各位代表：

受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2008年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況及2009年全州和州本級(jí)預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2008年全州和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2008年，在全州上下的共同努力下，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長，全州財(cái)政總收入完成35.16億元，比上年增加5.50億元，增長18.53%。財(cái)政支出完成77.47億元，比上年增加20.39億元，增長35.72%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等一系列民生問題進(jìn)一步改善。財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，財(cái)政管理水平有了新的提高，有力地促進(jìn)了州十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)的圓滿完成。

(一)全州財(cái)政收支完成情況

全州財(cái)政收入完成情況：經(jīng)州十二屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)，2008年全州一般預(yù)算收入預(yù)算為14.76億元，完成15.41億元，為預(yù)算的104.40%，比上年增加2.20億元，增長16.65%。一般預(yù)算收入加上稅收返還和省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助66.69億元，收入合計(jì)82.10億元。

全州財(cái)政支出完成情況：經(jīng)州十二屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)，2008年全州財(cái)政總支出預(yù)算為48.62?億元，完成77.47億元(含預(yù)算執(zhí)行中省追加專款支出)，為預(yù)算的159.33%，比上年增加?20.39億元，增長35.72%；上解省支出等0.47億元。當(dāng)年支出合計(jì)77.94億元。

全州財(cái)政收支平衡情況：收支相抵，全州收入大于支出4.16億元，上年結(jié)余3.03億元，當(dāng)年滾存結(jié)余7.19億元(包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)3.99億元和州級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.5億元)。

(二)州本級(jí)財(cái)政收支完成情況

州本級(jí)財(cái)政收入完成情況：州本級(jí)財(cái)政總收入預(yù)算為8.71億元，完成8.30億元(主要是國家對宏福公司磷酸二銨產(chǎn)品免征增值稅所致)，為預(yù)算的95.29%，比上年增加0.35億元，增長4.48%。其中，一般預(yù)算收入預(yù)算為1.52億元，完成1.91億元，為預(yù)算的125.66%，比上年增加0.12億元，增長6.75%。其中：稅收收入完成1.26億元，為預(yù)算的111.50%，比上年增收0.04億元，增長2.87%；非稅收入完成0.65億元，為預(yù)算的166.67%，比上年增收0.08億元(主要是探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入增加)，增長15.13%。一般預(yù)算收入加上稅收返還和省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7.64億元及各縣結(jié)算上劃收入0.42億元、上年滾存結(jié)余1.23億元。州本級(jí)收入合計(jì)11.20億元。

州本級(jí)財(cái)政支出完成情況：州本級(jí)財(cái)政總支出預(yù)算為6.90億元，完成8.66億元(含省追加專款和年終省增加本級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等)，為預(yù)算的125.51%，比上年增加1.61億元，增長22.80%；上解省支出0.07億元。州本級(jí)支出合計(jì)8.73億元。

州本級(jí)財(cái)政收支平衡情況：州本級(jí)財(cái)政收入11.20億元，財(cái)政支出8.73億元，收支相抵，當(dāng)年收入大于支出2.47億元，減去結(jié)轉(zhuǎn)下年省專款1.45億元和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.50億元后,凈結(jié)余為0.52億元。

州本級(jí)基金預(yù)算執(zhí)行情況：州本級(jí)政府性基金收入完成0.25億元，比上年減少0.15億元(主要是省下專款減少)，下降36.59%；基金支出完成0.3億元，比上年減少0.11億元，下降26.82%。

總結(jié)2008年全州財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，主要有以下特點(diǎn)：
????一是克服凝凍災(zāi)害和免稅政策等多種減收因素的影響，全州一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。稅收收入和非稅收入分別比上年增長20.59和5.06個(gè)百分點(diǎn)，共增收2.20億元。其中，州級(jí)盡管受磷酸二銨免稅因素影響，但稅收收入仍比上年增長2.87個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付大幅增加，財(cái)政保障能力得到提高。在省委省政府的關(guān)懷和省財(cái)政大力支持下，全州一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額達(dá)到15.66億元，比上年增長60.22%，增加5.88億元。其中，剔除磷酸二銨免稅專項(xiàng)補(bǔ)助后，州本級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額為0.83億元，比上年增長18.52%，增加0.13億元。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的增加，進(jìn)一步緩解了我州財(cái)政困難狀況，對提高財(cái)政保障能力、保障和改善民生各項(xiàng)政策的落實(shí)提供了財(cái)力支撐。

