（2015年2月9日在州十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）

黔南州財(cái)政局局長(zhǎng)? 王新義

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各位代表：

受州人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2014年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，提出2015年全州和州本級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2014年，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下，全州各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)州十三屆人大第四次會(huì)議決議，圍繞保民生、促發(fā)展、重績(jī)效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。堅(jiān)持依法理財(cái)，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，合理有序安排支出，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

（一）全州預(yù)算執(zhí)行情況

2014年全州財(cái)政總收入安排150.10億元，完成151.11億元，占預(yù)算100.67%，同比增加29.10億元，增長(zhǎng)23.85%；全州一般公共預(yù)算收入安排91.53億元，完成84.47億元，占預(yù)算92.29%，同比增加11.25億元，增長(zhǎng)15.37%；全州一般公共預(yù)算支出完成262.44億元，同比增加33.06億元，增長(zhǎng)14.41%。

全州一般公共預(yù)算收支平衡情況：全州一般公共預(yù)算收入84.47億元，加上省各項(xiàng)補(bǔ)助177.09億元、財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券收入1.45億元，上年滾存結(jié)余收入5.98億元，當(dāng)年收入合計(jì)268.99億元。全州一般公共預(yù)算支出262.44億元，加上上解省支出1.07億元和地方政府債券還本支出0.75億元，當(dāng)年支出合計(jì)264.26億元。收支相抵，滾存結(jié)余4.73億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)上級(jí)專款2.18億元，凈結(jié)余2.55億元。

（二）州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

州十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的州本級(jí)預(yù)算是：一般公共預(yù)算收入14.81億元，一般公共預(yù)算支出17.40億元；政府性基金預(yù)算收入5.17億元,政府性基金預(yù)算支出7.03億元。預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算收支發(fā)生了較大變化，報(bào)經(jīng)州人大常委會(huì)批準(zhǔn)，一般公共預(yù)算收入調(diào)整為15.26億元，一般公共預(yù)算支出調(diào)整為18.35億元（含省專款預(yù)計(jì)數(shù)）；政府性基金預(yù)算收入調(diào)整為2.07億元，政府性基金預(yù)算支出調(diào)整為3.93億元。

州本級(jí)一般公共預(yù)算完成情況：一般公共預(yù)算收入完成15.43億元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)101.11%，同比增加2.49億元,增長(zhǎng)19.24%。其中，稅收收入完成13.67億元,同比增加2.41億元，增長(zhǎng)21.40%；非稅收入完成1.76億元，同比增加0.09億元，增長(zhǎng)5.36%。一般公共預(yù)算支出完成22.29億元，同比增加4.36億元，增長(zhǎng)24.32%。

州本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡情況：州本級(jí)一般公共預(yù)算收入15.43億元，加上省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助6.65億元、財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入0.03億元、各項(xiàng)結(jié)算上解收入0.72億元、上年結(jié)余等收入0.58億元，扣除對(duì)省直管縣補(bǔ)助0.91億元，收入合計(jì)22.50億元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出22.29億元，加上上解省支出0.08億元和地方政府債券還本支出0.03億元，支出合計(jì)22.40億元。收支相抵，當(dāng)年滾存結(jié)余0.10億元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年省專款0.01億元，凈結(jié)余0.09億元。

州本級(jí)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況：州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成2.49億元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)120.29%，同比減少0.94億元，下降27.41%；政府性基金預(yù)算支出完成2.97億元（含省補(bǔ)助），同比增加0.08億元，增長(zhǎng)2.77%。

州本級(jí)政府性基金預(yù)算收支平衡情況：政府性基金收入2.49億元，加上上級(jí)補(bǔ)助0.34億元、上年結(jié)余2.03億元，州本級(jí)政府性基金收入合計(jì)4.86億元。政府性基金支出2.97億元。收支相抵，結(jié)余1.89億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

總體上看，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，一是全州財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入創(chuàng)歷史新高，財(cái)政總收入突破150億元大關(guān)。二是全州收入質(zhì)量有所提高，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為74.58%，在全省排第3位。三是全州稅收收入增幅較快，同比增長(zhǎng)24.43%，增幅在全省排第4位。四是財(cái)政支出安排有序，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的同時(shí)，對(duì)省明確的9項(xiàng)重點(diǎn)支出給予了重點(diǎn)保障，支出增幅在全省排第2位。

二、2014年的主要工作

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）強(qiáng)化財(cái)政收入征管，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

