州人民政府：

　　今年上半年，全州財政系統(tǒng)緊扣州委、州政府中心工作，緊緊圍繞開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和“一圈兩翼”三大戰(zhàn)略，貫徹落實省第十二次黨代會、州第十一次黨代會及州“兩會”精神，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力完成了“時間過半、任務(wù)過半”各項工作，為奮力打造民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)作出了應(yīng)有的貢獻。

　　一、1－6月財政收支完成情況

　　（一）一般公共預(yù)算收支預(yù)計完成情況

　　根據(jù)省、州關(guān)于“雙過半”工作要求，我局收集了各縣市財政部門的收支預(yù)計數(shù)：6月底，全州一般公共預(yù)算收入預(yù)計累計完成57.76億元，增長12.35%，非稅占比28.76%；一般公共預(yù)算支出預(yù)計累計完成184.38億元，增長12.8%。其中：支撐GDP核算八項財政支出預(yù)計完成145.73億元，增長17.43%。

　　（二）綜合測評指標完成情況

　　我局涉及的綜合測評（增比進位）指標為“人均一般公共預(yù)算收入”和“地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重”兩項指標。1-5月，我州兩項指標分別達到1400元和68.79%，在全省9個市州中，“人均一般公共預(yù)算收入”指標排位第五，較上月上升1位，“地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重”指標排位第六，位次與上月一致。

　　二、主要工作完成情況

　　(一)始終圍繞財政收入目標，收入增幅平穩(wěn)增長。今年全州一般公共預(yù)算收入增幅為13%。財政部門按照州委、州政府的要求及時將2017年財稅收入預(yù)期目標分解落實到各縣(市、區(qū))和征管部門，使任務(wù)層層分解、細化落實，并督促征管單位按企業(yè)、按稅種、按行業(yè)分類建立稅源臺賬，切實摸清稅源家底，確保財稅收入目標落到實處。與此同時，全州財稅部門與各縣(市、區(qū))緊緊圍繞收入目標加強督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度減少稅收流失，努力做到應(yīng)收盡收，有力地促進了上半年財稅收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。截止2017年5月31日，全州一般公共預(yù)算收入累計完成45.66億元，增長19.94%，增幅在全省9個市州排位第一。

　　(二)始終抓住重點支出，支持經(jīng)濟發(fā)展不斷增強。加快推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大戰(zhàn)略行動”建設(shè)；重點支持省州重大項目建設(shè)；加大對“5個20”工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃、“185”升級版等重點項目和重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，創(chuàng)造條件加大力度將納入涉農(nóng)資金20大項納入整合范圍。全州10個縣2017年計劃整合涉農(nóng)資金39.5億元，用于脫貧攻堅補短板。為解決脫貧攻堅短缺問題，我州全力推動脫貧產(chǎn)業(yè)基金工作。截止6月19日，我州初審入庫項目704個，申請基金938億元，平均每個項目申報金額1.33億元。投資決策205個，獲批基金66.99億元，其中我州通過投資決策26個，排全省第三，占項目總數(shù)的12.68%，獲批基金11.17億元，排全省第一，占總金額17.48％。實現(xiàn)縣域全覆蓋。已完成扶貧產(chǎn)業(yè)子基金投資項目12個，金額6.87億元。

　　(三)始終保障民生這個根本，重點民生領(lǐng)域投入不斷加大。圍繞脫貧攻堅，大力實施“五個一批”扶貧政策，優(yōu)先為民生提高資金保障。2017年，壓縮州直行政及參公單位6%的行政經(jīng)費497.37萬元，用于支持教育精準扶貧。州級下達教育精準扶貧資金6202萬元，預(yù)算安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費、營養(yǎng)餐等剛性配套資金3070萬元，為實施教育精準扶貧提供資金保障。 2017年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準已由每人每年420元提高到450元。2017年州級預(yù)算安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金2526萬元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準由每人每年45元提高到50元，州級預(yù)算安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金645萬元，較上年預(yù)算數(shù)增長28%，保障城鄉(xiāng)群眾享受基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù)；州級預(yù)算安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老資金1500萬元，5月底撥付上級養(yǎng)老保險補助專項資金18324萬元，實現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”的惠民目標。

