黔南布依族苗族自治州2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全州和州本級預(yù)算的報告

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黔南布依族苗族自治州2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全州和州本級預(yù)算的報告

發(fā)布時間: 2018-02-22 16:18 字體:[]

(2018年2月5日在州十四屆人民代表大會第三次會議上)

黔南州財政局局長? 劉? 丹

  各位代表:

  受州人民政府委托,向大會報告2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況,提出2018年全州和州本級預(yù)算草案,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況

  2017年,在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大的法律監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督下,全州各級財政部門認真貫徹落實州十四屆人大第一次會議決議,圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險目標(biāo),積極發(fā)揮財政職能作用。堅持依法理財,努力增收節(jié)支,合理有序安排各項支出,全州財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況良好。

  (一)一般公共預(yù)算收支完成情況

  全州情況。財政總收入完成208.59億元,同比增加23億元,增長12.4%。一般公共預(yù)算收入完成119億元,占預(yù)算100%,同口徑比增加13.74億元(下同),同口徑比增長13%(下同)。其中,稅收收入85.83億元,增加10.87億元,增長14.5%;非稅收入33.17億元,增加2.87億元,增長9.5%。非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重為27.9%,占比同比下降0.9個百分點。加上上級轉(zhuǎn)移支付收入262.17億元、置換債券收入84.7億元(一般債券)、上年結(jié)余及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和調(diào)入資金10.8億元,收入合計476.67億元。全州一般公共預(yù)算支出378.35億元,同比增加50億元,增長15.3%,加上上解省級支出9.65億元、置換債券支出84.7億元(一般債券)、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1.94億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2.03億元,支出合計476.67億元。收支平衡。

  州本級情況。州本級一般公共預(yù)算收入22.33億元,占預(yù)算104.4%,同比增加2.61億元,增長13.2%。其中,稅收收入17.53億元,增加2.5億元,增長16.6%;非稅收入4.8億元,增加0.11億元,增長2.4%,非稅占比為21.5%。加上上級轉(zhuǎn)移支付收入23.25億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及調(diào)入資金3.49億元,扣除對縣級補助7.79億元,收入合計41.28億元。一般公共預(yù)算支出完成37.61億元(不含縣市法、檢兩院上半年支出1.31億元),同口徑比增加7.7億元,增長25.8%。加上上解省級支出1.22億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.45億元,支出合計41.28億元。收支平衡。

  (二)政府性基金預(yù)算

  全州政府性基金收入104.97億元,增加28.17億元,增長36.7%。加上上級補助收入1.95億元、置換債券收入91.2億元(專項債券)、調(diào)入資金0.03億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1.86億元,收入合計200.01億元。全州政府性基金支出104.81億元,加上置換債券支出91.2億元(專項債券)、調(diào)出資金2.07億元,支出合計198.08億元。收支相抵,結(jié)余1.93億元結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

  州本級政府性基金收入0.51億元,減少0.11億元,下降17.7%,占預(yù)算121.4%,加上上級補助收入0.17億元、置換債券收入0.24億元(專項債券)、上年結(jié)余0.86億元、調(diào)入資金0.03億元,收入合計1.81億元。州本級政府性基金支出0.96億元,減少0.03億元,下降3%,加上調(diào)出資金0.61億元、置換債券支出0.24億元(專項債券),支出合計1.81億元。收支平衡。

  (三)國有資本經(jīng)營預(yù)算

  州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入346萬元,占預(yù)算124.7%,加上上級補助收入7萬元、上年結(jié)余156萬元,收入合計509萬元。州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出225萬元。收支相抵,結(jié)余284萬元(主要是2017年州級國有企業(yè)改革成本性支出未發(fā)生相應(yīng)支出),結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

  (四)社會保險基金預(yù)算

  全州社會保險基金預(yù)算收入61.19億元,增加11.73億元,增長23.7%。全州社會保險基金預(yù)算支出67.11億元,增加18.36億元,增長37.7%,收支相抵,當(dāng)年赤字5.92億元,滾存結(jié)余43.22億元(因機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進度不一,收支總數(shù)未含縣市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金)。

