為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于實施信用承諾制度的規(guī)定，州市場監(jiān)管局?jǐn)M制定《黔南州市場監(jiān)督管理局全面推行信用承諾管理制度》。現(xiàn)面向社會公眾在全州范圍內(nèi)廣泛征集意見，征求意見時間為2025年4月18日至2025年5月17日，請于5月18日前通過郵件將意見反饋至黔南州市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科，郵箱[email protected]；逾期未反饋視為無意見。
聯(lián)系人：吳紅艷；電話：0854-8235420。
黔南州市場監(jiān)督管理局
2025年4月17日
附件
黔南州市場監(jiān)督管理局全面推行信用承諾管理制度（征求意見稿）
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為核心，以方便經(jīng)營主體辦事創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)守信為導(dǎo)向，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動市場主體誠信自律和社會共治，促進市場秩序規(guī)范有序，維護公平競爭，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
二、基本概念
（一）信用承諾管理的含義
本文件所稱的信用承諾管理，是指市場監(jiān)督管理部門（行政審批部門）的行政相對人對依法合規(guī)守信經(jīng)營、提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等作出聲明或承諾，市場監(jiān)督管理部門對其承諾實施記錄、公示、核查、不實承諾處理與懲戒、信息共享、失信修復(fù)等行政管理的活動。
（二）信用承諾管理主體
信用承諾的主體是市場經(jīng)營主體，信用承諾管理的主體是市場監(jiān)管部門。各級市場監(jiān)管部門各職能機構(gòu)按照“管行業(yè)管信用、管業(yè)務(wù)管信用”的原則，依法依規(guī)依職責(zé)分工實施信用承諾管理。
（三）承諾信息記錄
按照“誰職責(zé)、誰錄入、誰認定、誰處理、誰公示、誰修復(fù)”的原則，各級市場監(jiān)管部門（行政審批部門）相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)依據(jù)職能在辦理審批許可、日常監(jiān)管、實施抽查檢查、執(zhí)法辦案、辦理信用修復(fù)等工作中，應(yīng)當(dāng)將市場主體的各類承諾、不實承諾信息記入信用記錄，記于經(jīng)營主體名下，加強事中事后環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管。
三、信用承諾分類管理
（四）信用承諾的類別
根據(jù)已開展的承諾事項，將信用承諾分為下列類別：
許可類：經(jīng)營主體在申請辦理行政許可（含備案，下同）事項時，市場監(jiān)管部門（行政審批部門）依據(jù)經(jīng)營主體作出的符合許可條件的承諾，先行準(zhǔn)予許可，此后再實施相關(guān)核查檢查工作。可以實行承諾制的許可事項，根據(jù)行政許可的設(shè)定層級不同，分別由國務(wù)院、省政府、市（州）政府決定。
證明類：經(jīng)營主體在申請辦理行政事項時，市場監(jiān)管部門（行政審批部門）依據(jù)經(jīng)營主體就部分證明事項作出的符合相關(guān)要求的承諾，不再索要有關(guān)證明，先行辦理相關(guān)事項，此后再作相關(guān)核查檢查工作。可以實行承諾制的證明事項，由國家市場監(jiān)管總局、省政府決定。
聲明類：經(jīng)營主體就其產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、守法經(jīng)營、誠信自律、信用修復(fù)等主動向社會發(fā)布公開聲明或公開承諾，保證踐諾履約。
（五）信用承諾管理事項清單
州、縣（市）市場監(jiān)管部門制定統(tǒng)一的信用承諾管理事項清單，明確承諾事項、實施依據(jù)、實施層級、實施舉措、事中事后監(jiān)管舉措等，并實施動態(tài)管理，適時更新。
四、規(guī)范事前信用承諾
（六）公布信用承諾實施指南
各級市場監(jiān)管部門各職能機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信用承諾事項，編制信用承諾工作規(guī)程和辦事指南、信用承諾書格式文本等，并通過政務(wù)服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站等渠道公布，方便經(jīng)營主體查閱、索取、下載。
（七）落實事前告知與失信限制
對于許可類、證明類的信用承諾，市場監(jiān)管部門要落實告知義務(wù)，尊重經(jīng)營主體自主選擇是否采用承諾制方式辦理的權(quán)利。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（八）錄入公示信用承諾信息
市場監(jiān)管部門在告知、指導(dǎo)經(jīng)營主體作出承諾時，應(yīng)鼓勵其自行在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）中錄入、公示承諾內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。經(jīng)營主體沒有通過公示系統(tǒng)錄入承諾內(nèi)容的，市場監(jiān)管部門在收到經(jīng)營主體的承諾后，應(yīng)當(dāng)及時在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中錄入承諾信息或建立臺賬登記承諾信息。
五、加強事中踐諾核查
（九）落實重點類別承諾的專項核查要求
對于許可類、證明類承諾，在準(zhǔn)予許可或準(zhǔn)予辦理行政事項后，市場監(jiān)管部門（行政審批部門）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依職責(zé)分工履行核查職責(zé)，對承諾內(nèi)容是否屬實進行核查，根據(jù)承諾事項的特點、風(fēng)險等級、信息化條件采取下列核查方式：
1.在線核查。通過信息化手段進行信息核對的，在辦結(jié)行政事項后7個工作日內(nèi)完成；
2.現(xiàn)場核查。對許可條件是否完備的許可事項以及需要實地查驗的證明事項，實施現(xiàn)場核查。上級機關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托下級機關(guān)進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查原則上應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)許可、行政事項后30個工作日內(nèi)完成。
3.第三方評審。對承諾許可的事項屬于專業(yè)技術(shù)含量高的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定，委托第三方對許可條件進行技術(shù)評審，出具核查結(jié)論。原則上應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)許可后3個月內(nèi)完成。另有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.協(xié)助核查。對相關(guān)數(shù)據(jù)信息未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、市場監(jiān)管部門難以獨自核查的，可請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助核查。原則上應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)行政事項后30個工作日內(nèi)完成。
