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一、2024年度行政執(zhí)法基本情況

（一）行政執(zhí)法案件辦理情況

本年度黔南州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理行政執(zhí)法案件164182件，其中行政許可143392件、行政處罰6449件、行政備案12443件、行政確認(rèn)289件、行政調(diào)解及行政裁決1609件，分別占執(zhí)法案件總數(shù)的87.34%、3.93%、7.58%、0.18%、0.98%。另組織開展行政檢查24193次。我州采取行政強(qiáng)制措施的案件1428件，占行政處罰案件總數(shù)的22.14%。其中州局2024年度共辦理行政執(zhí)法案件6318件，其中行政許可5218件、行政處罰211件、行政備案881件、行政調(diào)解及行政裁決8件，分別占執(zhí)法案件總數(shù)的82.59%、3.34%、13.94%、0.13%，另組織開展行政檢查188次。州局采取行政強(qiáng)制措施的案件42件，占行政處罰案件總數(shù)的19.91%。

（二）復(fù)議訴訟案件辦理情況

1.行政復(fù)議情況。全州作出行政行為引起行政復(fù)議258件，其中行政許可引起的5件，行政處罰引起的7件，行政強(qiáng)制引起的1件，信息公開引起的23件，投訴舉報(bào)處理等其他行政行為引起的222件。審結(jié)226件，其中：駁回復(fù)議請(qǐng)求71件，維持91件、調(diào)解13件、撤回申請(qǐng)17件、終止審理16件、被糾錯(cuò)18件，行政復(fù)議被糾錯(cuò)率7.96%。其中州局作出行政行為引起的行政復(fù)議10件，其中信息公開引起的7件，投訴舉報(bào)處理引起的3件。審結(jié)10件，結(jié)果均維持被申請(qǐng)人作出決定或駁回當(dāng)事人申請(qǐng)。行政復(fù)議被糾錯(cuò)率0%。

2.行政訴訟情況。全州作出行政行為引起行政訴訟19件，其中行政許可引起的3件，行政處罰引起的4件，行政強(qiáng)制引起的1件，信息公開引起的5件，投訴舉報(bào)處理等其他行政行為引起的4件，其他原因引起2件。經(jīng)人民法院審理，駁回起訴7件，維持1件，撤回起訴8件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。其中州局作出行政行為引起的行政訴訟2件，1件為行政處罰引起，1件為受理消費(fèi)投訴舉報(bào)引起，其中貴州極速易達(dá)商貿(mào)有限公司訴黔南州局行政行為無效案經(jīng)二審裁定發(fā)回重審后，目前一審尚未開庭；王海訴黔南州局及黔南州人民政府有關(guān)行政答復(fù)及行政復(fù)議案一審尚未開庭。貴州極速易達(dá)商貿(mào)有限公司訴黔南州局行政行為無效案二審未開庭審理，庭詢由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。

二、開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有關(guān)情況

（一）制度建設(shè)情況

州級(jí)層面建立健全制度9個(gè)，分別為《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)柔性執(zhí)法工作制度（試行）的通知》（2024.3.29印發(fā)）、《黔南州市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管措施的工作提示》（2024.4.30印發(fā)）、《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查處置工作機(jī)制（試行）》（黔南市監(jiān)發(fā)〔2024〕10號(hào)，2024.5.13印發(fā)）、《黔南州校園食品安全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制指引》（2024-3，2024.6.7印發(fā)）、《黔南州校園食品安全“三書一函”工作制度》（2024-3，2024.6.7印發(fā)）、《黔南州落實(shí)黨政同責(zé)推動(dòng)藥品安全高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（黔南委〔2024〕7號(hào)，2024.8.27印發(fā)）、《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件制定和管理程序指南的通知》（2024-105，2024.8.4印發(fā)）、《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)黔南市場(chǎng)監(jiān)管高質(zhì)量和現(xiàn)代化的工作清單的通知》（2024-128，2024.9.30印發(fā)）、《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立電動(dòng)自行車監(jiān)管“三書一函”制度的通知》（2024-132，2024.10.22印發(fā)）。

都勻局根據(jù)保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的改革要求，與黔南州市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)共同研究制定《行政處罰案件線索移送工作機(jī)制（試行）》《行政處罰工作聯(lián)動(dòng)和配合機(jī)制（試行）》，對(duì)州市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政處罰案件線索移交工作進(jìn)行規(guī)范。羅甸局、龍里局印發(fā)《行政執(zhí)法與違法犯罪案件辦理銜接工作制度》，暢通案件通報(bào)、移送渠道，形成密切協(xié)作、相互配合的工作機(jī)制。三都局、甕安局印發(fā)《派出分局集中聯(lián)片辦公監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制》，整合執(zhí)法力量，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行和管理，提高行政執(zhí)法效能。荔波局、甕安局印發(fā)《行政執(zhí)法輔助人員管理制度》，規(guī)范執(zhí)法輔助人員權(quán)限、輔助范圍。長順局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“服務(wù)型執(zhí)法”改革的實(shí)施方案》及《提醒告誡工作制度》《延期、分期繳納罰款工作制度》等12個(gè)配套子方案，強(qiáng)化案前預(yù)防、規(guī)范案中程序、優(yōu)化案后教育。貴定局印發(fā)《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》，規(guī)范全縣市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法行政，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。

