2024年，黔南州林業(yè)局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)省、州關(guān)于法治政府建設(shè)的各項工作部署，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以執(zhí)法監(jiān)督為手段，持續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)依法行政。根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況的報告如下：
一、2024年度法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）深入學(xué)法普法，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。一是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。制定印發(fā)《黔南州林業(yè)系統(tǒng)2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》《黔南州林業(yè)局2024年學(xué)法普法計劃及責(zé)任清單》《黔南州林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律清單》，建立“1+N”學(xué)法機(jī)制，以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，常態(tài)化學(xué)習(xí)林業(yè)政策法規(guī)，2024年，局長辦公會、黨組會組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)24次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組開展專題研討1次，聽取法治建設(shè)情況報告1次，切實(shí)提高局班子及中層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。二是加大普法宣傳。組織開展2024年全國生態(tài)日“走進(jìn)大自然”生態(tài)文明體驗活動，制作森林草原防火宣傳視頻、警示教育片、新聞宣傳片60余條，發(fā)放各類宣傳海報、總林長令、防火通告等5萬余張，通過微信公眾號、抖音號等新媒體開展防火動畫視頻宣傳15期，與黔南電視臺策劃開展“森林防火專題”民生直通車欄目，利用“法治微課堂”開展森林防火抖音直播宣傳。三是開展“以案釋法”。“黔南州首例以認(rèn)購“碳匯”方式替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境案件—三都縣潘某某濫伐林木案”列入全州第四批“以案釋法”優(yōu)秀典型案例，多渠道、多方式持續(xù)傳播林業(yè)聲音，營造全社會愛林護(hù)林濃厚氛圍。
（二）完善制度建設(shè)，著力推動依法行政。一是落實(shí)科學(xué)民主決策要求。修改完善《黔南州林業(yè)局“三重一大”制度》《黔南州林業(yè)局黨組會議制度》《黔南州林業(yè)局局長辦公會議制度》，進(jìn)一步健全完善民主議事決策機(jī)制，凡涉及“三重一大”一律提交黨組會議集體研究。制定并公布《行政執(zhí)法事項目錄》《行政執(zhí)法“一目錄五清單”》，確保各項行政管理事項在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是完善項目內(nèi)控管理制度。制定《黔南州林業(yè)局政府采購和工程招投標(biāo)管理制度》《黔南州林業(yè)局項目管理制度》《黔南州林業(yè)局林業(yè)過程建設(shè)項目監(jiān)督管理制度》等，強(qiáng)化項目建設(shè)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，扎實(shí)推動“雙重”“國債”等重大項目高質(zhì)量實(shí)施。三是做好政策法規(guī)修訂印發(fā)。完成《黔南布衣族苗族自治州古樹名木保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》政府規(guī)章修訂頒布，推動1項州政府重大行政決策事項印發(fā)施行，完成3個行政規(guī)范性文件印發(fā)及備案審查，清理廢止6份規(guī)范性文件。
（三）加強(qiáng)服務(wù)保障，營造法治化營商環(huán)境。一是完善管理機(jī)制。制定《黔南州林業(yè)局關(guān)于開展建設(shè)項目使用林地、林木采伐及國家森林督查案件督導(dǎo)工作的通知》，建立項目常態(tài)化督導(dǎo)、督查機(jī)制和抽查機(jī)制。與州自然資源局共同印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦山使用林（草）地管理的通知》，強(qiáng)化項目管理協(xié)作配合。聯(lián)合州發(fā)展改革局等7部門制定印發(fā)《黔南州濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制》，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地協(xié)調(diào)保護(hù)和管理。