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各縣、自治縣、市人民政府，都勻開發(fā)區(qū)管委會(huì)，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    2012年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)州十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)將報(bào)告及其決議印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 黔南州人民政府

二〇一二年三月三日

 

 

 

 

黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

（2012年2月15日州十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）

黔南布依族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽取和審議了向紅瓊代理州長所作的《政府工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定州第十二屆人民政府的工作，同意報(bào)告提出的2012年至2016年的主要目標(biāo)任務(wù)安排和總體部署，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議號召，全州各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委十屆十一次、十二次全會(huì)、州第十次黨代會(huì)精神，在中共黔南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民“三大戰(zhàn)略”，以更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干字當(dāng)頭，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，確保完成“十二五”規(guī)劃和州第十三屆人民政府工作任務(wù)，為開創(chuàng)黔南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)繁榮進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、人民安居樂業(yè)的新局面做出新的更大貢獻(xiàn)！

 

政府工作報(bào)告

 (2012年2月11日在州十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上)

代理州長   向紅瓊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請州政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

過去五年，是不平凡的五年。五年來，在中共黔南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣省委、省政府“三化同步”戰(zhàn)略部署和州委“951”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、特大旱災(zāi)和國際金融危機(jī)影響，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民“三大戰(zhàn)略”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，完成了確定的目標(biāo)任務(wù)。

——過去五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值443.6億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.6%。工業(yè)增加值148.9億元，是2006年的2.03倍，年均增長15.2%。財(cái)政總收入71.41億元，是2006年的2.8倍，年均增長23.1%；一般預(yù)算收入39.2億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資458.8億元，是2006年的5.8倍，年均增長42.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額117.1億元，是2006年的2.6倍，年均增長21.3%。累計(jì)引進(jìn)州外到位資金688億元，年均增長53.1%。民營經(jīng)濟(jì)財(cái)稅貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為525.04億元和296.57億元，年均分別增長21.1%和22.83%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的27.19︰36.87︰35.94調(diào)整為16.67︰41.35︰41.98。

——過去五年，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。完成貴新高速都勻至新寨段改造，建成廈蓉高速黔南段和麻駕高速公路，高速公路通車?yán)锍虖?span lang="EN-US">2006年的128公里增加到425公里。公路通車總里程從1.18萬公里增加到1.53萬公里，93.78% 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路，98.3%的行政村通公路。建成荔波支線機(jī)場。完成黔桂鐵路擴(kuò)能改造，貴廣、長昆鐵路客運(yùn)專線黔南段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成獨(dú)山譚堯水庫、福泉高車水庫等重大水利工程，治理病險(xiǎn)水庫49座，治理中小河流6條，解決140萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人均有效灌溉面積從0.4畝提高到0.6畝。森林覆蓋率從48.6%提高到53.76%。

——過去五年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。建設(shè)17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級1個(gè)、省級4個(gè)，入園企業(yè)494戶，建成投產(chǎn)345戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值328億元。扶持磷化工、煙草、特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，貴定卷煙廠、甕福集團(tuán)、川恒化工、永紅食品等企業(yè)成為財(cái)源建設(shè)骨干企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)320戶，產(chǎn)值過億的97戶。開工建設(shè)2×60萬千瓦福泉電廠；啟動(dòng)惠水龍?zhí)辽健埨锊菰L(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；建成雙河口、團(tuán)坡等一批水電站，新增水電裝機(jī)33.98萬千瓦。全州17家小額貸款公司注冊資金3.3億元，9家擔(dān)保公司注冊資金2.25億元，為中小企業(yè)解決貸款近10億元。信邦制藥上市融資7.1億元。依法關(guān)閉172家污染企業(yè)，單位生產(chǎn)總值能耗下降20.2%。

