時全面掌握我州發(fā)展之難點，了解群眾之盼點，針對當(dāng)前發(fā)展困局“開好方子、下好單子”，為下一步向上爭取資金找準(zhǔn)定位、抓住核心和關(guān)鍵。二是提前謀劃爭項目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，編制一批重大項目，著力爭取上級財政部門在民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障以及財源培植等重點領(lǐng)域，給予我州更多的關(guān)心和支持，使更多項目能夠進(jìn)入中央、省資金投資計劃籠子。三是加大與省對接，爭取更多份額的省3000億元脫貧基金，做大做強我州政府投資基金。

　　（六）落實兩個責(zé)任，履行黨建職責(zé)，努力在隊伍建設(shè)上取得新成績。一是持續(xù)鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”成果，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，緊扣“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”兩大任務(wù)，堅持落實兩個責(zé)任，圍繞“理財為民，聚財強州”黨建品牌，結(jié)合“三亮一創(chuàng)”和“點亮微心愿、情暖千萬家”活動，積極組織實施，不斷總結(jié)推廣，提升機關(guān)黨建工作水平。二是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。財稅部門要堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務(wù)院“約法三章”，按照“財為民所用、利為民所謀”的方針，把節(jié)約的每一分錢都用到為民辦實事當(dāng)中去，樹立親民、為民、利民的公共民生財政良好形象。繼續(xù)加大對人員經(jīng)費、“三公經(jīng)費”、機構(gòu)運行成本等支出的控制力度，做到厲行節(jié)約，勤儉辦事。三是切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終繃緊廉潔自律這根弦，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善懲治預(yù)防腐敗的制度，嚴(yán)格財政資金管理使用，既要能干事、會干事，又要不出事，真正做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。

　　黔南州財政局?

　　2016年12月10日