  (五)地方政府債務(wù)

  截止2017年底,全州納入政府債務(wù)系統(tǒng)進行管理的債務(wù)余額為751.08億元(其中:一般債券428.37億元,專項債券322.71億元)。2017年度爭取到置換債券175.9億元,累計共爭取置換債券617.53億元,未置換存量債務(wù)133.55億元,綜合置換率82.2%。爭取到的置換債券主要用于全州脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和置換政府存量債務(wù)。

  二、2017年的主要工作

  過去一年,全州各級財政部門緊緊圍繞年初經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)要求,嚴格執(zhí)行預(yù)算法各項規(guī)定,采取切實有效的措施,深化財稅體制改革,加強和改進預(yù)算管理,積極發(fā)揮財政職能作用,財政改革發(fā)展各項工作取得新成效。

  (一)強化財政收入征管,確保收入穩(wěn)步增長

  一年來,我們始終把組織收入作為財政工作重點,依法依規(guī)組織收入,及時召開經(jīng)濟運行分析調(diào)度會議,挖掘潛力做優(yōu)存量,對重點行業(yè)、稅種和稅源實行動態(tài)監(jiān)控,開展綜合治稅,實行收入進度預(yù)警機制,在堵塞收入漏洞上下狠功夫,確保稅款及時、足額征收入庫。同時,積極應(yīng)對經(jīng)濟下行,主動適應(yīng)“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅降費、重點企業(yè)效益下滑等多重減收因素的影響,加大力度培植財源,厚植涵養(yǎng)做大增量。通過采取切實有效的措施,確保財政收入穩(wěn)步增長,圓滿完成了年初收入預(yù)期目標(biāo)。一般公共預(yù)算收入和稅收收入增幅全省排第2位,增幅和總量在三個自治州中排1位,且非稅占比均低于其他兩個自治州。

  (二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力推進民生持續(xù)改善

  圍繞州重大決策部署和年度工作目標(biāo)任務(wù),進一步調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先保證基本支出,合理保障各項重點支出,增加對民生領(lǐng)域的投入,全力助推脫貧攻堅。一是以改善民生支出為重點。全州重點支出共安排279.51億元,占支出總額73.9%,同比增加21.56億元,增長8.4%,增幅全省排第3位。其中,安排教育事業(yè)發(fā)展資金77.4億元,同比增長6.7%;安排各類社會保障和就業(yè)資金36.6億元,同比增長39.9%,使全州23.9萬城鄉(xiāng)低保困難群眾基本生活實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金13.89億元,有效地解決了農(nóng)村群眾“因病致貧”、“因病返貧”問題,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)已由每人每年420元提高到450元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年45元提高到50元,進一步縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距,保障城鄉(xiāng)群眾享受基本公共衛(wèi)生均等化服務(wù);安排城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險資金4.4億元,實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋,確保了城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng),促進了社會和諧穩(wěn)定;安排節(jié)能環(huán)保資金11.22億元,不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,著力打造“綠色黔南”,為成功榮獲第四屆綠博會舉辦權(quán)奠定基礎(chǔ)。二是全力助推脫貧攻堅戰(zhàn)略。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給側(cè)機制,緊扣深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,充分發(fā)揮財政職能作用,為脫貧攻堅提供資金保障。基金項目實現(xiàn)縣域全覆蓋,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步凸顯。三是大力保障重點支出。推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流、大文化“六大戰(zhàn)略行動”建設(shè);建立州級建設(shè)項目庫,重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)等重大項目建設(shè),加大對外合作力度;加大對“十件民生實事”“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等的支持力度,確保小康建設(shè)年度任務(wù)圓滿完成。