——過去五年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。成功舉辦五屆都勻毛尖茶節(jié)和首屆黔南州農(nóng)博會(huì)。創(chuàng)建了“185工程”模式，2011年實(shí)施“185工程”160萬畝，產(chǎn)值100億元以上。全州糧經(jīng)作物種植面積比由2006年的70：30調(diào)整為56：44。初步形成畜牧、蔬菜、果業(yè)、茶葉、烤煙、中藥材等六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值年均分別增長13.89%、38.95%、70.8%、25.98%、16.24%和31.95%。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級28家，農(nóng)民專業(yè)合作社1044個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品獲中國馳名商標(biāo)1個(gè)、省級著名商標(biāo)4個(gè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)定48個(gè)，無公害產(chǎn)品認(rèn)證57個(gè)。

——過去五年，城鄉(xiāng)面貌不斷更新。甕安、都勻、惠水等城市新區(qū)開發(fā)不斷加快，全州新增城市建成區(qū)面積14.8平方公里。啟動(dòng)一批城市骨干道路建設(shè)，完成都勻北出口拓寬改造，新建和改造城市道路106.3公里。貴定音寨、福泉江邊寨、三都水各等旅游村寨及高速公路沿線村莊呈現(xiàn)新風(fēng)貌，城市綠化、亮化、美化工程呈現(xiàn)新景象。新增城市綠地26.9萬平方米，城鎮(zhèn)化率36.5%。

——過去五年，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。制定了黔南州旅游發(fā)展條例。成功將荔波申報(bào)成為世界自然遺產(chǎn)地，荔波樟江風(fēng)景名勝區(qū)、平塘掌布景區(qū)評為4A級景區(qū)。成功承辦全省第二屆旅發(fā)大會(huì)，舉辦了四屆黔南州旅發(fā)大會(huì)。累計(jì)接待游客7800萬人次，旅游總收入430億元。金融、信息、餐飲等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，新增三星級酒店22家、四星級酒店5家，在建五星級酒店5家，酒店入住率86%以上。雙百市場工程、農(nóng)超對接工程順利推進(jìn)，家電下鄉(xiāng)政策全面落實(shí)。

——過去五年，人民生活不斷改善。發(fā)放救濟(jì)糧2.95萬噸，發(fā)放救濟(jì)款物折合人民幣4.5億元。成功探索了“長順扶貧模式”和“三都扶貧經(jīng)驗(yàn)”，累計(jì)減少貧困人口29.34萬人（1196元標(biāo)準(zhǔn)）。完成7.69萬戶農(nóng)村危房改造。建成廉租房1.59萬套、經(jīng)濟(jì)適用房3300套，解決了2.23萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。發(fā)放公積金貸款19.71億元，解決1.7萬戶職工住房困難。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保65.9萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.32%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.83萬人，3.73萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭3594戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從8473元、1971元提高到16983元和4632元，年均增長10.5%和14.2%。

——過去五年，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”工作通過國家督導(dǎo)檢查驗(yàn)收。啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和高中階段教育突破工程，高中階段入學(xué)率從38.6%提到52.38%。引資建成盛華職業(yè)學(xué)院，黔南師院申辦碩士點(diǎn)成功。職業(yè)教育在校生3.2萬人，高等院校在校生2.14萬人。三年醫(yī)改目標(biāo)順利完成，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步建立，二甲、三甲醫(yī)院創(chuàng)建取得新突破。創(chuàng)建了都勻等6個(gè)全國科普示范縣，申請專利821件。基本完成文化體制改革。建成州、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)體系項(xiàng)目4395個(gè)，新增文物保護(hù)點(diǎn)1992個(gè)；積極參與“多彩貴州”大賽，獲得多項(xiàng)殊榮；水書等12項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家級名錄。實(shí)施20戶以上自然村寨通廣播電視工程34萬戶，完成縣（市）政府所在地電視傳輸數(shù)字化改造和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，廣播、電視覆蓋率分別為90.17%、92.52%。成功舉辦兩屆全州運(yùn)動(dòng)會(huì)。在全國第九屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我州獲2個(gè)一等獎(jiǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。人口自增率從6.8‰下降到6.12‰。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙降”。所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了區(qū)域自動(dòng)氣象站，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村配備了氣象信息員。法制宣傳教育和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，甕安青少年幫教模式得到中央和省的高度肯定，平安黔南創(chuàng)建取得新成績。