年初以來，我們將組織收入工作作為財(cái)政工作重點(diǎn)，及時(shí)召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)稅種和稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開展綜合治稅，實(shí)行收入進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，按月推進(jìn)均衡進(jìn)度，確保稅款及時(shí)、足額征收入庫，為財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)提供了保障。

（二）集中財(cái)力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

按照“保工資、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”要求，努力增加對(duì)民生領(lǐng)域的投入。全州公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、住房保障、農(nóng)林水事務(wù)九項(xiàng)民生支出累計(jì)完成195.39億元，同比增加37.12億元，增長(zhǎng)16.86%，增幅在全省排名第二位。其中，安排“農(nóng)林水”支出42.15億元，同比增長(zhǎng)19.22％，有力地支持了全州農(nóng)、林、水事務(wù)的發(fā)展；安排教育事業(yè)發(fā)展資金52.31億元，同比增長(zhǎng)16.99％；安排各類社會(huì)保障和就業(yè)資金23.39億元，同比增長(zhǎng)13.61%，確保了全州43.37萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；安排撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金9.97億元，同比增長(zhǎng)16.88%，有效解決了農(nóng)村群眾“因病致貧”、“因病返貧”問題；撥付城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)資金0.27億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年280元提高到320元，確保我州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施；安排撥付城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金2.80億元，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，確保了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）多形式、多渠道籌措資金，積極支持“三化同步”戰(zhàn)略和“5個(gè)20工程”建設(shè)

州本級(jí)安排基本建設(shè)及項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2,200萬元，安排“三化同步”建設(shè)資金9,000萬元，即工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3,000萬元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金3,000萬元和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金3,000萬元。州本級(jí)還通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排民生工程項(xiàng)目剛性配套資金1.65億元，用于支持微型企業(yè)、教育“9+3”、生態(tài)扶貧移民、農(nóng)村危房改造、廣播電視村村通等建設(shè)，為助推我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的資金保障。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，采取財(cái)政貼息等方式，吸引和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持城市綜合體、道路交通、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。截止12月底，州本級(jí)累計(jì)融資到位資金47.67億元，已安排使用45.83億元，有效緩解了州本級(jí)的財(cái)政壓力，彌補(bǔ)了州級(jí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目投入的歷史欠賬。

（四）繼續(xù)深化財(cái)政改革，完善財(cái)政管理機(jī)制

一是繼續(xù)深化分稅制財(cái)政管理體制改革，按稅收屬地征管原則，全面實(shí)現(xiàn)稅收按比例分級(jí)入庫，切實(shí)杜絕了混級(jí)混庫現(xiàn)象。二是穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理改革工作，按照省的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步將獨(dú)山、荔波、長(zhǎng)順、羅甸四縣納入財(cái)政省直管縣管理改革范圍。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的推進(jìn)，下發(fā)了《建立和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見》，對(duì)各縣(市)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性明確了基本思路和目標(biāo)。截至12月底，12縣(市)均已草擬了本級(jí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方案(暫行)》，其中福泉市啟動(dòng)運(yùn)行，效果顯著。四是繼續(xù)深化州級(jí)國庫集中支付改革，全面推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，州級(jí)預(yù)算單位激活啟用公務(wù)卡2341張，公務(wù)卡報(bào)銷金額361.88萬元。五是切實(shí)建立了結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，進(jìn)一步盤活存量資金，收回州本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金1,256萬元納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。六是高度重視地方政府性債務(wù)管理，建立政府性債務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織開展地方政府性債務(wù)清理甄別工作，做好政府性債務(wù)歸口管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。七是扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，全州共實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目989個(gè)，項(xiàng)目總投資2.35億元，項(xiàng)目涉及178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、478個(gè)行政村，惠及人口42.47萬人。全州“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)累計(jì)完成投資2.74億元，占年度總投資任務(wù)2.02億元的136.13%。

（五）積極強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”

一是對(duì)全州貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)治理，州本級(jí)共130個(gè)行政事業(yè)單位開展自查自糾，并對(duì)14個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。二是對(duì)差額補(bǔ)助、文化改革、高校、醫(yī)院及國有企業(yè)共18家單位2012年至2013年度經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行了清理，對(duì)5家州級(jí)預(yù)算單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行督促整改。三是加強(qiáng)對(duì)州級(jí)基建項(xiàng)目的資金監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目跟蹤管理，把好二次放行審核關(guān)，嚴(yán)格按基建預(yù)算、用款計(jì)劃、管理程序及工程進(jìn)度撥付經(jīng)費(fèi)。四是細(xì)化并單列“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把降低政府行政開支的重點(diǎn)放在“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)上，切實(shí)控制政府運(yùn)行成本。2014年州直部門單位“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)5,050.62萬元，同比減少1,806.86萬元，下降26.34%。