（十）落實一般類別承諾的日常檢查要求
對于聲明類承諾以及無需專門核查的許可類、證明類承諾，市場監(jiān)管部門可以采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等方式，實施日常監(jiān)管，對承諾內(nèi)容是否履行、是否屬實進行檢查。
（十一）落實投訴舉報的核查處置要求
對于涉及承諾制的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)及時進行檢查和處理。
六、實施事后違諾懲戒
（十二）依法依規(guī)責(zé)令改正、恢復(fù)原狀
1.許可類承諾內(nèi)容不實的，應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍不能滿足許可條件的，依法撤銷許可證件或行政決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.證明類承諾內(nèi)容不實的，應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法撤銷行政決定。市場監(jiān)管部門對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，依照《企業(yè)異常名錄管理暫行辦法》等規(guī)定將其列入失信名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）進行公示；對申請人故意隱瞞真實情況、不實承諾或提供虛假承諾的，市場監(jiān)管部門將按照《行政許可法》《行政處罰法》《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。
3.聲明類承諾內(nèi)容不實或違反承諾的，要責(zé)令修正聲明內(nèi)容，或撤除聲明。
（十三）依法依規(guī)實施行政處罰或移送司法機關(guān)
經(jīng)營主體承諾不實或違反承諾，存在違法行為的，依法依規(guī)予以行政處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
（十四）依法依規(guī)實施信用管理措施
經(jīng)營主體承諾不實或違反承諾，由市場監(jiān)管部門（行政審批部門）相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)計入信用記錄，加強信用管理，作為實施信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，列入重點監(jiān)管對象。其中，隱瞞真實情況、弄虛作假，作出虛假承諾，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的，應(yīng)列盡列，并落實失信懲戒措施。
七、不實承諾信用修復(fù)
（十五）依法依規(guī)實施信用修復(fù)
參照國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)市場監(jiān)督管理信用修復(fù)的規(guī)定，符合下列條件的，經(jīng)營主體可以申請不實承諾信用修復(fù)：
（一）不實承諾失信信息記錄已屆滿三個月。法律、法規(guī)、規(guī)定有限制期限的，從其規(guī)定。
（二）對失信違法行為已進行了糾正，完成整改，該失信違法行為的不良社會影響已基本消除。
（三）自不實承諾失信信息記錄之日起，未再發(fā)生同類失信違法行為。
當(dāng)事人故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴(yán)重違法失信名單公示期重新計算。
八、承諾信息共享公示
（十六）強化信息公示促進社會監(jiān)督
許可類、聲明類的承諾以及涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明類承諾，應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)、信用網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、部門門戶網(wǎng)站等向社會公開，接受社會監(jiān)督。
不實承諾信息，應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站或公眾號等向社會公示，并通過信用信息共享平臺等渠道與其他政府部門實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享，健全信用約束聯(lián)動機制，依法實施失信聯(lián)合懲戒。
九、加強組織實施
（十七）高度重視，強化組織保障
全面推行信用承諾管理制度是深化“放管服”改革、助力惠民便企、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，全州市場監(jiān)管系統(tǒng)要高度重視，全面落實。州局各業(yè)務(wù)科室要加強對縣（市）局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定本業(yè)務(wù)條線實施信用承諾管理的細化方案，在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面推行，及時梳理工作中的問題，已有具體實踐的，要總結(jié)經(jīng)驗做法、完善制度建設(shè)，加以復(fù)制推廣。各縣（市）局要積極組織實施具體工作，并可以結(jié)合實際，豐富適用事項、拓展應(yīng)用場景。
（十八）科學(xué)實施，強化落實成效
要科學(xué)把握承諾事項的適用對象、科學(xué)編制承諾事項的格式文本。聲明類承諾書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂，并包含承諾書的公開事宜、不實承諾的法律責(zé)任等，讓承諾人切實知曉自己作出的承諾是什么、要干什么、有什么后果，使承諾書切實成為指引經(jīng)營主體合規(guī)守信的“說明書”和“責(zé)任狀”，幫助其提高自治自律的意識和能力。對特定行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營主體，可以采取“信用承諾+責(zé)任清單”的方式，推動主體責(zé)任落實落細。要科學(xué)確定承諾事項核查檢查的方式方法，并綜合運用信用記錄、信用公示、信用懲戒等信用監(jiān)管手段，落實事中事后監(jiān)管職責(zé)，形成管理閉環(huán)，有效防范與遏制承諾不實、有諾不行、一諾了之、流于形式等問題。
（十九）廣泛宣傳，強化社會共治
市場監(jiān)管部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多途徑、多形式廣泛宣傳推行信用承諾的意義，制發(fā)信用承諾辦事指南，普及信用知識，幫助經(jīng)營主體用好政策工具，助力創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時要強化經(jīng)營主體信用責(zé)任意識，依法依規(guī)加大承諾信息和不實承諾的社會公開力度，使信用承諾管理制度在公開透明的環(huán)境中運行，接受最廣泛的社會監(jiān)督，營造良好的社會誠信氛圍，形成社會共治格局。要不斷總結(jié)經(jīng)驗成效，及時積累典型案例，面向經(jīng)營主體加強宣講培訓(xùn)和政策解讀，提高經(jīng)營主體“知信守信增信用信”水平，助力廣大經(jīng)營主體紓困解難、高質(zhì)量發(fā)展。
附件：黔南州市場監(jiān)管系統(tǒng)信用承諾管理事項清單 .docx
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