與此同時(shí)，信訪和維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，民主法制和精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，政府自身建設(shè)和依法行政水平明顯提高，民族、宗教、老齡、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、移民、人防、國防等各個(gè)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈，成績顯著。

2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長25.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長40.8%，其中固定資產(chǎn)投資增長81%；財(cái)政總收入增長31.11%；招商引資到位資金增長183.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長23.2%。盡管地區(qū)生產(chǎn)總值未能實(shí)現(xiàn)比上年增長18%的目標(biāo)，但在特大旱災(zāi)、拉閘限電等因素的影響下，取得建州以來發(fā)展最好、增量最大、速度最快的成績，實(shí)屬不易，難能可貴。

成績令人振奮，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們緊緊依靠全州各族人民的信任和支持，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，風(fēng)雨同舟，奮力拼搏，發(fā)展邁上新臺階；始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)型邁出新步伐；始終堅(jiān)持惠民利民，傾情傾力，民生得到新改善；始終直面困難不氣餒，凝心聚力，美好家園展現(xiàn)新面貌。我們堅(jiān)信，有州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏，一個(gè)更加幸福美好的黔南必將展現(xiàn)！

各位代表！五年的歷程不平凡，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔南人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持我州發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到我們所面臨的困難和問題：一是發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，不確定因素增多。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,增長方式粗放。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重低，資源型、粗放型工業(yè)比重大，產(chǎn)品附加值低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。三是財(cái)力薄弱，財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。冶金、化工、建材、煤炭等財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)對宏觀政策的依賴性強(qiáng)、受市場波動(dòng)的影響大。四是人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。五是市場化水平不高，民營經(jīng)濟(jì)活力不足。六是思想觀念需進(jìn)一步解放，執(zhí)行力和落實(shí)力亟待提高。我們必須用發(fā)展的辦法，解決發(fā)展中的困難和問題，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、今后五年政府工作主要目標(biāo)任務(wù)

今后五年，發(fā)展條件更加有利，發(fā)展機(jī)遇千載難逢：一是政策好。國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）；列入新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)的滇黔桂石漠化區(qū)覆蓋我州10個(gè)縣；黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，我州有7個(gè)縣（市）和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入其中；“三位一體”規(guī)劃的實(shí)施，為我州加速發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。二是區(qū)位與資源優(yōu)勢疊加。貴新高速改造和廈蓉高速黔南段建成通車，荔波機(jī)場通航，貴廣、長昆鐵路客運(yùn)專線和貴惠等7條高速公路建設(shè)加快，“縣縣通高速”格局即將形成，東進(jìn)西聯(lián)、南下北上的綜合交通與資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)疊加，洼地效應(yīng)凸顯。三是內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。近年來我州一批重大項(xiàng)目相繼建成，投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)稅增收的貢獻(xiàn)逐步增大；各族干部群眾謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，為提速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越提供了強(qiáng)大動(dòng)力，黔南州有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)跨越！

今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，圍繞構(gòu)建“951”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，以富民強(qiáng)州為目標(biāo)，以改善民生為目的，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放開發(fā)增活力，以構(gòu)建和諧作保障，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型并舉，突出差異化，著力將區(qū)位和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的勝勢，努力探索喀斯特山區(qū)“三化同步”新途徑，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上有新崛起、在新型工業(yè)化上有新突破、在城鎮(zhèn)化上有新氣象、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上再上新臺階，使民營經(jīng)濟(jì)增添新活力、縣域經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越，全力建設(shè)生態(tài)之州、幸福黔南。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長35%；工業(yè)增加值年均增長23%，財(cái)政總收入年均增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%；農(nóng)民人均純收入年均增長16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%；人口自增率控制在5.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；減少農(nóng)村貧困人口90萬人（2300元新標(biāo)準(zhǔn)）；城鎮(zhèn)化率45%；森林覆蓋率60%；完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全面貫徹落實(shí)國發(fā)〔2012〕2號文件精神，抓投資上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生促和諧，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，努力創(chuàng)造高于以往歷史時(shí)期、高于全省同期平均水平、高于全國30個(gè)自治州平均水平的“黔南速度”，探索一條符合州情實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路。