2014年財(cái)政改革發(fā)展取得的成績(jī)來之不易，這是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、州人大和州政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、全州各級(jí)黨委、政府及各部門支持、努力的結(jié)果。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州財(cái)政工作仍存在稅源單一，結(jié)構(gòu)不合理，稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)固，政策性剛性支出增長(zhǎng)壓力大，財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的投入不足，財(cái)政收支矛盾突出；融資難的問題尚未得到有效的緩解，爭(zhēng)取州外資金支持仍有較大困難；財(cái)政對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度仍然較高，財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作仍較薄弱，財(cái)政支出績(jī)效和理財(cái)水平有待進(jìn)一步提高等問題。針對(duì)這些問題，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，深化財(cái)政管理改革，完善體制機(jī)制，妥善加以解決。

三、2015年全州和州本級(jí)預(yù)算草案

（一）2015年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

根據(jù)2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于完善政府預(yù)算管理體系有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)[2014]368號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，2015年全州和州本級(jí)預(yù)算編制主要圍繞“兩加一推”主基調(diào)、主戰(zhàn)略，圍繞“三化同步”、“一圈兩翼”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面深化改革的總體部署，綜合考慮2015年經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大，財(cái)政收支管理逐步向收入預(yù)期化、支出剛性化、管理科學(xué)化規(guī)范化的新常態(tài)轉(zhuǎn)變，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；按照“約法三章”的要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高政府公共服務(wù)水平。

（二）2015年預(yù)算編制的總體要求

一是收入預(yù)算編制，堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則安排。根據(jù)我州2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，全州一般公共預(yù)算收入按15.00%增長(zhǎng)安排。二是按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則安排支出。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域、向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面傾斜。三是樹立“正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠財(cái)資，基礎(chǔ)設(shè)施靠融資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠引資”的工作理念，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”和州委集中財(cái)力辦大事的要求安排財(cái)政預(yù)算。四是樹立過苦日子、緊日子的思想，繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%支持教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施。

（三）2015年全州和州本級(jí)預(yù)算安排

全州一般公共預(yù)算安排情況：全州一般公共預(yù)算收入97.14億元，比上年完成數(shù)增長(zhǎng)15.00%；全州一般公共預(yù)算支出安排306.96億元（含省相對(duì)固定的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助），比上年完成數(shù)增長(zhǎng)16.00%。預(yù)算執(zhí)行中如果省追加專款超過預(yù)計(jì)數(shù)，實(shí)際支出數(shù)還將加大。年度預(yù)算執(zhí)行情況，我們將按照規(guī)定及時(shí)向州人大常委會(huì)報(bào)告。

州本級(jí)一般公共預(yù)算安排情況：一般公共預(yù)算收入安排17.90億元（含政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算收入0.4億元），比上年調(diào)整預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)14.68%（同口徑比，不含政府性基金轉(zhuǎn)列因素），其中：稅收收入（分享收入）15.50億元，比上年調(diào)整預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)14.94%；非稅收入（含專項(xiàng)收入）安排2.40億元（含政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算收入0.4億元），比上年調(diào)整預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)12.99%（同口徑比，不含政府性基金轉(zhuǎn)列因素）。

州本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排21.45億元（含省提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付），比上年調(diào)整預(yù)算數(shù)增加3.10億元，增長(zhǎng)16.89%。

州本級(jí)一般公共預(yù)算收支平衡預(yù)計(jì)：按照上述收支預(yù)算，州本級(jí)一般公共預(yù)算收入17.90億元，加上相對(duì)固定的上級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和與各縣（市）體制結(jié)算收入合計(jì)11.45億元，收回部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金0.13億元及上年滾存結(jié)余0.15億元，調(diào)入政府性基金結(jié)余0.91億元，收入合計(jì)30.54億元。州本級(jí)一般公共預(yù)算支出21.45億元，加上上解省支出和州對(duì)下稅收返還補(bǔ)助支出9.08億元，州本級(jí)支出合計(jì)30.53億元。收支相抵，州本級(jí)一般公共預(yù)算年終凈結(jié)余0.01億元，收支基本平衡。

