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各縣(市)市場監(jiān)督管理局、公安局、人民法院、人民檢察院：

為進一步加強我州市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法嚴厲打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及上級各部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，州市場監(jiān)管局、州公安局、州人民法院、州檢察院共同研究制定了《黔南州市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

黔南州市場監(jiān)督管理局        黔南州公安局

黔南州中級人民法院          黔南州人民檢察院

2025年3月12日

黔南州市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度

第一章 總則

第一條 為進一步健全市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于全州各級市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的市場監(jiān)管領(lǐng)域（含食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、注冊登記、反不正當競爭、傳銷、消費者權(quán)益保護、市場秩序等，下同）涉嫌違法犯罪案件。

第三條 市場監(jiān)管部門應當依法向公安機關(guān)移送市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪案件。對發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，依照本制度向公安機關(guān)移送；根據(jù)移送案件辦案需要，依法出具認定意見或者協(xié)調(diào)檢驗檢測機構(gòu)出具檢驗結(jié)論；依法處理不追究刑事責任、免予刑事處罰或者已給予刑事處罰，但仍應當給予行政處罰的案件。

第四條 公安機關(guān)負責市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪移送案件的受理、審查工作。對符合立案條件的，應當依法立案偵查。對市場監(jiān)管部門商請協(xié)助的重大案件，加強執(zhí)法聯(lián)動，對明顯涉嫌犯罪的，協(xié)助采取緊急措施，加快移送進度。

第五條 人民檢察院對市場監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)有關(guān)立案偵查活動，依法實施法律監(jiān)督。

第六條 人民法院應當充分發(fā)揮刑事審判職能，依法審理危害食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等市場監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件，準確適用財產(chǎn)刑、職業(yè)禁止或者禁止令，提高法律震懾力。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第七條 市場監(jiān)管部門在依法查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、情節(jié)、造成的后果，根據(jù)法律、司法解釋、立案追訴標準等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當依照本制度向公安機關(guān)移送。

對應當移送的涉嫌犯罪案件，應當指定二名以上行政執(zhí)法人員專門負責，核實情況后，提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。市場監(jiān)管部門主要負責人應當自接到報告之日起三日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的，應當在二十四小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；不批準移送的，應當將不予批準的理由記錄在案。

市場監(jiān)管部門作出移送決定之日起，涉嫌犯罪案件的移送辦理時間不計入行政處罰案件辦理期限。

第八條市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應當符合下列條件：

（一）實施行政執(zhí)法的主體、程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

（三）達到刑事立案追訴標準的有關(guān)資料。

知識產(chǎn)權(quán)違法案件，市場監(jiān)管部門根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的案件事實，認為存在犯罪的合理嫌疑，需要公安機關(guān)采取措施進一步獲取證據(jù)以判斷是否達到刑事案件立案追訴標準的，參照本制度向公安機關(guān)移送。對是否存在犯罪的合理嫌疑存在爭議的，由雙方商定，并可以商請有關(guān)部門協(xié)助判斷。

第九條 市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應當附有下列材料，并將案件移送書及有關(guān)材料目錄同時抄送同級人民檢察院：

（一）涉嫌犯罪案件的移送書，載明移送機關(guān)名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告，載明案件來源，查獲情況，犯罪嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)，處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明已查封、扣押等采取行政強制措施的涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）對需要檢驗檢測的，附檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗結(jié)論及檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)證明；

（五）現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、認定意見、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、責令整改通知書等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。有鑒定意見的，應附鑒定意見和鑒定機構(gòu)及鑒定人資質(zhì)證明。

移送前對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰的，還應當附行政處罰決定書和相關(guān)執(zhí)行情況。

第十條 市場監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件，應當接受人民檢察院依法實施的監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管部門應當依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，應當及時調(diào)查核實，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料，認為涉嫌犯罪應當移送的，應當向市場監(jiān)管部門提出建議移送涉嫌犯罪案件的檢察意見并抄送同級司法行政機關(guān)。市場監(jiān)管部門應當自收到檢察意見之日起三日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十一條 公安機關(guān)對市場監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字，并及時審查。

公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪案件材料不全的，應當在接受案件的二十四小時內(nèi)向移送案件的市場監(jiān)管部門（以下簡稱“移送機關(guān)”）出具書面補正材料通知書，告知需要補正的內(nèi)容，要求移送機關(guān)三日內(nèi)補正，不得以材料不全為由不接受案件。

公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌犯罪案件證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)等提出補充調(diào)查意見，由移送機關(guān)補充調(diào)查并及時反饋公安機關(guān)。因客觀條件所限，無法補正的，移送機關(guān)應當向公安機關(guān)作出書面說明。必要時，由公安機關(guān)依法自行調(diào)查。

公安機關(guān)經(jīng)審查認為移送案件有犯罪事實，需要追究刑事責任的，依法決定立案；認為沒有犯罪事實、犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，依法不予立案。

第十二條 公安機關(guān)對市場監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，應當自接受案件之日起十日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；案件較為復雜的，應當自接受案件之日起三十日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件，應當在二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面通知移送機關(guān)，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的，應當在二十四小時內(nèi)退回移送機關(guān)，并書面說明理由，抄送同級人民檢察院。