（一）著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大投資總量。一是擴(kuò)大投資。牢牢抓住投資和項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，突出抓好城鎮(zhèn)化、工業(yè)、交通、“三位一體”、民生工程和扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，在謀劃項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目上有新舉措新突破，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5500億元以上，比前五年翻兩番以上。二是加強(qiáng)交通建設(shè)。建成貴惠、惠興（興仁）、馬甕、獨(dú)平、駕荔、惠羅、道（道真）甕和貴甕高速公路，啟動(dòng)平塘至羅甸、三都至荔波、羅甸至百色和都勻經(jīng)惠水、長順至西昌高速公路黔南段建設(shè)。建成廈蓉高速都勻東匝道至都勻西匝道、大坪至龍?zhí)犊凇埨镏临F陽城市快速干道。建成貴廣、長昆鐵路客運(yùn)專線黔南段，啟動(dòng)黔桂二線、貴陽經(jīng)黔南至北海快速鐵路、都勻經(jīng)凱里至黔江和興義經(jīng)獨(dú)山至永州鐵路的前期工作。建成羅甸紅水河和甕安江界河通航設(shè)施。啟動(dòng)羅甸機(jī)場前期工作。加強(qiáng)國省道和農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)，改建農(nóng)村公路6000公里。三是加強(qiáng)水利建設(shè)。加大“三位一體”規(guī)劃實(shí)施力度，建成三都冷水溝、甕安杜仲河、都勻平省、平塘擺圖、龍里窄沖等5個(gè)水庫，開工建設(shè)獨(dú)山甲擺水庫，建成都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水工程，力爭每個(gè)縣城有1座中型或幾座重點(diǎn)小型水庫。治理病險(xiǎn)水庫125座。推進(jìn)“五小”微型水利工程建設(shè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)區(qū)水利設(shè)施配套，農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.7畝以上，建成農(nóng)村人均半畝基本口糧田，新增煙水灌溉面積20.5萬畝。基本解決農(nóng)村飲水安全問題。四是加強(qiáng)電力和信息化建設(shè)。加快實(shí)施500千伏獨(dú)山至桂南電力外送新通道建設(shè)。建成福泉電廠，推進(jìn)蒙江、都柳江流域水電梯級開發(fā)和惠水龍?zhí)辽健埨锊菰⑵教链筇溜L(fēng)能資源開發(fā)，新增電力裝機(jī)220萬千瓦以上。推進(jìn)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強(qiáng)政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建園區(qū)數(shù)字化平臺和電子商務(wù)平臺，建成覆蓋城區(qū)、集鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的無線高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