（二）落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況

結(jié)合上級(jí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》及法律法規(guī)“立改廢釋”情況增補(bǔ)2024年版本局權(quán)責(zé)清單為1141項(xiàng)，按要求在州政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。州局法制審核人員比例、執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀持有比例均高于國家規(guī)定比例，執(zhí)法決定公示率、重大執(zhí)法決定法制審核率和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定率長期保持100%。全州系統(tǒng)全年向社會(huì)公示行政許可信息143392件，行政處罰6449件；共對(duì)1428件采取行政強(qiáng)制措施案件進(jìn)行全程音像記錄并規(guī)定歸檔保存，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本對(duì)所有行政執(zhí)法案件進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄；辦理的全部5021件普通程序行政處罰案件全部進(jìn)行案件審核，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核清單。

（三）執(zhí)法人員培訓(xùn)情況

1.按年度制定并落實(shí)重點(diǎn)普法任務(wù)清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)法清單，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法、會(huì)前學(xué)法制度，制定并落實(shí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。把憲法、民法典和重大法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)教育體系。

2.廣泛開展行政執(zhí)法（執(zhí)法監(jiān)督）全員輪訓(xùn)。印發(fā)《黔南州市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在全州系統(tǒng)開展2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的通知》，制定《黔南州市場(chǎng)監(jiān)管局2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)目錄》，制作《黔南州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法重點(diǎn)法律知識(shí)匯編（2024年版）》，涵蓋公共法律法規(guī)9部、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)12部、重點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)2則，組織全州系統(tǒng)通過“個(gè)人自學(xué)+集體輔導(dǎo)（討論）”、“集中培訓(xùn)+個(gè)別補(bǔ)訓(xùn)”的方式，完成60學(xué)時(shí)以上的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能全員輪訓(xùn)。

3.組織完成“法宣在線”2024年度在線學(xué)法和年度考試，參考率、合格率均為100%。完成各級(jí)司法行政部門組織的“法治微課堂”、習(xí)近平法治思想及執(zhí)法能力提升、大宣講等線上培訓(xùn)，參訓(xùn)率、考試合格率均為100%。完成總局網(wǎng)院2023年度市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（每人50學(xué)時(shí)），參訓(xùn)率和完成率均為100%。組織全州系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)，圍繞全面深入落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及實(shí)務(wù)操作等進(jìn)行集中培訓(xùn)及視頻培訓(xùn)。組織全州系統(tǒng)就“黔南州‘教科書式’行政執(zhí)法規(guī)范指引”開展集中培訓(xùn)，組織收看市場(chǎng)監(jiān)管專題規(guī)范執(zhí)法培訓(xùn)宣講，參學(xué)人數(shù)300余人次。組織參加第三屆全國市場(chǎng)監(jiān)管法律知識(shí)競(jìng)賽，全州持證執(zhí)法人員初試參與率100%，合格率100%。組織全州系統(tǒng)參加“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。活動(dòng)得到省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局微信公眾號(hào)報(bào)道。

（四）開展執(zhí)法監(jiān)督情況

1.認(rèn)真落實(shí)三個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展全州系統(tǒng)行政執(zhí)法領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治。2024年4月1日至今，共組織核實(shí)州委依法治州辦轉(zhuǎn)來的問題線索8條，報(bào)送群腐問題線索23條，所有線索均已核查并整改完畢。組織解決群眾急難愁盼問題8件，組織辦理群眾可感可及實(shí)事20件，州級(jí)層面建立健全制度9個(gè)。二是開展全州系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。省級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的6個(gè)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)存在的7個(gè)具體問題，州局監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的10個(gè)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)存在的14個(gè)個(gè)性問題全部銷號(hào)。全州系統(tǒng)在州局的統(tǒng)一調(diào)度下，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成集中整治階段、實(shí)地監(jiān)督階段、查缺補(bǔ)漏階段、鞏固提升階段各項(xiàng)工作內(nèi)容，并按時(shí)報(bào)送階段報(bào)告和總結(jié)。三是開展依法行政突出問題專項(xiàng)整治。組織完成對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)可能涉及的6類35項(xiàng)重點(diǎn)問題的自查。對(duì)州局現(xiàn)行有效的5件行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止1件、修改1件。開展“三亂”（亂決策、亂發(fā)文、亂簽約）問題自查整改，修訂本局《合法性審查（審核）制度（試行）》，將以局名義報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議的議題文稿和以局名義對(duì)外簽訂的合同、協(xié)議均納入合法性審查范圍。加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理，做好換證期間執(zhí)法事宜協(xié)調(diào)，保障執(zhí)法人員如期換證。

