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2023年,黔南州審計局在州委、州政府和省審計廳的堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞州委、州政府和省審計廳工作部署,全面貫徹落實法治政府建設(shè)各項要求,著力把審計成果轉(zhuǎn)換成治理成果,在促進依法行政、維護財經(jīng)秩序、推進廉政建設(shè)和服務(wù)全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要保障作用。現(xiàn)將2023年履行法治政府建設(shè)情況報告如下:

一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)突出政治引領(lǐng),把握審計工作正確方向。一是全面加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持審計機關(guān)首先是政治機關(guān)的定位,以貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對審計工作重要講話和重要指示批示精神為主線,不斷增強審計的政治屬性和政治功能,強化審計機關(guān)政治擔當,做到黨中央重大決策部署到哪里、審計監(jiān)督就跟進到哪里。2023年,州委審計辦就重要審計工作和重大事項提請召開審計委員會會議3次,州委審計委員會領(lǐng)導同志審閱有關(guān)審計材料7件,切實加強黨對全州審計工作的領(lǐng)導。二是扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。局班子堅持以上率下領(lǐng)學促學,采取參加專題輔導、集中學習、個人自學、交流研討等方式,圍繞州委專題輔導主題開展學習研討交流3次、黨組理論學習中心組集中學習研討2次;依托“三會一課”、主題黨日等形式組織支部黨員圍繞學習主題開展交流研討36人次,持續(xù)強化理論武裝。三是將習近平法治思想作為法治政府建設(shè)工作的根本引領(lǐng)。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì),將習近平法治思想納入年度理論學習中心組學習計劃,作為法治建設(shè)工作的根本遵循和行動指南。2023年,組織開展習近平法治思想專題學習研討共2次,參加習近平法治思想專題培訓共3次。

(二)聚焦主責主業(yè),依法履行審計監(jiān)督職責。認真落實州委、州政府和省審計廳安排部署,以服務(wù)全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標,緊緊圍繞重大政策落實、重大項目推進、重要權(quán)力運行、重大風險防范、重點民生實事等方面加強審計監(jiān)督,進一步拓展審計監(jiān)督的廣度和深度,切實增強審計監(jiān)督質(zhì)效。2023年,全州審計機關(guān)審計項目共84個,審計查出主要問題金額315.09億元,其中:管理不規(guī)范資金309.22億元,違規(guī)資金5.84億元,損失浪費資金0.03億元,發(fā)現(xiàn)非金額計量問題648個;促進增收節(jié)支1.03億元,促進撥付資金到位0.82億元。

(三)強化制度保障,健全依法行政機制。一是健全權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整和管理機制。對照相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整完善《黔南州審計局權(quán)力清單和責任清單目錄(2023年)》《黔南州審計局行政權(quán)力運行流程圖(2023年)》,按程序送審后及時公布。二是不斷完善審計管理制度,持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明審計。印發(fā)《黔南州審計結(jié)果運用辦法(試行)》《審計項目審后總結(jié)辦法(試行)》,加強與審計結(jié)果運用有關(guān)單位之間貫通協(xié)同,提高審計結(jié)果運用效率和效果。規(guī)范審計項目審后總結(jié)辦法,提升審計工作質(zhì)效。制定《關(guān)于進一步加強審計發(fā)現(xiàn)問題精準定性精準定責的工作措施》《關(guān)于進一步加強縣(市)審計工作日常監(jiān)管的事項清單和具體措施》,切實提高審計發(fā)現(xiàn)問題定性的精準性,明確對下級黨委審計辦及審計機關(guān)監(jiān)督的具體措施和要求,為依法審計全覆蓋夯實制度基礎(chǔ)。三是全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。規(guī)范審核程序,統(tǒng)一審核標準,明確審核職責,強化審核責任。2023年,我局未制定行政規(guī)范性文件。四是建立健全重大行政決策合法性審查機制。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序和我局“三重一大”事項決策制度,認真落實法律顧問和公職律師制度,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。在常年聘請法律顧問的基礎(chǔ)上,調(diào)配了1名公職律師和1名具有國家法律職業(yè)資格的在編人員對依法審計工作提供咨詢服務(wù),力求借助專業(yè)法律人士的“智力”,為審計工作提供依法行政和決策參考支持。2023年,我局無重大行政決策事項,咨詢法律顧問和公職律師涉法事務(wù)5件。

(四)堅持依法審計,規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴格落實“三項制度”。對所有履行審計法定監(jiān)督職責的審計項目執(zhí)行“審計組長審核、業(yè)務(wù)部門復核、審理機構(gòu)審理、審計業(yè)務(wù)會議或局領(lǐng)導審定”的四級審核模式,認真落實審計進點公示、結(jié)果公告等制度,對執(zhí)法全過程記錄的真實性、合法性、完整性進行全面審核,確保審計證據(jù)充分準確、處理處罰恰當、審計執(zhí)法規(guī)范。二是嚴格依法規(guī)范審計行為。嚴格執(zhí)行《審計法》《審計法實施條例》和《國家審計準則》等法律法規(guī),進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為,堅持審計職責權(quán)限法定、審計程序法定、審計方式法定、審計標準法定、審計保障法定。三是加強行政執(zhí)法人員資格管理。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法,組織開展審計執(zhí)法人員資格學習培訓、考試,按規(guī)定完成行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、換發(fā)、清理自查等工作。四是定期開展執(zhí)法案卷評查。2023年,我局對各縣(市)局開展了3次審計項目質(zhì)量檢查,要求根據(jù)檢查情況開展全面整改和舉一反三,推動加強質(zhì)量控制、防范審計風險、提升質(zhì)量水平。