  (三)不斷深化改革創(chuàng)新,著力推進財政提質(zhì)增效

  不斷深化財政管理體制改革,有效實施積極的財政政策,逐步完善基本公共服務(wù)體系,努力增加公共產(chǎn)品有效供給。一是繼續(xù)完善全面營改增改革。二是建立貸款風(fēng)險補償機制,建立“4321”政銀風(fēng)險補償機制,切實為小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保提供風(fēng)險保障。三是推進政府和社會資本合作,大力推進PPP化債模式。我州爭取到PPP模式轉(zhuǎn)化存量債務(wù)項目2個,化解存量債務(wù)余額8.03億元,化債金額全省排第1位,政府債務(wù)風(fēng)險得到進一步有效防控。四是創(chuàng)新體制機制,加大涉農(nóng)資金整合力度,實行“一站式”涉農(nóng)資金整合,減少整合環(huán)節(jié)。同時,下放資金和項目審批權(quán)限,采取因素法分配并切塊下達資金,推動涉農(nóng)資金整合與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接,整合涉農(nóng)資金37.5億元。五是注重提高資金使用效益,建立財政結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金定期清理機制,進一步加大盤活財政存量資金力度。全州共清理收回財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6.7億元,收回的資金全部用于保民生、補短板。六是注重創(chuàng)新投入方式,用好用活脫貧攻堅扶貧產(chǎn)業(yè)子基金。全州獲審批項目84個,獲評審?fù)顿Y金額69.69億元,投入到全州脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)項目,減輕了財政負擔(dān),有力地支持了脫貧攻堅戰(zhàn)略。

  (四)堅持依法依規(guī)理財,強化財政規(guī)范運行

  一是以“問題大排查、解題大競賽、破題大落實”為契機,梳理多項問題,努力提升依法理財能力;二是深入開展財經(jīng)紀律檢查,結(jié)合財政工作實際,抽查部分單位非稅收入收繳制度執(zhí)行情況,重點檢查涉及民生的項目資金執(zhí)行情況。三是強化“三公”經(jīng)費的管控,進一步細化“三公”經(jīng)費預(yù)算編制,預(yù)算執(zhí)行中要求各預(yù)算單位按月報送情況,并嚴格審批程序,加大力度控制“三公”經(jīng)費支出。

  總的來看,2017年財政運行情況雖然總體較好,但財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題,主要是:一是在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,財政收入增速放緩,政策性剛性支出增長較快,收支平衡壓力越來越大;二是部分縣市非稅收入占比仍然較高,收入質(zhì)量有待進一步提高;三是部分財政支出項目形成只增不減的固化格局,支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;四是政府債務(wù)管理仍需加強,部分縣市償債能力弱,防范政府債務(wù)風(fēng)險壓力較大等等。針對這些問題,我們將高度重視,采取有力措施加以積極應(yīng)對。

  三、2018年全州和州本級預(yù)算草案

  我們將緊緊圍繞全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo),認真貫徹落實省委、省政府和州委各項工作部署,優(yōu)化財政資源配置,支持打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn),落實重大發(fā)展戰(zhàn)略,促進如期全面建成小康社會。根據(jù)“實事求是、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、勤儉節(jié)約和收支平衡”的原則,結(jié)合各項經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期指標(biāo),編制2018年預(yù)算。

  (一)一般公共預(yù)算

  全州一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)130.9億元,同比增長10%;全州一般公共預(yù)算支出預(yù)期目標(biāo)為364億元(不含執(zhí)行中上級增加安排的各項專項轉(zhuǎn)移支付)。年度預(yù)算執(zhí)行情況,我們將按照規(guī)定及時向州人大常委會報告。

  州本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為24.36億元,同比增長9.1%。其中:稅收收入(分享收入)19.83億元,增長13.1%;非稅收入(含專項收入)4.53億元,下降5.6%。加上上級相對固定的轉(zhuǎn)移支付和提前下達的專項補助收入28.15億元、各縣市上解收入5.22億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及調(diào)入資金2.26億元,收入合計59.99億元。州本級一般公共預(yù)算支出預(yù)安排50.51億元(含省提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付,其中因政策變動,新型農(nóng)村合作醫(yī)療由縣級列支變動到州本級列支,金額為11.05億元),加上上解省支出1.79億元和州對縣(市)體制返還7.69億元,支出合計59.99億元。收支平衡。

  (二)政府性基金預(yù)算

  州本級政府性基金預(yù)算收入0.9億元,支出安排0.9億元。收支平衡。???