州本級(jí)政府性基金預(yù)算安排情況：政府性基金預(yù)算按照“以收定支、專款專用、收支平衡”的原則安排。州本級(jí)政府性基金預(yù)算收入1.79億元，加上上年結(jié)余1.39億元，收入合計(jì)3.18億元。州本級(jí)政府性基金預(yù)算支出2.71億元。結(jié)余0.47億元。

州本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況：根據(jù)《黔南州州屬企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》規(guī)定，國有資本收益按照10%征收，按照“上年征收，下年使用”的原則安排，主要用于彌補(bǔ)企業(yè)改革等成本性費(fèi)用支出。2014年州屬國有企業(yè)共27戶預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利9戶，企業(yè)凈利潤預(yù)計(jì)0.12億元左右，按10%收取，州本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)0.012億元。州本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排0.012億元。收支平衡。

全州社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金由“養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”五大項(xiàng)構(gòu)成（統(tǒng)稱“五險(xiǎn)”）。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算44.19億元。其中保險(xiǎn)費(fèi)收入25.01億元，財(cái)政（政府）補(bǔ)貼收入19.18億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出40.60億元。收支相抵，當(dāng)年預(yù)計(jì)結(jié)余3.59億元，加上上年滾存結(jié)余36.62億元，當(dāng)年年末滾存結(jié)余40.21億元。

四、2015年財(cái)政工作主要任務(wù)

2015年是全面深化財(cái)稅管理體制改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治州的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我們將以跨越趕超的態(tài)勢(shì)，深入貫徹中央、省委和州委各項(xiàng)決策部署，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照正本清源、實(shí)事求是、負(fù)重前行、迎難而上的工作思路，牢固樹立“過緊日子”的觀念，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，著重在增效益、提質(zhì)量、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)等方面下苦功夫、硬功夫，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政在全州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

（一）著力加強(qiáng)預(yù)算管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)。一是加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，嚴(yán)格依法組織收入，規(guī)范非稅收入管理，繼續(xù)降低非稅收入占比，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量和征管效率。二是堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算管理，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，未列入預(yù)算的不得列支。預(yù)算執(zhí)行中，除州委重大決策安排的支出按程序安排外，不受理其他追加事項(xiàng)，硬化預(yù)算剛性約束。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照勤儉辦一切事業(yè)的要求和“量入為出，量力而行”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理，壓縮一般性支出，降低行政成本，切實(shí)保障民生和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。三是采取有效措施，激活各類閑置和沉淀資金，繼續(xù)深化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的管理改革機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。四是進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)稅工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開財(cái)稅收入運(yùn)行調(diào)度會(huì)議，切實(shí)摸清稅源家底，確保收入目標(biāo)的圓滿完成。

（二）緊緊圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略和“保民生、促發(fā)展、增績(jī)效”三大任務(wù)，合理有序安排財(cái)政支出。一是圍繞“十件民生實(shí)事”和同步小康建設(shè)年度工作目標(biāo)，努力增加對(duì)保障和改善民生類項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)確保教育、農(nóng)業(yè)、科技等支出的增長(zhǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)建設(shè)。二是繼續(xù)壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%用于支持教育事業(yè)和“9+3”教育計(jì)劃的實(shí)施。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高保障水平。支持完善社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，多渠道、多方式爭(zhēng)取上級(jí)資金、金融信貸投入、吸收社會(huì)資本參與農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，打造文化惠民工程，推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。三是圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持“5個(gè)20工程”、扶貧生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造等省、州確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是進(jìn)一步理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全州工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。二是樹立“抓項(xiàng)目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的理念，以項(xiàng)目建設(shè)作為財(cái)源培植的抓手，支持招商引資工作，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)資源配置，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大都勻”建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)“兩翼”快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的全面推進(jìn)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)財(cái)政增收。三是進(jìn)一步落實(shí)好財(cái)稅扶持激勵(lì)機(jī)制，整合各類發(fā)展資金，支持“三化同步”戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)好“3個(gè)15萬元”政策，支持小微企業(yè)、民營企業(yè)快速發(fā)展，提高民營經(jīng)濟(jì)的比重。著力抓好“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施好各項(xiàng)扶貧工作的精準(zhǔn)管理。