2.組織行政復(fù)議決定執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。積極貫徹落實(shí)新《行政復(fù)議法》，2023年度3個(gè)縣市局11件被糾錯(cuò)案件全部按要求執(zhí)行到位，并對(duì)責(zé)任人予以提示提醒，督促指導(dǎo)2024年存在復(fù)議被糾錯(cuò)的3個(gè)縣市局就7個(gè)被糾錯(cuò)情況完成“一案一整改”。

3.精準(zhǔn)實(shí)施2024年度市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治“一牽頭七配合領(lǐng)域”，以2023年6月1日至2024年8月31日期間辦結(jié)的行政許可案卷和食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰案件為評(píng)查對(duì)象，分兩次集中抽評(píng)全州13個(gè)執(zhí)法辦案單位許可案卷155卷、處罰案卷69卷。對(duì)發(fā)現(xiàn)案卷存在問題逐一梳理、通報(bào)、督促辦案單位落實(shí)“一案一整改”及責(zé)任追究，將重大（較多）瑕疵案卷、不合格案卷列為2025年行政處罰重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

4.其他執(zhí)法監(jiān)督工作提質(zhì)創(chuàng)新。一是抽選都勻、貴定、福泉、獨(dú)山、甕安、荔波等6個(gè)縣市采取“四不兩直”方式開展實(shí)地監(jiān)督，共對(duì)執(zhí)法質(zhì)量三年提升行動(dòng)計(jì)劃、法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)評(píng)價(jià)等7類139項(xiàng)具體指標(biāo)進(jìn)行核查、檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。對(duì)實(shí)地監(jiān)督縣市執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行行政執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)抽考測(cè)試。二是調(diào)查處理4件個(gè)案監(jiān)督。三是向社會(huì)公開選聘8名黔南州市場(chǎng)監(jiān)管局第一屆行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，監(jiān)督員身份涵蓋人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、社會(huì)律師、媒體工作者、人民監(jiān)督員、商會(huì)負(fù)責(zé)人及企業(yè)家代表。

三、行政執(zhí)法存在的突出問題

雖然2024年全州市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法工作成效明顯,但也存在一些問題。一是自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法“力度”和“溫度”需要進(jìn)一步合理兼顧。三是垂直管理體制改為分級(jí)管理后，執(zhí)法監(jiān)督的開展以及指導(dǎo)和監(jiān)督作用還有待進(jìn)一步調(diào)整和發(fā)揮。

四、下一步工作打算

（一）聚焦規(guī)范執(zhí)法保公平。進(jìn)一步落實(shí)上級(jí)行政裁量權(quán)適用規(guī)則及基準(zhǔn)、不予處罰清單，指導(dǎo)落實(shí)州局普通程序行政處罰案件審核指引、裁量權(quán)審核清單，規(guī)范和相對(duì)統(tǒng)一各階次裁量幅度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范案源登記、立案、案件審核、線索或案件移交、申請(qǐng)分期或延期繳納、減免加處罰金、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等案件辦理程序。強(qiáng)化行刑銜接制度落實(shí)。堅(jiān)決防范和杜絕小過重罰、重過輕罰、類案不同罰、“一刀切”執(zhí)法、以罰代管等問題。

（二）聚焦合理執(zhí)法促發(fā)展。促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式、智慧監(jiān)管平臺(tái)的推廣使用，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步提煉、總結(jié)和推廣在長順局開展的“服務(wù)型執(zhí)法模式”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。聚焦社會(huì)關(guān)心關(guān)注、執(zhí)法人員難以把握、執(zhí)法爭(zhēng)議較大或者頻發(fā)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，針對(duì)性推出典型案例引導(dǎo)示范。堅(jiān)決防范和杜絕過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

（三）聚焦隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)根基。著力解決基層執(zhí)法力量普遍薄弱及執(zhí)法素質(zhì)普遍不高的突出問題，探索建立長期性、系統(tǒng)性的執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)的實(shí)操性和適用性。加強(qiáng)外聘法律顧問的使用。探索實(shí)施法律顧問（公職律師）履職量化考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范公職律師作流程。

（四）聚焦執(zhí)法監(jiān)督利長遠(yuǎn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員、法制審核人員、案件審核人員資質(zhì)管理，建立全州系統(tǒng)兼職法制員隊(duì)伍。進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督的范圍和監(jiān)督程序、充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，建立問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督信息協(xié)調(diào)、部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。繼續(xù)組織實(shí)施個(gè)案監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督、涉民營企業(yè)執(zhí)法案件重點(diǎn)監(jiān)督，持續(xù)組織開展執(zhí)法突出問題整改。繼續(xù)創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容開展常態(tài)化案件評(píng)查，建立健全案件評(píng)查程序規(guī)范，加強(qiáng)案件辦理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)。組建特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。