  (三)州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算

  國有資本經(jīng)營預(yù)算收入248萬元,加上上年結(jié)余284萬元,收入合計532萬元。支出安排532萬元。收支平衡。

  (四)社會保險基金預(yù)算

  全州社會保險基金預(yù)算收入82億元,支出76.28億元。當(dāng)年結(jié)余5.72億元,加上上年結(jié)余43.22億元,年末滾存結(jié)余48.94億元。

  四、2018年財政工作主要任務(wù)

  全面貫徹黨的十九大精神,準(zhǔn)確把握好中央、省、州的新形勢、新要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,實施更加積極有效的財政政策,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下工作:

  (一)全力加強管理,努力實現(xiàn)財政收支預(yù)期目標(biāo)。一是加強對經(jīng)濟運行狀態(tài)與財政收入走勢的實時分析,及時了解影響收入增減變化的各種因素,找準(zhǔn)組織收入的薄弱環(huán)節(jié)及增收的突破口,增強工作的預(yù)見性和針對性,牢牢把握收入組織工作的主動權(quán),加強稅收征管合作,確保應(yīng)收盡收。同時,支持服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展壯大,積極落實財稅優(yōu)惠政策,爭取更多資金支持企業(yè)發(fā)展,不斷形成財稅新的增長點,在確保稅收總量的同時,切實提高收入質(zhì)量,確保圓滿完成收入預(yù)期目標(biāo)。二是堅持依法理財、科學(xué)理財,不斷提升財政管理水平,強化預(yù)算剛性約束,堅持先有預(yù)算后有支出,未列入預(yù)算的原則上不予列支。三是堅持保障和改善民生,及時將民生項目資金撥付到位,加快民生項目和重點項目的支付進度,加強民生資金管理使用全過程監(jiān)督檢查。四是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”,狠抓“三公”經(jīng)費管理,切實降低行政成本,繼續(xù)壓縮行政成本6%支持教育精準(zhǔn)扶貧。

  (二)不斷深化財稅體制改革,著力提升財政管理水平。一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革和預(yù)算績效管理改革。以部門預(yù)算項目支出為重點,提高績效目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性,推動部門開展績效目標(biāo)完成情況自評價,促進績效評價與預(yù)算安排的有機銜接。二是著力推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)的財政關(guān)系,健全縣級基本財力保障機制。三是加力實施積極的財政政策。圍繞州委重大決策部署,大力支持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化,推動經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。扎實做好“三農(nóng)”工作,深入推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。逐步完善基本公共服務(wù)體系,努力增加公共產(chǎn)品有效供給。全面落實國家結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策,減輕企業(yè)負擔(dān),激發(fā)市場主體活力。四是采取切實有效的措施,繼續(xù)盤活各類閑置和沉淀的財政存量資金,不斷深化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的管理改革機制,進一步提高財政資金使用效益。五是進一步推進預(yù)決算公開,擴大公開范圍,細化公開內(nèi)容,規(guī)范公開方式,積極推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行監(jiān)督工作,促進依法理財。

  (三)優(yōu)化財政資源配置,優(yōu)先保障民生和重點支出。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)壓縮一般性行政支出,全力實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、集中財力辦大事”的目標(biāo)任務(wù)。一是圍繞“十件民生實事”和同步小康建設(shè)年度工作目標(biāo),努力增加對保障和改善民生類項目的投入,重點確保對九項民生支出的投入,最大限度地把有限的財力用在保障日益增長的民生需求上。二是大力支持脫貧攻堅戰(zhàn)略,推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)。切實加大財政扶貧力度,支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),針對不同原因、不同類型的貧困,采取不同的支持方式。重點是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶,加大財政對產(chǎn)業(yè)扶貧力度,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,加大對接跟蹤全省產(chǎn)業(yè)扶貧子基金力度,加大產(chǎn)業(yè)子基金申報落地,使更多項目納入全省基金盤子。同時,抓緊完善扶貧資金使用管理和涉農(nóng)資金整合工作。三是圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略,大力支持扶貧生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造等省、州確定的重點項目建設(shè)。四是進一步創(chuàng)新機制,落實好財稅扶持激勵機制,促進實體經(jīng)濟發(fā)展,重點支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),促進全州工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,突出工業(yè)主導(dǎo)地位,加快轉(zhuǎn)型升級步伐。支持小微企業(yè)、民營企業(yè)快速發(fā)展,提高民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

