一、制定背景
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2022〕27號)和《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于進一步做好行政裁量權基準制定和管理工作的通知》(黔法辦字〔2022〕2號)等文件精神,按照《黔南州人民政府辦公室關于開展黔南州單行條例、地方性法規(guī)和政府規(guī)章設定的執(zhí)法事項開展行政裁量權基準制定工作的通知》要求,制定行政執(zhí)法裁量基準是為進一步提高依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法機關行使行政裁量權,防止行政裁量權濫用,有效維護人民群眾合法權益。
二、法律及政策依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條:行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準,規(guī)范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。
《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》“三、準確規(guī)定行政裁量權基準內(nèi)容······(六)推動行政處罰裁量適當。(七)推動行政許可便捷高效。(八)推動行政征收征用公平合理。(九)規(guī)范行政確認、行政給付、行政強制和行政檢查行為。”
三、制定過程
嚴格按照行政規(guī)范性文件制定要求,于2023年10月25日至11月26日通過黔南州林業(yè)局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見,在此期間同步征求州直有關單位、各縣(市)林業(yè)部門意見。公開征求意見期間未收到社會意見建議反饋,共收到州直有關單位、縣(市)水務部門反饋意見15條,均為無意見反饋。12月4日,經(jīng)局森林資源保護科(政策法規(guī)科)內(nèi)部合法性審核通過。12月6日,經(jīng)州林業(yè)局集體審議通過。
本次主要是針對《黔南布依族苗族自治州促進刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》中涉及的林業(yè)行政處罰事項,制定行政裁量權基準,包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標準等,其中裁量階次應當包括不予處罰、免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形,盡量壓縮裁量空間。
(一)《黔南布依族苗族自治州天然林保護條例》《黔南布依族苗族自治州荔波樟江風景名勝區(qū)管理條例》《黔南布依族苗族自治州 500 米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區(qū)環(huán)境保護條例》《黔南布依族苗族自治州古樹名木保護條例》中的涉林執(zhí)法事項與上位法在禁止性條款的法律規(guī)定上有沖突,對以上4部地方性法規(guī)中涉林行政執(zhí)法事項直接適用省林業(yè)局制定的行政裁量權基準。《黔南布依族苗族自治州樟江流域保護條例》正在進行修訂,修訂征求意見稿已將涉林法律責任條款刪除,現(xiàn)無需制定行政裁量基準。
(二)裁量基準參照《貴州省林業(yè)行政處罰裁量權基準表(2023)》有關規(guī)定起草。
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