（二）著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，提升新型工業(yè)化水平。

一是加快園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“向山要地”工程，抓好低丘緩坡未利用地開發(fā)，引導(dǎo)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，向山地、坡地發(fā)展。按照規(guī)劃先行、聚集節(jié)約、突出重點(diǎn)、交錯(cuò)推進(jìn)的思路，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)社會(huì)服務(wù)功能。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地的利用率、產(chǎn)出率。支持省級開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，辦成全州示范園區(qū)。到2016年，建成3個(gè)功能齊全的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、14個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增國家級園區(qū)1家、省級5家。二是培育企業(yè)集團(tuán)。支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能改造，建設(shè)自備電源，爭取一批園區(qū)和企業(yè)實(shí)行大用戶直供電，建立政—企—銀合作與溝通機(jī)制，扶持貴定煙廠、甕福集團(tuán)、川恒化工、勻酒等企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批“航母級”的企業(yè)集團(tuán)。到2016年，形成2個(gè)產(chǎn)值100億元以上，6個(gè)50億元以上、22個(gè)10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，力爭3家企業(yè)上市，工業(yè)生產(chǎn)總值翻1.5番以上。三是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)磷化工、卷煙等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、裝備制造、生物制藥、特色食品、生物育種等新興產(chǎn)業(yè)，重振白酒產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保材料，建設(shè)甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶，把我州建成國家重要的磷化工基地、資源深加工基地、特色食品藥品基地、光伏產(chǎn)品研發(fā)基地。加快全州礦產(chǎn)資源勘查，尤其是磷礦、鋁土礦的整裝勘查，推進(jìn)甕安和福泉鋁及鋁加工、羅甸玉、平塘牙舟陶等項(xiàng)目建設(shè)。加大品牌培育力度，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品3個(gè)，省名牌產(chǎn)品35個(gè)以上。四是全力招商引資。認(rèn)真謀劃、編制、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在項(xiàng)目投資、開工數(shù)量、建成投產(chǎn)方面實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)到位資金年均增長30%以上，累計(jì)工業(yè)投資1900億元以上。

（三）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好規(guī)劃編制。結(jié)合黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中城市群規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控能力，形成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）規(guī)劃（總規(guī)、控規(guī)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等各級規(guī)劃。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以骨架路網(wǎng)為突破，按照“一體兩翼”格局，突出山、水、林、橋和民族文化元素，把都勻建成城區(qū)面積40平方公里、城市人口40萬以上，集旅游、休閑、康體于一體的明珠城市；把福泉、甕安、龍里、惠水、貴定建成黔中特色明顯、商貿(mào)活躍的城市；把獨(dú)山、三都、長順、荔波、平塘、羅甸建成具有民族特色、地域特色、生態(tài)旅游特色的靚麗縣城。沿交通干線和景區(qū)、園區(qū)，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有民族特色、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，建成8個(gè)3萬人的重點(diǎn)鎮(zhèn)，19個(gè)1萬人的集鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市骨干道路、人行天橋、地下通道、停車場的規(guī)劃建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)功能區(qū)布局，推進(jìn)城市新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)。落實(shí)保障性住房和房地產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭人均居住面積15平方米、城鎮(zhèn)人均住房30平方米以上。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室，新增防空地下室20萬平方米。四是提高城市管理水平。實(shí)施城市美化、亮化、綠化、凈化工程，糾正和查處亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫行為，提升城市品位。加強(qiáng)公共交通建設(shè)，緩解城區(qū)交通擁堵狀況，改善百姓出行條件。五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入開展高速公路沿線及旅游景區(qū)百鎮(zhèn)千村新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治，基本完成村莊整治工程。抓好農(nóng)村安居工程，全面消除農(nóng)村危房。

（四）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再上新臺階。一是狠抓“185工程”。著力構(gòu)建“六線、五帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)“185工程”從畝產(chǎn)值“185”向人均收入“185”轉(zhuǎn)變。到2016年，實(shí)施“185工程”500萬畝以上，產(chǎn)值350億元以上，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)民人均純收入1萬元以上。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力打造畜牧、蔬菜、茶葉、果業(yè)、烤煙和中藥材產(chǎn)業(yè)，把黔南建成全省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和面向珠三角地區(qū)的蔬菜、水果生產(chǎn)基地。到2016年，畜牧業(yè)產(chǎn)值100億元，蔬菜300萬畝以上，果園220萬畝以上，茶葉100萬畝以上。三是扶持龍頭強(qiáng)品牌。繼續(xù)把都勻毛尖、貴定大鯢（娃娃魚）和益肝草、惠水永紅食品、羅甸火龍果、三都葡萄、長順蘋果和綠殼雞蛋、獨(dú)山西紅柿及鹽酸菜等品牌做大。分別培育國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、100家以上，產(chǎn)值過億元的10家以上，力爭2家龍頭企業(yè)上市。