  (四)繼續(xù)加強政府債務(wù)管理,切實防范化解債務(wù)風(fēng)險,支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號),堅持“盡力而為、規(guī)模適度,量力而行、風(fēng)險可控”的原則,對不同類別的債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,并加大預(yù)算安排力度償還政府債務(wù)。建立健全統(tǒng)一歸口的投融資決策機制,嚴格政府債務(wù)舉借審批程序,嚴控新增債務(wù),充分運用置換債券、PPP模式、購買服務(wù)、債務(wù)重組等手段,化解存量債務(wù),積極推動債務(wù)展期降息,力爭2018年全州綜合債務(wù)率降至100%以內(nèi)。認真落實政府性債務(wù)管理“七嚴禁”要求,杜絕違法違規(guī)舉債,防止形成新的隱性債務(wù);積極探索政府融資平臺發(fā)展新路子,通過兼并重組推動平臺公司向“實體化”“市場化”和“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型。

  (五)嚴肅財經(jīng)紀律,扎緊財經(jīng)紀律制度籠子。堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,嚴格執(zhí)行改進工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,認真落實“一崗雙責(zé)”。保持嚴肅財經(jīng)紀律的高壓態(tài)勢,始終繃緊廉潔自律這根弦,筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ),持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,完善預(yù)防、懲治腐敗的制度,嚴格財政資金管理使用,既要能干事、會干事,又要不出事,真正做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。同時,繼續(xù)加強財政監(jiān)督檢查,積極配合審計監(jiān)督,排查風(fēng)險點,堵塞管理漏洞,嚴防違紀違法行為發(fā)生。

  都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為州人民政府的派出機構(gòu),請連同都勻經(jīng)濟開發(fā)2018年財政預(yù)算(草案)報告一并進行審議。

  2018年,我們將在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,自覺接受人大的依法監(jiān)督和社會各界的民主監(jiān)督,虛心聽取政協(xié)的意見和建議,按照政治過硬、本領(lǐng)高強的要求,著力打造高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍,努力完成全年各項財政工作任務(wù),為將我州打造成為民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)作出應(yīng)有的貢獻!

  以上報告,請予審議。

  附件:

  名? 詞? 解? 釋

  一般公共預(yù)算:指以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。維護國家安全、維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

  非稅收入:指稅收以外,由各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽、國有資源(資產(chǎn))所有者權(quán)益等取得的各項收入。

  轉(zhuǎn)移支付:指上級政府通過預(yù)算安排的對下級政府無償?shù)馁Y金補助。其中,專項轉(zhuǎn)移支付指下級政府因承擔(dān)上級政府委托事務(wù)或政府間共同事務(wù)等,享受的上級政府補助資金,又稱有條件補助或?qū)m棑芸睿菫榱藢崿F(xiàn)上級的特定政策目標(biāo),必須專款專用。

  預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金:指各級財政通過超收安排的具有儲備性質(zhì)的基金,用于彌補短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口,以及根據(jù)預(yù)算平衡情況,在安排年初預(yù)算時調(diào)入并安排使用,安排或補充基金時在支出方反映,調(diào)入使用基金時在收入方反映。年底州本級超收、新增財力(含結(jié)余)等一并補充州級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,作為州本級政府預(yù)算的儲備,次年調(diào)入平衡年初預(yù)算,為建立跨年度預(yù)算平衡機制奠定了基礎(chǔ)。近年來,州級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮了“以豐補欠,盈余填虧”的重要作用。