二是強(qiáng)化要素保障服務(wù)。加強(qiáng)溝通，提前介入，積極做好重大工程、重點(diǎn)項目、新型工業(yè)化等各類項目涉林要素保障，確保項目使用林地必要、選址合理和用地符合相關(guān)規(guī)劃，2024年配合自然資源等部門完成240個項目選址。三是嚴(yán)格落實(shí)林地用途管制。優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)行容缺審批，建立項目審批責(zé)任制，主動靠前服務(wù)，確保項目盡快依法依規(guī)獲得使用林地許可手續(xù)。2024年，共審核審批使用林地項目443個，使用林地面積4454.01公頃。四是嚴(yán)格林木采伐限額管理。規(guī)范林木采伐審核審批程序，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林木采伐審核審批的通知》，2024年全州累計發(fā)放林木采伐許可證5278份，采伐蓄積76.4萬立方米，占年森林采伐限額108.3萬立方米的70.5%，較去年增加27萬立方米。其中：使用APP辦理26件。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格森林資源保護(hù)。一是抓好典型問題整改。國家林草局通報涉及的2個典型案例問題，均已完成整改銷號；第二輪中央環(huán)保督察反饋我州涉林問題1個，已完成整改銷號；2023年省環(huán)保督察反饋涉林問題7個，已完成整改5個；2017—2023反饋“綠盾”問題共216個，均已完成整改銷號。二是持續(xù)開展執(zhí)法專項行動。統(tǒng)籌推進(jìn)國家森林督查、“護(hù)綠行動”“清風(fēng)行動2024”和“網(wǎng)盾行動2024”行動、等執(zhí)法專項行動，2023年國家森林督查案件整改到位率100%，2024國家森林督查圖斑完成外業(yè)核實(shí)并錄入系統(tǒng)，初步形成案件124個，正在開展案件查處整改。2024年，全州共辦理野生動植物行政案件11起，沒收野生動物37只、沒收野生植物24株，罰款3.59萬元。扎實(shí)開展“護(hù)松2024”檢疫執(zhí)法專項行動，出動執(zhí)法車195臺次，執(zhí)法人員620人次，監(jiān)督檢查涉木企業(yè)300家，對323家育苗企業(yè)（育苗戶）開展產(chǎn)地檢疫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫全覆蓋。三是強(qiáng)化森林資源保護(hù)。全面推廣“一令一函兩報告三清單”工作模式，有序推進(jìn)“林長制+村規(guī)民約”一體化管理體系建設(shè)，探索推進(jìn)“林長+檢察長+庭長”互助協(xié)作，建立林長制與生態(tài)護(hù)林員銜接機(jī)制，召開林長聯(lián)席會議30次，各級林長巡林5.38萬人次，協(xié)調(diào)解決問題102個；統(tǒng)籌推進(jìn)國家森林督查和打擊毀林毀草等執(zhí)法專項行動。四是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。2024年，舉辦兩次全州林業(yè)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聚焦基層執(zhí)法過程中普遍存在的案件定性及法律適用不精準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)、行刑銜接不暢等突出問題，邀請省林業(yè)局、省公安廳等有關(guān)專家現(xiàn)場授課和答疑，切實(shí)提高全州林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力和水平。組織新晉人員及35歲以下干部職工積極申領(lǐng)執(zhí)法證件，全局持證執(zhí)法人員達(dá)26人，切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平，有效監(jiān)督指導(dǎo)基層行政執(zhí)法。同時為解決各縣（市）林業(yè)執(zhí)法部門設(shè)備短缺，為全州12縣（市）林業(yè)執(zhí)法部門采購執(zhí)法記錄儀24臺，每縣2臺，無人機(jī)12臺，每縣1臺。五是落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定印發(fā)《黔南州林業(yè)局2023年法治督察反饋問題整改方案》《黔南林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題整改方案》《黔南州林業(yè)局2024年“雙隨機(jī)、一公開”檢查計劃》，以案卷評查、重點(diǎn)案件督查、日常巡查、“雙隨機(jī)、一公開”檢查為抓手，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法程序。2024年，開展案卷評查3次，對12縣市240份執(zhí)法案卷逐宗評查，現(xiàn)場反饋問題清單。