（五）著力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，提高貧困群眾生活水平。一是改善條件。大力實(shí)施滇黔桂石漠化區(qū)連片開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)和連片開發(fā)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村組延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是培育產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)“造血功能”為目標(biāo)，推廣“長順扶貧模式”和“三都扶貧經(jīng)驗(yàn)”，培育壯大草地畜牧、蔬菜、核桃、水果、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。三是加大投入。優(yōu)化配置扶貧資源, 加大扶貧投入,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)聚集。落實(shí)“減貧摘帽”政策，推進(jìn)“集團(tuán)幫扶”、“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)”扶貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧新格局。完成427個(gè)村整村推進(jìn)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.5萬人以上，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)6萬人以上。

（六）著力推進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接州內(nèi)外重點(diǎn)旅游景區(qū)的快速交通干道，將州內(nèi)與相鄰地區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)連成“景區(qū)網(wǎng)”。每縣建成四星級酒店1家以上，旅游重點(diǎn)縣建成四星級酒店2家、五星級酒店1家以上。推進(jìn)景區(qū)旅客服務(wù)中心、旅游商品街、美食街建設(shè)。二是打造旅游精品。著力打造荔波國際生態(tài)度假游、平塘“大射電—掌布”地質(zhì)奇觀科普游、三都水族文化游、都勻城市休閑游、貴定“金海雪山”鄉(xiāng)村休閑游等精品，把荔波世界自然遺產(chǎn)地、平塘大射電望遠(yuǎn)鏡科普科考基地和三都水族文化體驗(yàn)基地打造成5A級景區(qū)。基本建成獨(dú)山百泉湖民族體育旅游項(xiàng)目。三是加大旅游宣傳推介。加強(qiáng)與州外境外景區(qū)和旅行社聯(lián)動(dòng)，大力開拓東盟、泛珠三角地區(qū)等國內(nèi)外旅游市場。繼續(xù)辦好全州旅發(fā)大會(huì)，把黔南打造成國內(nèi)外知名的原生態(tài)民族文化旅游景區(qū)，把旅游業(yè)建設(shè)成全州戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2016年，旅游總收入516億元，年均增長25%以上。四是發(fā)展以物流為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)都勻物流示范城市和都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流樞紐中心建設(shè)，抓好龍里縣城、福泉馬場坪、貴定昌明等地物流設(shè)施建設(shè)，建成都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、貴州（長順）東西部農(nóng)產(chǎn)品集散中心和獨(dú)山黔桂商貿(mào)綜合物流整體開發(fā)項(xiàng)目，把黔南建成西南地區(qū)主要物流集散地之一。壯大餐飲、住宿、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物流、金融、電子信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、農(nóng)超對接工程建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)市場。

（七）著力深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是深化體制機(jī)制改革。按照人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中的要求，深化戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)制度改革，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制，建立加速科技成果轉(zhuǎn)化的科技支撐體系。完善基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦醫(yī)院，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。二是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。將州級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到縣級，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。認(rèn)真落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施和民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”，完善稅費(fèi)減免、信貸支持等政策支撐體系，支持有條件的民營企業(yè)上市，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。大力實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)各類能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)，鼓勵(lì)外來人員投資創(chuàng)業(yè)。培育60戶年銷售收入過億的民營骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值500億元，占生產(chǎn)總值的50％以上，財(cái)政貢獻(xiàn)率70%以上。三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。按照基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場一體化原則，在資源共享、產(chǎn)業(yè)對接和生態(tài)建設(shè)上與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃無縫銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。以磷煤化工、電子信息、裝備制造、新型材料、特色食品、民族醫(yī)藥和文化旅游為重點(diǎn)，加強(qiáng)與世界 500 強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和中央企業(yè)合作，引進(jìn)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與開發(fā)。四是搭建融資平臺。推進(jìn)“引銀入黔南”，建立多元化的投融資體系，破解融資難題。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引和整合民間資金、社會(huì)資本。深化農(nóng)村金融改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融和諧發(fā)展。