公安機關(guān)作出立案、不予立案決定或者立案后決定撤銷案件的，應當自作出決定之日起三日內(nèi)書面通知移送機關(guān)，同時抄送同級人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應當說明理由，并將案卷材料退回移送機關(guān)。

第十三條 市場監(jiān)管部門接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認為依法應當由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起三日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機關(guān)應當自收到市場監(jiān)管部門提請復議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送機關(guān)。移送機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定通知書之日起三日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。人民檢察院應當依法受理并進行審查。

第十四條 市場監(jiān)管部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件，應當提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認為需要補充材料的，市場監(jiān)管部門應當及時提供。

第十五條 人民檢察院對于市場監(jiān)管部門已經(jīng)移送公安機關(guān)并向其備案的涉嫌犯罪案件，應當及時跟蹤了解公安機關(guān)的立案情況；對于公安機關(guān)不予受理、逾期不作出是否立案決定或者無正當理由不立案、立案后又撤案的案件，應當依法開展立案監(jiān)督及偵查活動監(jiān)督。

公安機關(guān)應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督及偵查活動監(jiān)督。

第十六條 市場監(jiān)管部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應當自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，辦理交接手續(xù)，并在后續(xù)的案件偵辦過程中積極做好配合工作。

公安機關(guān)辦理市場監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件時，對保管條件、保管場所有特殊要求的涉案物品，可以在采取必要措施固定留取證據(jù)后，商請市場監(jiān)管部門代為保管。公安機關(guān)應當與市場監(jiān)管部門簽訂委托保管協(xié)議，并附公安機關(guān)查封、扣押涉案物品的清單。

對于已采取查封、扣押等行政強制措施的涉案物品，市場監(jiān)管部門于交接之日起解除查封、扣押，由公安機關(guān)重新對涉案物品履行查封、扣押手續(xù)。當事人如已被采取刑事強制措施的，公安機關(guān)應當協(xié)助市場監(jiān)管部門送達相關(guān)文書。

第十七條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責任，或者免予刑事處罰，但依法應當予以行政處罰的，應當在審查或者偵查結(jié)束后七日內(nèi)將案件及相關(guān)證據(jù)材料移交市場監(jiān)管部門。

市場監(jiān)管部門應當自收到材料之日起十五日內(nèi)予以核查。按照行政處罰程序作出立案、不予立案、移送案件決定的，應當自作出決定之日起七日內(nèi)書面通知移送案件的公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

第十八條 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的市場監(jiān)管領(lǐng)域犯罪嫌疑人，應當及時批準逮捕、提起公訴。人民檢察院對作出不起訴決定的案件，認為依法應當給予行政處罰的，應當提出檢察意見，并在三日內(nèi)，連同不起訴決定書等相關(guān)證據(jù)材料一并送達市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門應當自收到檢察意見書之日起九十日內(nèi)向人民檢察院書面回復處理結(jié)果或者辦理情況。

人民法院對作出無罪或者免予刑事處罰判決的案件，認為依法應當給予行政處罰的，應當將案件及相關(guān)證據(jù)材料移交市場監(jiān)管部門處理，并可以提出司法建議。

第十九條 對于尚未作出生效裁判的案件，市場監(jiān)管部門依法應當作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、責令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應當由市場監(jiān)管部門作出吊銷許可證件等行政處罰的，需要人民法院提供生效裁判文書，人民法院應當及時提供。市場監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。

第二十條 公安機關(guān)在辦理市場監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件過程中，需要市場監(jiān)管部門協(xié)助的，可以商請市場監(jiān)管部門提供協(xié)助。市場監(jiān)管部門在接到公安機關(guān)協(xié)助偵查的要求后，應當積極配合，根據(jù)案情需要，依法采取下列措施：

（一）指定相關(guān)機構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助偵查；

（二）需要出具專業(yè)認定意見的，作出或提請有關(guān)部門、

機構(gòu)作出認定；

（三）協(xié)助偵查人員查閱、復制有關(guān)專業(yè)資料；

（四）依法可以采取的其他措施。

第二十一條公安機關(guān)、人民檢察院辦理危害藥品安全犯罪案件，商請市場監(jiān)管部門協(xié)助提供檢驗結(jié)論、認定意見的，州級市場監(jiān)管部門應當按照公安機關(guān)、人民檢察院刑事案件辦理的法定時限要求依據(jù)職能積極協(xié)助，并提供檢驗結(jié)論、認定意見，承擔相應費用。人民法院在審理涉藥品犯罪案件過程中，需要市場監(jiān)管部門提供檢驗結(jié)論、認定意見的，應當依法通知檢察機關(guān)補充材料。

市場監(jiān)管部門應當在其設置或者確定的檢驗檢測機構(gòu)協(xié)調(diào)設立檢驗檢測“綠色通道”，對藥品涉嫌犯罪案件涉案物品的檢驗檢測實行優(yōu)先受理、優(yōu)先檢驗、優(yōu)先出具檢驗結(jié)論，接受委托的檢驗檢測機構(gòu)無正當理由不得推諉檢驗檢測。