三是公共財(cái)政的特性進(jìn)一步凸現(xiàn)。全州投入教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)和農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)到47.78億元，占一般預(yù)算支出的61.67%，比上年增加15.01億元，增長45.82%。其中，州本級(jí)支出達(dá)5.06億元，占一般預(yù)算支出的58.43%。比上年增加1.37億元，增長37.17%。財(cái)政提供公共產(chǎn)品與服務(wù)能力的提高，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(三)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理工作主要情況

2008年，在州和縣(市)黨委的領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的支持配合下,全州財(cái)稅部門重點(diǎn)抓了以下幾方面工作:

第一，以組織收入為中心，加強(qiáng)稅收征管，努力促進(jìn)全州財(cái)政收入任務(wù)的完成。2008年元月以來,我州遭受百年不遇的特大凝凍災(zāi)害，面對交通中斷、停水、停電和企業(yè)停產(chǎn)，財(cái)政收入下滑的嚴(yán)峻形勢，全州上下按照州委“千里冰封壓不倒，大災(zāi)之年不減收”的要求，一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，積極幫助企業(yè)解決困難，促產(chǎn)促銷。各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持促產(chǎn)增收與加強(qiáng)征管并舉，依法治稅，挖掘稅源潛力彌補(bǔ)收入缺口。強(qiáng)化收入調(diào)度和目標(biāo)考核管理，促進(jìn)了全州提前20天完成全年任務(wù)。

第二，以保民生為重點(diǎn)，財(cái)政支出有序安排，積極提高社會(huì)保障水平。一是堅(jiān)持“多予”、“少取”和“放活”的方針，積極落實(shí)扶農(nóng)惠農(nóng)政策。全年共投入“三農(nóng)”建設(shè)資金14.03億元，比上年增加1.12億元。其中，農(nóng)、林、水事務(wù)方面的投入達(dá)11.24億元，同比增加3.37億元，增長42.92%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善。二是積極落實(shí)增加對教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入。全州共完成教育支出20.98億元，同比增加6.24億元，增長42.36%。州級(jí)重視落實(shí)“普九”工作目標(biāo)，增加撥款0.43億元，建立州級(jí)義務(wù)教育發(fā)展資金，并積極落實(shí)了免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)費(fèi)和提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)等普及義教的財(cái)政政策。完成醫(yī)療衛(wèi)生支出5.48億元，同比增加1.64億元，增長42.86%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在全州建立起來，參合人數(shù)增加到295萬人，參合率達(dá)94.41%，農(nóng)村教育和醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。三是進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)力度。全州共完成社會(huì)保障和就業(yè)支出8.66億元，同比增加3.62億元，增長71.87%。全年共籌集城鄉(xiāng)低保資金2.6億元,其中農(nóng)村低保資金1.58億元，比上年增加1.17億元，增長213.9%，確保了全州農(nóng)村37萬低保對象應(yīng)保盡保。投入城市低保資金1.03億元，比上年增長67.93%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面顯著擴(kuò)大，財(cái)政提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的水平進(jìn)一步提高，有力地促進(jìn)了民族自治州的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，以促發(fā)展為基礎(chǔ)，努力增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入。在全州各級(jí)各部門的共同努力下，2008年省級(jí)下達(dá)我州的各類專項(xiàng)資金達(dá)25.46億元，比上年增長104.80%，一批加快發(fā)展、改善民生、增強(qiáng)后勁的基礎(chǔ)性項(xiàng)目陸續(xù)落戶我州，以交通、水利、生態(tài)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。與此同時(shí)，州縣(市)財(cái)政積極籌措資金加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，州級(jí)安排0.24億元用于第二批“州縣共建”項(xiàng)目縣(市)的投入，后續(xù)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)建成并在財(cái)政增收中發(fā)揮作用。

第四，積極籌集資金保障抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建。在百年不遇的凝凍災(zāi)害中，各級(jí)財(cái)政部門克服停電、停水和交通中斷等困難，按照州委州政府提出的“保大局、保暢通、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，堅(jiān)守工作崗位，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，狠抓財(cái)政增收節(jié)支和爭取上級(jí)支持，全州共籌集抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金2.46億元，并切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金的及時(shí)撥付和支出管理，積極履行了抗災(zāi)救災(zāi)工作的保障職能。與此同時(shí)，財(cái)政部門與有關(guān)部門協(xié)同配合，積極開展農(nóng)村危房改造，全年共安排農(nóng)村危房改造建設(shè)資金0.44億元，完成1200戶危房改造試點(diǎn)任務(wù)，并積極實(shí)施了城市廉租住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼工作。