（八）著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)之州。一是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。完成營造林250萬畝以上，石漠化治理742平方公里、水土流失治理380平方公里以上。力爭所有縣（市）全部列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣。二是推進(jìn)節(jié)能減排。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)。到2016年，全州萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降24%，主要污染物總量減排達(dá)標(biāo)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)福泉“國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)（磷化工）示范基地”建設(shè)，開展工業(yè)廢物綜合利用，支持和鼓勵(lì)高載能企業(yè)利用余熱發(fā)電。四是加大環(huán)境整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和集中式飲用水源地污染防治。加大重點(diǎn)流域和重金屬污染治理力度，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)。完善城鎮(zhèn)污水和生活垃圾收集處理系統(tǒng)。五是加強(qiáng)耕地保護(hù)。加大耕地整治、復(fù)墾力度，捆綁特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行土地開發(fā)整理，提高土地整理質(zhì)量和效益。

（九）著力推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合教育資源，優(yōu)化辦學(xué)條件，加大教育投入，促進(jìn)教育公平。加快推進(jìn)各級各類教育突破工程，完成學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和高中階段教育目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，支持黔南師院發(fā)展，力爭黔南民族醫(yī)藥學(xué)院和黔南幼兒師范專科學(xué)校申辦成功。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1所公辦農(nóng)村中心幼兒園，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)全部實(shí)現(xiàn)寄宿制，基本消除城市大班額，基本解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題。

加快發(fā)展衛(wèi)生、人口計(jì)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以創(chuàng)建二甲、三甲醫(yī)院為推動(dòng)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持州醫(yī)院建設(shè)分院。支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好重點(diǎn)傳染病、地方病等綜合防治工作。到2016年，全州每千人擁有病床2.3張、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人。完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，嚴(yán)格控制政策外生育，提高人口素質(zhì)。

著力發(fā)展文體事業(yè)。抓好圖書館、文化館、博物館、體育設(shè)施及演藝場所建設(shè)，完成州民族體育運(yùn)動(dòng)中心配套場館建設(shè)。推進(jìn)基層文體設(shè)施免費(fèi)開放。打造戶外運(yùn)動(dòng)賽事品牌，辦好兩年一屆的全州運(yùn)動(dòng)會(huì)。著力打造以“好花紅”為主打的民族文化品牌，規(guī)劃建設(shè)都勻民族文化園、茶文化園和酒文化園，建設(shè)國家級水族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、荔波國際生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、牙舟陶文化產(chǎn)業(yè)園和水族文化博物館，推進(jìn)長順金竹夜郎文化旅游創(chuàng)意城建設(shè)。抓好民族文化村寨等文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，實(shí)施牙舟陶、馬尾繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝品產(chǎn)業(yè)化和基地建設(shè)。到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的5%以上。

抓好人才和就業(yè)工作。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

加強(qiáng)民族工作。認(rèn)真落實(shí)民族政策，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力。抓好少數(shù)民族文化保護(hù)、傳承與開發(fā)，推進(jìn)中華布依第一寨（貴定音寨）、中國（三都）水族旅游文化城等民族村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育與創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，增強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加大失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等城鄉(xiāng)救助體系。關(guān)注留守老人、婦女和兒童。大力推進(jìn)殯葬改革。支持社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)“雙擁”、宗教、外事僑務(wù)等工作，支持國防建設(shè)和法院、檢察院、司法行政工作。