(五)強化監(jiān)督制約,依法化解矛盾風險。一是自覺接受人大和紀檢監(jiān)察監(jiān)督。認真研究辦理人大常委會對審計工作報告和審計查出突出問題整改工作情況報告提出的意見和建議,對發(fā)現(xiàn)的問題積極督促整改。二是強化“三類監(jiān)督”貫通協(xié)同。加強審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察和巡察部門監(jiān)督融合貫同,找準監(jiān)督工作重點及切入點,形成銜接順暢、保障有力、配合緊密的大監(jiān)督格局,在建立健全計劃共商、信息互通、線索移交、措施配合、成果共享等方面發(fā)揮積極作用,助推審計工作提質(zhì)增效。三是積極推進政務(wù)公開工作。按規(guī)定將普法責任清單、行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、審計工作報告、審計查出問題整改報告、法治政府建設(shè)報告等在政府網(wǎng)站進行公開,接受被審計單位和社會公眾的監(jiān)督。四是加強行政復議與行政應(yīng)訴能力建設(shè),2023年我局未發(fā)生行政復議和行政應(yīng)訴案件。

(六)加大普法力度,著力推進法治宣傳教育。制定印發(fā)《黔南州審計局2023年普法工作要點》《黔南州審計局2023年普法責任清單》,并按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求認真落實。一是緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導干部帶頭學法用法。印發(fā)了領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學習清單的通知,通過黨組會、中心組集中學習會集中學習習近平法治思想、憲法、民法典及中央、省、州重要文件和相關(guān)法律法規(guī)等,切實增強領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。二是多措并舉組織審計干部全員學法。通過參加2023年行政執(zhí)法人員線上培訓班、學法考勤、在線旁聽庭審案件、“民法典”宣傳月、“黔微普法”等一系列學法活動,把學法與履職盡責結(jié)合起來,不斷促進審計人員執(zhí)法能力的提升,為推進全面依法治國提供審計保障。三是將普法與審計工作有機結(jié)合,充分利用審計進點會、審計報告征求意見、審計結(jié)果公告、審計促進整改、內(nèi)部審計工作指導監(jiān)督等環(huán)節(jié)和機會,加強與相關(guān)單位溝通,向其宣傳審計法及其實施條例和相關(guān)法律法規(guī),為審計工作營造良好的執(zhí)法環(huán)境。四是積極開展憲法宣傳周活動,制定《2023年“憲法宣傳周”活動實施方案》,通過開展專題會議、講解憲法知識、莊重宣誓、知識測試等方式宣傳憲法。五是積極開展主要負責人“講法”活動。通過到惠水縣和中共黔南州委黨校對惠水縣各級黨政領(lǐng)導干部、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員以及黔南州委黨校春秋季主體班學員講解審計業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī),以促進參訓學員提高依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)的責任意識。六是開展審計項目審后總結(jié)交流會議。組織全州審計機關(guān)對2023年實施的審計項目進行“回頭看”總結(jié),通過學習交流促進審計人員業(yè)務(wù)能力和審計法律知識水平得到有效提升。

二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是深入學習貫徹習近平法治思想。自覺運用習近平法治思想謀劃審計工作,切實做好學習貫徹的帶頭者、推動者,將學法守法用法情況列入個人年終述職內(nèi)容。主持召開局黨組會聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報,及時傳達習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及中央、省、州委對法治建設(shè)的重大決策部署。二是加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。局主要負責人切實履行法治政府建設(shè)第一責任人職責,將法治建設(shè)納入年度工作重點,親自部署組織制定并落實年度審計法治工作計劃、普法工作要點和責任清單、領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)學習清單、學習宣傳習近平法治思想工作方案等,親自督促開展習近平法治思想貫徹落實、加強行政執(zhí)法工作等專題調(diào)研,及時聽取上年度法治政府建設(shè)工作并督促向州委、州政府和省審計廳報告,及時針對法治政府建設(shè)中存在的問題提出解決措施推動落實。三是組織推廣宣傳優(yōu)秀審計項目典型經(jīng)驗。組織開展2023年全州審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選工作,推廣依法審計的先進典型項目,充分發(fā)揮優(yōu)秀項目的激勵和示范作用,全面提升審計工作質(zhì)量和水平。

三、2023年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要體現(xiàn)在審計人員依法審計能力不能很好適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求;普法內(nèi)容與方式方法較為單一;學習貫徹習近平法治思想的的主動性、系統(tǒng)性還需進一步加強等方面。

四、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年,我局一是持續(xù)加強學習宣傳貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹中央、省、州相關(guān)會議精神,全面謀劃部署法治政府建設(shè)和依法審計工作,立足經(jīng)濟監(jiān)督定位,突出審計重點,持續(xù)深入推進“研究型審計”,加大審計監(jiān)督力度,充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用。二是認真落實普法責任制。加強日常法治宣傳教育,創(chuàng)新宣傳方式,利用多種普法宣傳形式調(diào)動審計干部學法積極性,提升宣傳效果,營造良好法治氛圍。三是強化法治隊伍建設(shè)。深刻把握打造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”的實踐要求,不斷提升審計干部履職能力和水平,增強法治思維和依法行政能力,以高質(zhì)量的審計監(jiān)督為譜寫中國式現(xiàn)代化貴州實踐黔南新篇章提供堅強保障。