第五，積極推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)改革。部門預(yù)算改革繼續(xù)深化，正在逐步推行績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目庫管理制度；國庫集中收付改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，以零余額賬戶為基礎(chǔ)的直接支付和授權(quán)支付，在防止擠占、挪用和截留財(cái)政資金管理中發(fā)揮積極作用；以農(nóng)民“直補(bǔ)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)的基層財(cái)政管理改革取得積極成效，基層財(cái)政職能逐步由征收管理向支農(nóng)惠農(nóng)資金管理轉(zhuǎn)變。通過“一折通”發(fā)放兌現(xiàn)涉農(nóng)補(bǔ)貼由7項(xiàng)增加到9項(xiàng)，兌現(xiàn)資金近4億元，全州農(nóng)民人均受益126元。12個(gè)縣(市)、157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1572個(gè)行政村實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”改革和村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，促進(jìn)了黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”政策的落實(shí)。

第六，積極落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)政政策。州縣(市)兩級(jí)政府及財(cái)政等部門積極應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，及時(shí)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)工作的開展。財(cái)政系統(tǒng)共組織申報(bào)農(nóng)村物流、供銷系統(tǒng)新網(wǎng)工程及服務(wù)項(xiàng)目14個(gè)，總投資1.66億元，當(dāng)年年底獲批5項(xiàng)，總投資0.69億元。至12月底，省共下達(dá)我州擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目資金2.58億元，涉及12縣(市)111個(gè)項(xiàng)目。這些資金已及時(shí)撥付到位，項(xiàng)目實(shí)施工作正在加緊進(jìn)行。擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2008年，在面臨諸多減收增支不利因素的壓力下，通過全州上下的艱辛努力，全州財(cái)政收入繼續(xù)保持較高增長，重點(diǎn)支出得到較好保障，財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)。在肯定財(cái)政工作取得成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我州財(cái)政工作存在的矛盾和困難：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，支撐財(cái)政快速增長的大項(xiàng)目不多，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，財(cái)政增收乏力。財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與省內(nèi)其他地區(qū)的差距逐步拉大，財(cái)源建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)；二是財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。在全球金融危機(jī)影響下，2009年我州財(cái)政增收更加困難，必須進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；三是財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政支出對上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依存度逐年提高，改善民生和加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入的各項(xiàng)政策性配套等剛性支出大幅增加，預(yù)算平衡更加困難，必須堅(jiān)持不懈地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力開源節(jié)流；四是財(cái)政支出效益有待進(jìn)一步提高，財(cái)政監(jiān)管和財(cái)政管理改革需要加快和進(jìn)一步深化。這些困難和矛盾，我們必須引起高度重視，在今后工作中不斷努力加以克服和解決。

三、2009年全州和州本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案

(一)2009年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

2009年全州財(cái)政預(yù)算工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省第十次黨代會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及財(cái)政工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對宏觀形勢新變化。要進(jìn)一步堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理安排預(yù)算收支規(guī)模；要積極落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要進(jìn)一步強(qiáng)化過緊日子的思想，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；繼續(xù)深化財(cái)政管理改革，推進(jìn)依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，提高財(cái)政資金績效；提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)廉政建設(shè)教育和管理，努力促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)2009年全州財(cái)政收支預(yù)算安排

全州財(cái)政總收入安排39.08億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長11.13%。匯總各縣(市)上報(bào)的預(yù)算收支計(jì)劃，全州一般預(yù)算收入為16.94億元，比上年增長10.01%；全州安排的一般預(yù)算支出為61.30億元(含省相對固定的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助)，比上年年初預(yù)算增加12.68億元，增長26.08%。如果預(yù)算執(zhí)行中省追加專款超過預(yù)計(jì)數(shù)，實(shí)際支出數(shù)還將加大。年度預(yù)算執(zhí)行情況，我們將按照《監(jiān)督法》的要求及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。

州本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算：一般預(yù)算收入安排1.59億元,比上年完成數(shù)下降16.71%。其中：稅收收入1.03億元,比上年下降17.99%(主要原因，一是高速鐵路和高速公路建設(shè)基本完畢，新開工的高速公路建安稅由省征收，建安營業(yè)稅減少；二是營業(yè)稅起征點(diǎn)提高，課稅額下降影響)。加相對固定的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付各項(xiàng)補(bǔ)助收入等4.78億元，與各縣體制結(jié)算收入0.55億元及上年滾存結(jié)余2.47億元(含結(jié)轉(zhuǎn)省專款1.45億元)，收入合計(jì)9.39億元。