（四）繼續(xù)全面深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算管理改革工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)好新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和組織實(shí)施，并按照國務(wù)院《關(guān)于深化財(cái)政預(yù)算制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號(hào))和《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號(hào))的要求，加快建立全面規(guī)范、公開透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。二是繼續(xù)指導(dǎo)各縣(市)建立和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革平穩(wěn)、順利推進(jìn)。三是進(jìn)一步完善和深化國庫集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范資金撥付程序，改進(jìn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，努力提高國庫管理水平和質(zhì)量；大力推進(jìn)“公務(wù)卡”結(jié)算制度改革，規(guī)范財(cái)政資金支付結(jié)算方式，督促金融機(jī)構(gòu)增加營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的POS機(jī)具，提高“公務(wù)卡”使用率。四是緊緊圍繞“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好小康寨示范建設(shè)創(chuàng)建，盡快建成一批“功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的美麗鄉(xiāng)村小康寨。五是積極推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)改革，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府向社會(huì)購買服務(wù)工作。六是繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大“營改增”改革試點(diǎn)的范圍和完善“分稅制”財(cái)政管理體制。

（五）強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào))，堅(jiān)持“盡力而為、規(guī)模適度，量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，充分考慮債務(wù)規(guī)模要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、債務(wù)償還能力相適應(yīng)等因素，對(duì)不同類別的債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，并逐步建立地方政府性債務(wù)公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善債務(wù)報(bào)告和公開制度，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委、州委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。圍繞落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，懲防并舉，綜合治理，堅(jiān)決治理和杜絕“四風(fēng)”。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，強(qiáng)化崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金安全。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，積極配合審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，切實(shí)把依法行政、依法理財(cái)落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為州人民政府的派出機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū) 2015年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告將以書面報(bào)告形式，提請(qǐng)本次大會(huì)一并進(jìn)行審議。

各位代表：2015年，我們將在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，虛心聽取人大、政協(xié)的意見和建議，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力做好2015年財(cái)政各項(xiàng)改革發(fā)展工作，為確保“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局奠定基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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名 詞 解 釋

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一般公共預(yù)算：指以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。維護(hù)國家安全、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

非稅收入：指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，履行公共事務(wù)管理職能、利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源或者國有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)取得的除稅收以外的財(cái)政資金。

一般公共預(yù)算支出：指地方政府為履行職能需要，通過預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。

轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府通過預(yù)算安排的對(duì)下級(jí)政府無償?shù)馁Y金補(bǔ)助。含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助兩大類。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指下級(jí)政府因承擔(dān)上級(jí)政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等，享受的上級(jí)政府補(bǔ)助資金，又稱有條件補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)撥款，是為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)的特定政策目標(biāo)，必須專款專用。

一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級(jí)政府對(duì)有財(cái)力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予的資金補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

均衡性轉(zhuǎn)移支付：指以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，均衡地區(qū)之間的財(cái)力差距，不指定資金具體用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制：指為增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制。中央財(cái)政從2009年起實(shí)施，我省從2010年起建立縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，補(bǔ)助資金均由省戴帽下達(dá)到縣級(jí)。

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：為科學(xué)合理地編制預(yù)算，保持預(yù)算的穩(wěn)定性而設(shè)立的基金，主要用于平衡當(dāng)年預(yù)算收支缺口或平衡以后年度預(yù)算。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金按照財(cái)政部的規(guī)定單設(shè)科目反映，以后年度調(diào)入使用該基金時(shí)在收入方反映，基金安排使用納入預(yù)算管理。

部門預(yù)算：公共財(cái)政管理的基本內(nèi)容之一，指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照內(nèi)容全面、完整，項(xiàng)目確定、明細(xì)，定額科學(xué)、公平，程序規(guī)范、透明的原則要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算。

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ):是指對(duì)農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的制度試點(diǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

政府采購：指各級(jí)國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，將過去由財(cái)政部門供給經(jīng)費(fèi)，再由各個(gè)單位分散購買，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡谋O(jiān)督和管理下，按照法定的采購方式和采購程序，實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的管理模式，購買所需貨物、工程和服務(wù)。

保障性安居工程：指政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和改造，以實(shí)際成本價(jià)向城鎮(zhèn)住房困難戶提供具有社會(huì)保障性質(zhì)住房的建設(shè)工程。是政府旨在解決中低收入居民住房困難，提高城鄉(xiāng)居民居住水平，逐步實(shí)現(xiàn)“住有所居”的一項(xiàng)民生工程。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）：指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。

分稅制財(cái)政管理體制：2013年，黔南州人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制的通知》（黔南府辦發(fā)[2013]60號(hào)），從2013年1月1日起實(shí)施新的州以下財(cái)政體制。此次完善財(cái)政體制堅(jiān)持在全省統(tǒng)一體制的框架下制定我州財(cái)稅管理體制。建立健全州、縣兩級(jí)規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制和稅收征管制度，充分調(diào)動(dòng)州縣兩級(jí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。堅(jiān)持存量不動(dòng)，增量調(diào)整和堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、“獎(jiǎng)快促慢”原則。充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)縣（市）加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的積極性。促進(jìn)縣（市）間財(cái)力的相對(duì)均衡，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