  預(yù)算周轉(zhuǎn)金:指各級預(yù)算設(shè)置的用于年度預(yù)算執(zhí)行中周轉(zhuǎn)使用的資金,預(yù)算周轉(zhuǎn)金由各級政府設(shè)置,由本級政府財政部門管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中,當(dāng)由于季節(jié)性等多種原因出現(xiàn)收不抵支時,可用周轉(zhuǎn)金墊支。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只能用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,不能挪作他用,也不能跨年度使用。

  政府性基金預(yù)算:指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要,按基金項目編制,做到以收定支。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算:指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字。

  社會保險基金預(yù)算:指對社會保險繳費、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制,做到收支平衡。

  “一事一議”財政獎補:是指對農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進行財政獎補的制度。獎補范圍主要包括目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。

  分稅制財政管理體制:2013年,黔南州人民政府辦公室《關(guān)于進一步完善分稅制財政管理體制的通知》(黔南府辦發(fā)[2013]60號),從2013年1月1日起實施新的州以下財政體制。此次完善財政體制堅持在全省統(tǒng)一體制的框架下制定我州財稅管理體制。建立健全州、縣兩級規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制和稅收征管制度,充分調(diào)動州縣兩級加快經(jīng)濟發(fā)展的積極性。堅持存量不動,增量調(diào)整和堅持效率優(yōu)先、兼顧公平、“獎快促慢”原則。充分發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用,調(diào)動縣(市)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的積極性。促進縣(市)間財力的相對均衡,促進基本公共服務(wù)均等化。

  省直接管理縣財政改革:2012年,省政府出臺《省人民政府關(guān)于進一步完善省直接管理縣財政改革的通知》(黔府發(fā)[2012]35號),經(jīng)州政府同意,省政府批準(zhǔn),從2013年1月1日起,我州平塘、三都兩縣正式納入省直管縣財政改革范圍;2014年獨山、荔波、長順、平塘四縣納入省直管縣范圍;2015年將福泉、甕安、貴定、龍里、長順五縣納入財政省直管縣后,我州除州府所在地外的其他縣(市)全部納入了財政省直管縣。完善省直管縣財政改革在體制關(guān)系、收支預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度、財務(wù)結(jié)算、工作部署等六個方面由省直接管理到縣,并進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配,明確民生性專項配套職責(zé)。截止2017年,全省納入省直管縣財政改革范圍的縣有56個。

  營業(yè)稅改征增值稅改革:指按照中央統(tǒng)一部署,2013年8月1日起在我省交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、簽證咨詢及廣播影視作品的制作、發(fā)行、播映等)開展的營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作。自2016年5月1日起,在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納入人納入試點范圍,并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。

  “三公”經(jīng)費預(yù)決算公開:指按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件及部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,對部分因公出國(境)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費的預(yù)算和決算在規(guī)定時間內(nèi)進行公開。

  “四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃:為同步建成小康社會,根據(jù)國家實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和省委“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”決策部署,圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,實施 “四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃。六項行動計劃,為“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供硬件支撐和產(chǎn)業(yè)支持,切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,力爭用5到8年時間,建成生產(chǎn)發(fā)展、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。

  國有土地使用權(quán)出讓收入:是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括:以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款;轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用房按照規(guī)定應(yīng)補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓方收取的定金、保證金和預(yù)付款,在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費),一并納入土地出讓收入管理。

  九項重點民生類支出:指一般公共預(yù)算支出中與維護社會秩序和社會和平、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、與保障和改善民生息息相關(guān)的九項重點支出,包括公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、農(nóng)林水支出、住房保障支出。是衡量公共財政為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。

  政府向社會力量購買服務(wù):指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定,并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事業(yè)性管理服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)引入競爭機制,通過政府購買服務(wù)方式提供。