　　（四）始終抓好財政改革這個重點，財政機制更加完善。一是我州“營改增”試點工作能按時間節(jié)點要求有序推進。2017年1-5月，全州“四大行業(yè)”改征增值稅累計完成11.59億元，同比增收11.43億元，占全部稅收的26.1%，總量僅次于貴陽和遵義。二是政府與社會資本合作模式改革取得階段性成效。完善政府和社會資本合作模式，建立涵蓋垃圾處理、農(nóng)林水利、公路、健康養(yǎng)老、旅游、生態(tài)保護、市政工程等方面的PPP項目庫414個，總投資2429.1億元。截止2017年5月，我州累計納入國家級PPP示范項目2個，省級PPP示范項目17個，總投資105.15億元。三財政一事一議獎補建設(shè)繼續(xù)發(fā)力。2017年全年計劃完成小康寨投資6.40億，截至目前，累計建設(shè)村內(nèi)道路建設(shè)650公里，建設(shè)三改三治及庭院硬化14900余戶等；今年州、縣（市）批復(fù)一事一議財政獎普惠制項目1053個，投入資金25765.88萬元，較上年增加7382萬元，增長40.15%，項目覆蓋全州100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，921個自然村寨（組）、受益農(nóng)戶28萬人（次）。

　　(五)始終抓好財政管理這個源頭，理財能力明顯提升。注重提高資金效益，盤活財政沉淀資金。截止5月底，我州收回存量資金66990.45萬元，其中，州本級收回財政存量資金2571萬元。注重財政預(yù)決算信息公開，上半年州直除涉密部門外已將所有財政預(yù)算單位預(yù)算進行公開，促使財政資金在陽光下運行。注重財政國庫管理，繼續(xù)擴大財政國庫直接支付范圍，截止6月底，辦理直接支付業(yè)務(wù)總計23708筆，撥付資金總計23.28億元，同比支付數(shù)和撥付金額分別增加了16%和16.8%。

　　（六）圍繞防風(fēng)險，狠抓政府債務(wù)管理。根據(jù)新《預(yù)算法》、國發(fā)〔2014〕43號文件等相關(guān)法規(guī)政策要求，對各級政府2014年12月31日以前錄入債務(wù)系統(tǒng)的債務(wù)進行鎖定，并實行政府債務(wù)限額管理，政府舉借的政府債務(wù)不得突破批準的限額。同時，加大置換債券工作力度，2017年以來爭取到置換債券資金30.74億元，極大地化解了地方債務(wù)風(fēng)險。財政部《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號）文件出臺后，及時督促各縣（市、區(qū)）及時按照文件要求清理2015年以來由政府及部門出具的承諾函、擔保函等違規(guī)手續(xù)，對融資合同及批復(fù)作出修訂整改。

　　(七)始終圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，狠抓黨建工作。緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，及時制定了學(xué)習(xí)教育實施方案及學(xué)習(xí)計劃，并將學(xué)習(xí)教育內(nèi)容進行分解和細化，明確時間節(jié)點和階段任務(wù)。嚴格執(zhí)行黨組工作條例，將實行黨組集體領(lǐng)導(dǎo)與班子成員分工負責相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，重大問題由黨組民主討論和集體研究決定，不搞一言堂和少數(shù)人說了算。同時經(jīng)常開展廉政談話、組織職工參觀廉政教育基地等活動，提高廉政風(fēng)險意識。結(jié)合扶貧駐村工作，今年我局選派了4名業(yè)務(wù)能力強、思想素質(zhì)高的優(yōu)秀干部，到幫扶點開展駐村幫扶工作，推動幫扶村脫貧攻堅。

　　(八)參加黔南黨政代表團赴廣州考察農(nóng)工商業(yè)園區(qū)及企業(yè)體會和認識。在考察中，我們切實感受到了廣州科學(xué)發(fā)展的新理念、新變化、新成就，各行各業(yè)在改革發(fā)展中釋放出的強勁活力，震撼人心、催人奮進，深受啟發(fā)。一是對扶持實體經(jīng)濟方面有了更深層次的思考。此次考察參觀了廣州的園區(qū)和企業(yè)，體會到了廣州在扶持實體經(jīng)濟方面值得學(xué)習(xí)借鑒。立貸款風(fēng)險代償資金池，加強與金融機構(gòu)合作，解決企業(yè)貸款難問題，通過大力扶持實體經(jīng)濟，培植優(yōu)勢財源。二是參觀了廣州民營科技園，便目睹了“國家級高新區(qū)”的風(fēng)采。廣州民營科技園總規(guī)劃面積34.86平方公里，并給予財政扶持。2016年，園區(qū)園區(qū)“四上”企業(yè)137家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破420億元，占據(jù)全區(qū)工業(yè)的半壁江山，逐漸成長為白云區(qū)重要經(jīng)濟發(fā)展平臺。廣州民營科技園創(chuàng)造性地走出了一條“投資大、效益好、科技含量高”的發(fā)展模式，堪稱扶持民營企業(yè)發(fā)展的典范。民科園堅持以高質(zhì)量的企業(yè)服務(wù)推動經(jīng)濟發(fā)展，為園區(qū)36家產(chǎn)值超億元重點企業(yè)逐一建立服務(wù)清單，對制約企業(yè)發(fā)展的問題專人跟進、限期解決、解決一項、核銷一項，這為我們在服務(wù)企業(yè)上提供了經(jīng)驗借鑒。三是廣州對口幫扶成果豐碩。廣州市于2013年起開始對我州進行對口幫扶，2013年—2017年廣州市幫扶我州資金共2.9億元，主要用于貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶，涉及全州13個縣市區(qū)及州職院，廣州幫扶資金為我州帶來了“雪中送炭”。為管好此資金，州財政局和州扶貧局制定了《廣州對口幫扶資金管理辦法》，規(guī)范了資金管理，確保幫扶資金用到實處。