州本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算:由于政策性配套等“剛性”增支因素增多，預(yù)算安排必須努力增收節(jié)支、開源節(jié)流。支出預(yù)算編制，一是堅(jiān)持量入為出，以收定支，不列赤字。二是堅(jiān)持保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展和突出重點(diǎn)，首先確保干部職工工資福利和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要，重點(diǎn)保證黨和國家出臺(tái)的關(guān)系國計(jì)民生政策性支出的兌現(xiàn)落實(shí)和州委州政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2009年支出預(yù)算總體安排情況為：

州本級(jí)一般預(yù)算支出安排8.18億元(含省下達(dá)州相對固定補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)省專款等)，比上年預(yù)算安排數(shù)增加1.28億元，增長18.55%。繼續(xù)建立州級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.50億元。專項(xiàng)上解上級(jí)支出0.09億元。補(bǔ)助下級(jí)支出0.6億元.支出合計(jì)9.37億元。

以上支出預(yù)算扣除人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和省專款(含結(jié)轉(zhuǎn)省專款)等，共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.99億元,比2008年增加1.26億元，增長46.18%。???

按照“十七大”關(guān)于保障和改善民生、建立和諧社會(huì)的精神,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排(不含省專款結(jié)轉(zhuǎn))繼續(xù)對教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入給予重點(diǎn)保障。其中，教育方面(主要是政策性支出配套)1.23億元，比上年增長13.02%；科技方面0.09億元，比上年增長11.25%；社會(huì)保障方面0.38億元，比上年增長18.11%；醫(yī)療衛(wèi)生方面0.60億元，比上年增長31.10%(主要是增加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療配套投入)；計(jì)劃生育方面0.2億元，比上年增長30.78%(主要是按省規(guī)定提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))；農(nóng)業(yè)方面(包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等)0.61億元(預(yù)算外另安排能繁母豬配套0.01億元)，比上年增長17.90%；文化方面投入0.13億元，比上年增長15.21%。

2009年州本級(jí)預(yù)算平衡預(yù)計(jì):上述收支預(yù)算安排財(cái)政收入9.39億元，財(cái)政支出9.37億元。收支相抵，州本級(jí)一般預(yù)算收支年終預(yù)計(jì)結(jié)余0.02億元。

2009年州本級(jí)基金預(yù)算安排情況是：政府性基金預(yù)算的安排原則是，先收后支、專款專用，執(zhí)行“收支兩條線”管理。根據(jù)2008年收入完成及收費(fèi)項(xiàng)目變動(dòng)情況，2009年共安排基金預(yù)算收入0.23億元(加上上年結(jié)余收入共0.26億元)。其中，地方教育費(fèi)附加收入0.07(主要隨煙廠“增消”兩稅附征)，政府住房基金收入0.07億元(主要是州公積金管理中心收取的管理費(fèi))，國有土地使用權(quán)出讓金收入0.08億元、殘疾人就業(yè)保障金收入0.01億元。全年共安排基金預(yù)算支出0.26億元(執(zhí)行中根據(jù)單位申報(bào)項(xiàng)目審核撥付)。其中：地方教育費(fèi)附加支出0.05億元，政府住房基金支出(公積金管理中心)0.07億元，國有土地出讓金支出0.08億元，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)支出0.04億元(結(jié)轉(zhuǎn)省專款)，殘疾人就業(yè)保障金支出0.02億元。

四、全面完成2009年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的主要措施?

2009年，是建國六十周年大慶之年和加快實(shí)施“十一五”規(guī)劃的深化之年，也是全球金融危機(jī)下我州應(yīng)對新形勢、謀求新發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好2009年財(cái)政工作，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算工作目標(biāo)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)十分光榮而艱巨。財(cái)稅部門將充分履行工作職能，堅(jiān)定信心，振奮精神，創(chuàng)新工作思路，依法科學(xué)理財(cái)，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