  盤活財政存量資金:財政部《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》(財預(yù)〔2015〕15號)明確,部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,既包括一般公共預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,也包括政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金),由同級財政收回統(tǒng)籌使用。

  中期財政規(guī)劃:指財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃,對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測,對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目,研究目標(biāo)、運行機制和評價方法。強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。

  跨年度預(yù)算平衡:是對單一年度預(yù)算平衡的一種改進,指在財政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié),建立健全跨年度的、合理的平衡機制,實施依法征稅,硬化支出預(yù)算約束,更好地發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。包括預(yù)算編制跨年度平衡、規(guī)范超收的使用和短收的彌補、弱化收入預(yù)算考核、加強支出政策和支出預(yù)算的審查、硬化支出預(yù)算約束。

  政府和社會資本合作模式(PPP):指政府為增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。

  地方政府債務(wù):地方政府負有償還責(zé)任、需要由財政資金償還的債務(wù),屬地方政府債務(wù)。

  地方政府債券:分為一般債券和專項債券,其中,一般債券指省一級政府為沒有收益的公益性項目發(fā)行的,約定一定期限內(nèi)以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券;專項債券指省一級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的,約定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)m検杖脒€本付息的政府債券。

  置換債券:指由省一級政府發(fā)行,用于置換財政部2014年底清理甄別認定的地方政府存量債務(wù)的地方政府債券。分為置換一般債券和置換專項債券。

  新增債券:指地方政府在上級政府下達的新增債務(wù)限額內(nèi),為沒有收益的公益性或有一定收益的準(zhǔn)公益性事業(yè)發(fā)展舉借債務(wù)而發(fā)行的政府債券。分為新增一般債券和新增專項債券。。

  政府債務(wù)限額:指政府債務(wù)的規(guī)模上限,地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。全國地方政府總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定,并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。各省、自治州、直轄市政府債務(wù)限額,由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi),根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素確定后報國務(wù)院批準(zhǔn)下達各級財政部門。省級財政部門依照財政部下達的限額,提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議,編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn);省財政根據(jù)市、縣債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求,提出本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額,報省政府批準(zhǔn)后下達各市縣級政府。

  統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點:指為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,實行中央統(tǒng)籌、省負責(zé)、市縣抓落實的工作機制,將各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍,賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán),支持貧困縣圍繞脫貧攻堅突出問題統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā),提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。2016年,在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅任務(wù)重的貧困縣開展試點。

  國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交:指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供電、供水、供熱(氣)和物業(yè)管理,移交專業(yè)機構(gòu)實施社會化管理。

  財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革:財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé),支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革主要包括推進中央與地方財政事權(quán)劃分、完善中央與地方支出責(zé)任劃分和加快省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分三個方面內(nèi)容,是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

  “4321”政銀風(fēng)險補償機制:支持在政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)模式下開展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),當(dāng)發(fā)生代償時,由本級擔(dān)保公司承擔(dān)40%,省級財政風(fēng)險補償金承擔(dān)30%,銀行或保險機構(gòu)承擔(dān)20%,所在地財政風(fēng)險補償金承擔(dān)10%。

  政府性債務(wù)管理“七嚴禁”:一是嚴禁違法違規(guī)舉債;二是嚴禁違法違規(guī)擔(dān)保;三是嚴禁違法違規(guī)進行政府購買服務(wù);四是嚴禁“名股實債”;五是嚴禁“三邊”工程;六是嚴禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所;七是嚴禁政府性債務(wù)管理不作為。

附件一:《黔南州2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況與2018年全州和州本級預(yù)算的報告》附表.pdf

附件二:《黔南州2018年州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算與黔南州2018年社會保險基金預(yù)算》附表.pdf

附件三:黔南州2018年州本級部門預(yù)算.pdf

附件四:2018年州本級“三公”經(jīng)費預(yù)算公開表.pdf

附件五:對下專項轉(zhuǎn)移支付明細表.pdf

附件六:黔南州本級2018年財政專項扶貧資金安排分配表.pdf????????

財政扶貧資金相關(guān)政策.pd