省直接管理縣財(cái)政改革：2012年，省政府出臺(tái)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省直接管理縣財(cái)政改革的通知》（黔府發(fā)[2012]35號(hào)），經(jīng)州政府同意，省政府批準(zhǔn)，從2013年1月1日起，我州平塘、三都兩縣正式納入省直管縣財(cái)政改革范圍。完善省直管縣財(cái)政改革在體制關(guān)系、收支預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財(cái)務(wù)結(jié)算、工作部署等六個(gè)方面由省直接管理到縣，并進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配，明確專項(xiàng)配套職責(zé)。

營業(yè)稅改征增值稅改革：指按照中央統(tǒng)一部署，2013年8月1日起在我省交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、簽證咨詢及廣播影視作品的制作、發(fā)行、播映等）開展的營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作。

“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開：指按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分州直部門的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的預(yù)算和決算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：為同步建成小康社會(huì)，根據(jù)國家實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和省委“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”決策部署，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實(shí)施 “四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供硬件支撐和產(chǎn)業(yè)支持，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，力爭(zhēng)用5到8年時(shí)間，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算：指根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。

養(yǎng)老保險(xiǎn)：是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

醫(yī)療保險(xiǎn)：是由國家立法，通過強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)原則和方法統(tǒng)籌醫(yī)療資金，保障人們平等地獲得適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)的一種制度。

生育保險(xiǎn)：是通過國家立法,在職婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國家和社會(huì)及時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

工傷保險(xiǎn)：是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

失業(yè)保險(xiǎn)：是治國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。

政府性基金：是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，是政府非稅收入的重要組成部分。政府性基金全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。包括價(jià)格調(diào)節(jié)基金、政府性住房基金等。

政府住房基金：按照財(cái)政部《關(guān)于住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法的通知》（財(cái)綜字[1999]59號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于住房公積金財(cái)務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定的通知》規(guī)定，該項(xiàng)資金來源主要是州級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)從住房公積金增值收益中上繳財(cái)政的管理費(fèi)用、廉租住房補(bǔ)充資金。

國有土地使用權(quán)出讓金：國有土地使用權(quán)出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括土地出讓總價(jià)款、補(bǔ)繳的土地價(jià)款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入。土地出讓收入按季度按宗地進(jìn)行清算。清算后的土地出讓收入凈收益按州與縣（市、區(qū)）10：90的比例分享，上繳州級(jí)財(cái)政10%的部分一律全額就地繳入州級(jí)國庫。該項(xiàng)基金專項(xiàng)用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等。

農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金：該項(xiàng)基金從招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款中計(jì)提。州級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，是按現(xiàn)行行政財(cái)政體制集中分享收入的20%部分。

散裝水泥專項(xiàng)資金：根據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家<散裝水泥管理辦法>的通知》（黔經(jīng)貿(mào)資源[2004]424號(hào)）規(guī)定，該項(xiàng)基金對(duì)袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位征收。專項(xiàng)用于散裝水泥設(shè)施設(shè)備購置、項(xiàng)目貸款貼息等。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金：是政府為平抑市場(chǎng)物價(jià)，用于平衡供求或補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營者而征收的專項(xiàng)資金；用于政策性補(bǔ)貼、低收入群體救助、支持重要商品儲(chǔ)備、保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助；政府規(guī)定的其他調(diào)控價(jià)格的相關(guān)工作。

九項(xiàng)重點(diǎn)民生類支出：指一般公共預(yù)算支出中與維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與保障和改善民生息息相關(guān)的九項(xiàng)重點(diǎn)支出，包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出。是衡量公共財(cái)政為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。

納入一般公共預(yù)算管理的11項(xiàng)政府性基金：2014年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕368號(hào))，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)、長(zhǎng)江口巷道維護(hù)收入等11項(xiàng)基金。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)：指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事業(yè)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

政府和社會(huì)資本合作模式(PPP):指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督，以保證公共利益最大化。

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??????? 附件一：黔南州2014年全州和州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2015年全州和州本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》附表.xls

??????? 附件二：收入支出決算總表.XLS????????

????????附件三：?2015年國有資本經(jīng)營、社保基金（附件三2.1）.xls

??????? 附件四：?資本經(jīng)營、社保基金（草案）（附件三2.1）.doc