(一)進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植后續(xù)財(cái)源。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長與外延式經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)抓，進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)揮財(cái)政在政策指導(dǎo)、機(jī)制激勵(lì)和資金引導(dǎo)等方面的作用，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮州、縣(市)共建財(cái)源的積極性，加大項(xiàng)目資金的爭取力度和項(xiàng)目建設(shè)的工作力度，在幫助現(xiàn)有重點(diǎn)稅源企業(yè)快速成長的同時(shí)，鞏固和做強(qiáng)?“州縣共建”工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)步伐，抓緊規(guī)劃和落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，以促進(jìn)財(cái)政收入的快速增長。搶抓國家實(shí)施積極財(cái)政政策發(fā)展機(jī)遇，積極落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)都勻電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目早日開工，建立穩(wěn)定的財(cái)源體系，增強(qiáng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；充分利用增值稅轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，減少行政性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持骨干企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，培育新興財(cái)源。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)促產(chǎn)增收，努力促進(jìn)財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以促產(chǎn)增收服務(wù)為基礎(chǔ)，細(xì)化分解和認(rèn)真落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)宏觀稅負(fù)分析，密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源的變化，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控；進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，深入開展納稅評(píng)估，建立行業(yè)稅負(fù)和企業(yè)稅負(fù)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提高征管質(zhì)量和水平；改進(jìn)征管方式，加大稅收稽查和稅收專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等違法行為，切實(shí)做到依法治稅，應(yīng)收盡收；進(jìn)一步加大非稅收入管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，促進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入和土地收益金等非稅收入應(yīng)收盡收，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入超過39億元增幅11%以上的目標(biāo)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，開源節(jié)流、提升財(cái)政保障能力。堅(jiān)持以民為本，繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)支出的投入。在服務(wù)“三農(nóng)”方面，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的保障力度，推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作，致力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。在加大教育投入方面，要切實(shí)鞏固“普九”成果，全力支持“兩基”迎國檢，落實(shí)好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，健全“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，完成義務(wù)教育債務(wù)化解工作，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改造農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育鞏固發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保障工作，大力支持保障性安居工程建設(shè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，繼續(xù)加大助醫(yī)、助學(xué)等專項(xiàng)救助力度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集管理水平，積極完善縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。

(四)進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)財(cái)政政策措施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要搶抓國家進(jìn)一步加大投資力度、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的歷史機(jī)遇，把貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神與落實(shí)中央應(yīng)對金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政職能，用好積極財(cái)政政策，積極向上爭取項(xiàng)目資金和加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和資金管理監(jiān)督，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，努力保障和改善民生，著力提高財(cái)政資金績效，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(五)進(jìn)一步深化財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。按照建立公共財(cái)政的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)財(cái)政體制、管理機(jī)制的健全完善。一是進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，制定科學(xué)的績效評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格預(yù)算收支管理制度，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是深化國庫集中收付制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金交易管理規(guī)定，及時(shí)監(jiān)控大額提現(xiàn)、大額轉(zhuǎn)賬情況，提高資金管理水平。三是逐步健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目專家論證制度、招投標(biāo)制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)政府績效監(jiān)管。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，理順國有資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)和處理權(quán)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的有效配置和保值增值。五是進(jìn)一步完善政府采購管理，引入采購代理競爭機(jī)制和對供應(yīng)商的資質(zhì)審查和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)提高政府采購質(zhì)量和效益。六是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，改進(jìn)和提高涉農(nóng)補(bǔ)貼管理服務(wù)水平，擴(kuò)大涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”兌現(xiàn)范圍，確保扶農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)鄉(xiāng)代管村用”和農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，努力提高財(cái)政工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的水平。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。一是抓好收入監(jiān)督，重點(diǎn)對主體稅種、稅源大戶、土地出讓金征收情況進(jìn)行檢查；二是抓好支出監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算管理，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約傳統(tǒng)，提倡過緊日子，加強(qiáng)對教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生資金的監(jiān)督檢查，督促部門單位嚴(yán)格按預(yù)算使用資金，確保涉及民生的資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)和使用；三是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理和財(cái)政資金分配使用有效性的監(jiān)督，進(jìn)一步健全完善長效穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；四是抓好會(huì)計(jì)監(jiān)督，開展預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處做“假賬”和擾亂財(cái)經(jīng)秩序的行為，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平的進(jìn)一步提高。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)以廉政建設(shè)為重點(diǎn)的財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效”的要求，加大廉政建設(shè)培訓(xùn)和教育力度，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員在權(quán)力運(yùn)行中的制約監(jiān)督，建章立制，堵塞漏洞，確保財(cái)政資金安全有效使用。努力提高財(cái)政人員的理論和政策水平，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)和開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，全方位加強(qiáng)財(cái)政干部的執(zhí)政能力建設(shè)，提升財(cái)政隊(duì)伍依法理財(cái)水平。

各位代表：2009年的財(cái)政工作任務(wù)十分繁重而艱巨，但是，我們決心在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照人民代表大會(huì)提出的要求，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，千方百計(jì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！