第三章 協(xié)作配合與督辦

第二十二條 建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行刑銜接工作聯(lián)絡制度、部門聯(lián)席會議制度。市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當定期召開聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院的分管領(lǐng)導參加，原則上每年召開一次，也可以根據(jù)工作需要臨時召開。一般由市場監(jiān)管部門召集，也可以根據(jù)工作需要由聯(lián)席會議成員單位召集。主要職責為重點分析食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪形勢，通報各自有關(guān)重點工作部署及開展情況、涉嫌犯罪案件辦理情況，研究解決行刑銜接中機制完善、辦案協(xié)作、產(chǎn)品定性、涉案物品處置等重大問題，以及其他需要聯(lián)席會議研究解決的事項。會議研究的問題和決定的事項應當由召集部門形成會議紀要，分送參會部門備案。

市場監(jiān)管部門與公安機關(guān)、人民檢察院建立案件會商制度。對案情重大、復雜、疑難、性質(zhì)難以認定的案件，可以就刑事案件立案追訴標準、證據(jù)的固定和保全等問題進行會商，會商決定的事項應當形成會議紀要。

第二十三條 建立市場監(jiān)管領(lǐng)域行刑銜接工作聯(lián)動機制。市場監(jiān)管部門或公安機關(guān)在日常工作中接到重大案件舉報線索或者在現(xiàn)場執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌重大犯罪行為的，應當采取書面形式商請對方提前介入，聯(lián)合開展調(diào)查工作。對于確有必要聯(lián)合辦理的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪重大案件，應當共同商定工作方案，依職權(quán)聯(lián)合辦理；人民檢察院可以依職權(quán)主動提前介入，也可以根據(jù)市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)的邀請?zhí)崆敖槿耄瑓⒓影讣芯浚岢鲆庖娊ㄗh。

第二十四條 建立市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪案件聯(lián)合掛牌督辦制度。

上級市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)對下級市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)的市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌犯罪案件查處工作特別是食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)涉嫌犯罪案件，要加強協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督。市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院應當加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。州市場監(jiān)管局、州公安局、州人民檢察院對下列重大案件實行聯(lián)合督辦：

（一）在全州及以上范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成重大損害、損失的案件；

（三）跨區(qū)域，案情復雜、涉案金額巨大的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

被督辦的市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院應當將案件查辦進展情況及時報送州市場監(jiān)管局、州公安局和州人民檢察院。

第二十五條 市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)應當加強打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪等方面的協(xié)作配合。

公安機關(guān)在偵查食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管領(lǐng)域犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)涉案物品進入流通渠道的，應當及時通報同級市場監(jiān)管部門依法采取相關(guān)措施，并提供必要的協(xié)助。

市場監(jiān)管部門在組織大規(guī)模查處行動前或者在查處重大違法案件時，需要維持現(xiàn)場秩序，防止違法行為人銷毀證據(jù)或者逃匿的，可以商請同級公安機關(guān)提供現(xiàn)場協(xié)助。

第四章 信息共享與通報

第二十六條 市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，對信息共享平臺錄入的案件信息進行匯總、分析，定期對平臺運行情況進行總結(jié)通報。

市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應當在作出相關(guān)決定之日起七日內(nèi)按要求在行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺上錄入案件信息。

公安機關(guān)直接立案偵查、未錄入行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的，應當視情況在聯(lián)席會議上或者通過其他有效形式與市場監(jiān)管部門互通情況，實現(xiàn)信息共享。

第二十七條 建立市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪案件信息發(fā)布溝通協(xié)作機制。市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)布食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件信息，應當至少提前五日互相通報情況，達成一致意見后再進行發(fā)布；聯(lián)合督辦的重要案件信息應當聯(lián)合發(fā)布。

第五章 附則

第二十八條 本制度所稱“重大案件”是指：在全州及以上范圍有重大影響，可能引發(fā)公共安全事件，可能對公民生命健康、財產(chǎn)造成重大損害、損失，案情復雜，涉案金額巨大或者跨區(qū)域的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪案件。

本制度中“三日”“五日”“七日”“十日”“十五日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第二十九條 本制度所指由黔南州市場監(jiān)管局出具認定意見的范圍為:

（一）對于“足以嚴重危害人體健康”難以確定的；

（二）對于是否屬于民間傳統(tǒng)配方難以確定的；

（三）對于《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第二款第二項、第四項及第三款第三項至第六項規(guī)定的假藥、劣藥，能夠根據(jù)現(xiàn)場查獲的原料、包裝，結(jié)合犯罪嫌疑人、被告人供述等證據(jù)材料作出判斷的。

第三十條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。由黔南州市場監(jiān)管局、黔南州公安局、黔南州中級人民法院、黔南州人民檢察院負責解釋。《黔南州市場監(jiān)管局 黔南州公安局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事犯罪案件銜接制度>的通知》（黔南市監(jiān)發(fā)〔2020〕69號）同時廢止。