　　三、當前財政工作面臨的主要困難

　　一是收支矛盾仍然突出。雖然實施了財政省直管縣管理改革，但是州級每年不但要承擔省財政明確的對縣級的固定民生項目配套，而且要從州級層面承擔全州性的經(jīng)濟社會發(fā)展事項，如連片脫貧攻堅、高速公路建設(shè)、水利三大會戰(zhàn)、維護社會穩(wěn)定等各類事務(wù)，支出壓力大。財政收支矛盾將愈加突出，加大了年度財政收支平衡的難度；二是政府債務(wù)管理需要加強，部分縣市政府債務(wù)管理責任不力，防范政府債務(wù)風(fēng)險壓力較大；三是財力下沉，州級統(tǒng)籌能力弱化。在現(xiàn)行加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的背景政策下，省在安排對下轉(zhuǎn)移支付和制定政策時，都向縣級傾斜。加上我州嚴格執(zhí)行全省分稅制政策，未在省體制之外制定特殊的政策集中縣級財力，一方面縣域經(jīng)濟近年來得到長足發(fā)展，另一方面州級統(tǒng)籌能力逐漸弱化。以2016年為例，州級一般公共預(yù)算支出總數(shù)排全州各縣市第三位，財政供養(yǎng)人員人均支出則排到了第七位，州級財力明顯弱于縣級。

　　四、著力抓好當前財政幾項重點工作

　　今年州政府工作報告明確一般公共預(yù)算收入比上年增長13%，今年下半年，我們將圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面工作。

　　（一）著力抓好組織收入工作。圍繞一般公共預(yù)算收入增長13%的目標任務(wù)，我們將加強與國地稅及相關(guān)單位合作，加強對上聯(lián)系，爭取調(diào)度資金，加大預(yù)算支出力度，特別注重在支撐GDP核算的八個方面的支出，力爭完成全年一般公共預(yù)算收支目標。同時，在確保完成稅收總量任務(wù)的同時，切實提高收入質(zhì)量。

　　（二）著力加強預(yù)算管理。為加強預(yù)算資金管理，近期以州政府名義行文印發(fā)了《黔南州州級財政資金管理辦法（試行）》（黔南府辦發(fā)〔2017〕11號），強化預(yù)算剛性約束，注重績效評價和結(jié)果運用。

　　（三）著力推進財政機制改革。今年，財政部門重點推進幾項改革任務(wù)：一是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。二是整合涉農(nóng)資金試點工作。三是做大做強我州政府投資基金，力爭更多份額的省級扶貧基金，做大我州脫貧攻堅投資基金。四是繼續(xù)擴大運用政府和社會資本合作（PPP）模式，著力破解項目建設(shè)資金籌集問題。

　　（四）著力加強債務(wù)風(fēng)險管理。貫徹落實中央、省的工作要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機制，切實加強地方政府性管理。嚴格執(zhí)行財預(yù)〔2017〕50號、《新預(yù)算法》、《擔保法》、國發(fā)〔2014〕43號文件等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的要求。加強對政府置換債券資金的使用和管理。

　　（五）強化隊伍建設(shè)。我們將突出抓好干部隊伍建設(shè)，積極適應(yīng)新常態(tài)對財政工作提出的新要求，切實加強經(jīng)濟理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高理財治稅、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。加強作風(fēng)建設(shè)，鞏固好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，嚴肅黨內(nèi)政治生活，從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，努力培養(yǎng)建設(shè)一支忠誠履職，敢于擔當，勇于創(chuàng)新，公正嚴明的財政干部隊伍。

　　黔南州財政局  

　　2017年6月19日