（五）踐行為民宗旨，著力推動信訪法治化。一是做好矛盾隱患排查。嚴(yán)格落實(shí)包案化解責(zé)任制度和信訪糾紛化解“三到位一處理”工作要求，做好涉林矛盾隱患排查。2024年林業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生群體性突發(fā)事件，登記受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來訪12件，“12345”群眾答復(fù)54條，辦理依申請公開3件，行政復(fù)議案件1件。二是著力解決欠薪問題。扎實(shí)推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題整治工作，抓好殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項行動，全力推進(jìn)拖欠退耕還林補(bǔ)助資金問題整改。圍繞重大項目建設(shè)欠薪問題，組建欠薪調(diào)查小組，到荔波縣和羅甸縣督促總包單位全部結(jié)清沅江源區(qū)（東部、西部）石漠化綜合治理與水源涵養(yǎng)項目（2022年）所欠群眾勞務(wù)工資1500余萬元，解決了群眾的急難愁盼問題。
二、存在問題
（一）普法宣傳效果不佳。森林防火宣傳形式多樣，但違規(guī)野外用火行為屢禁不止。野生動植物保護(hù)宣傳氛圍不濃，網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)頻發(fā)，非法獵捕和交易畫眉鳥、灰喉鴉雀，非法采集交易野生蘭花的案件時有發(fā)生。建設(shè)項目使用林地政策宣傳不到位，主動靠前服務(wù)意識不強(qiáng)，未批先占、超范圍使用林地等違法行為長期存在。
（二）行政審批監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。項目建設(shè)政策宣傳不到位，項目服務(wù)措施機(jī)制不完善，項目業(yè)主依法用地意識不強(qiáng)，存在未批先占，邊報批邊動工的僥幸心理，導(dǎo)致企業(yè)違規(guī)建設(shè)。部分縣（市）批后監(jiān)管不到位，項目存在批甲用乙、超審批范圍用地、臨時用地到期未恢復(fù)等情況。
（三）涉林違法案件打擊力度不夠。對縣（市）案件指導(dǎo)不夠，對案件辦理情況、執(zhí)行情況不能做到實(shí)時掌握，及時跟進(jìn)。部分縣（市）存在瞞報漏報，避重就輕情況，對大案、要案整治力度不夠，未形成高壓震懾作用。行刑銜接不夠順暢，有案不立、多次違法情況仍然突出。
（四）行政執(zhí)法監(jiān)督不到位。近年來，州級一直未辦理執(zhí)法案件，存在沒有辦理案件就沒有執(zhí)法權(quán)的錯誤認(rèn)知，對縣（市）辦理的案件指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不夠。主要通過督導(dǎo)、通報、案卷評查等形式開展事后的追懲性監(jiān)督，事前的預(yù)防性監(jiān)督和事中的過程性監(jiān)督不夠，監(jiān)督時效滯后。
三、下步打算
（一）強(qiáng)化法治宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，
創(chuàng)新法治服務(wù)方式，推進(jìn)《森林法》《森林防火條例》《種子法》《野生動物保護(hù)法》等進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園，用身邊的典型案例開展以案釋法、以案說法教育，切實(shí)提升全社會尊法守法意識。
（二）提升行政執(zhí)法能力。每年至少開展1次以上執(zhí)法培訓(xùn)，就重點(diǎn)難點(diǎn)案件、典型案件組織討論交流和分析。通過組織培訓(xùn)班、執(zhí)法經(jīng)驗交流會、案例研討會等方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書制作、調(diào)查取證技巧、現(xiàn)場勘驗方法等方面培訓(xùn)和交流，共同提高執(zhí)法辦案能力，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全內(nèi)部案卷評查機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過案卷評查、專項督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對縣（市）執(zhí)法活動的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會公眾、社會媒體等監(jiān)督，及時處理公眾的監(jiān)督意見和建議，對反映的問題認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。
（四）深化部門協(xié)作聯(lián)動。加強(qiáng)與公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善行刑銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送程序，確保案件及時查處、執(zhí)行。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與司法局、法院溝通聯(lián)系，及時掌握林業(yè)系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件情況，對重點(diǎn)突出問題及時督促整改落實(shí)。?
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