（十）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)村（居）民自治。全面推行“四議兩公開”等村級民主議事制度，提升村級組織自治水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和村（社區(qū)）級辦公場所建設(shè)，逐步提高村（社區(qū)）干部報(bào)酬。加強(qiáng)基層便民利民綜合服務(wù)中心建設(shè)，幫助基層群眾解難事、辦實(shí)事。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口與特殊人群的服務(wù)和管理，推進(jìn)公共人口信息資源共享，建立健全流動(dòng)人口管理法規(guī)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，明確評估主體和責(zé)任，將防范、控制和化解責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)促發(fā)展與保穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)“六五”普法。加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)管理水平。深入開展社會(huì)管理綜合治理和嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，預(yù)防和減少違法犯罪。三是抓好信訪工作。完善接訪、下訪、回訪機(jī)制，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，抓好應(yīng)急演練和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；健全極端氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急管理體制，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防服務(wù)能力。五是強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，提高檢測檢驗(yàn)水平和安全保障能力，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域各類違法行為，保障人民身體健康和生命安全。六是抓好安全生產(chǎn)。推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑、危爆物品和消防等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，依法追究事故責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)和安全工作基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故，創(chuàng)建平安黔南、和諧黔南、幸福黔南。

三、2012年政府工作主要目標(biāo)任務(wù)

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長19%。規(guī)模工業(yè)增加值增長26%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長50%，其中固定資產(chǎn)投資增長60%，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的40%。財(cái)政總收入增長30%，一般預(yù)算收入增長33%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%。招商引資到位資金增長60%。人口自增率控制在5.8‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%；農(nóng)民人均純收入增長18%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。糧食總產(chǎn)量126萬噸，增長26%（含恢復(fù)性增長）。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。減少農(nóng)村貧困人口11.98萬人（2300元標(biāo)準(zhǔn)）。完成省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

一抓項(xiàng)目投資。狠抓國發(fā)〔2012〕2號文件的貫徹落實(shí)，積極向上對接產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，確保涉及黔南的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目加快推進(jìn)，力爭開工建設(shè)更多的項(xiàng)目。啟動(dòng)和加快長順、龍里、福泉、都勻等物流園區(qū)、汽車文化園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)貴定盤江硅工業(yè)基地項(xiàng)目、獨(dú)山黔桂商貿(mào)綜合物流整體開發(fā)項(xiàng)目等177個(gè)省、州重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

二抓基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)在建高速公路和高速鐵路建設(shè)，建成惠興高速公路，開工建設(shè)貴甕高速公路，建設(shè)通村油路550公里，新增15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路或水泥路、25個(gè)行政村通公路，實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，所有的行政村通公路。開工建設(shè)平省水庫、窄沖水庫和擺圖水庫，推進(jìn)冷水溝水庫和杜仲河水庫建設(shè)，治理病險(xiǎn)水庫36座，新增改善灌溉面積5萬畝，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，力爭福泉電廠早日發(fā)電。

三抓工業(yè)提速。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭把惠水長田、甕安銀盞等產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全州園區(qū)產(chǎn)值420億元以上。結(jié)合資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，有針對性引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，在傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)上有新崛起，在磷煤化工產(chǎn)業(yè)升級、“煤電磷一體化”等一批重點(diǎn)項(xiàng)目上有新突破，完成工業(yè)投資270億元。重點(diǎn)推進(jìn)中煙公司貴定煙廠40萬大箱技改擴(kuò)能、貴州筑聯(lián)公司LED芯片產(chǎn)業(yè)化、貴州高礦重工、貴州云河專用汽車和貴州吉陽恒基地太陽能電池片等項(xiàng)目，確保建成投產(chǎn)。力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

四抓城鎮(zhèn)建設(shè)管理。把城鎮(zhèn)化作為增比進(jìn)位的突破口和擴(kuò)大投資的重要載體，啟動(dòng)并推進(jìn)黔南州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。加快拉開城市骨干路網(wǎng)，抓好路燈、地下通道、拆墻還綠等市政設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)都勻劍江河西岸規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施都勻南出口道路拓寬改造工程。加快推進(jìn)州級行政中心建設(shè)。加快建設(shè)龍里國際生態(tài)城。抓好高速公路、國省道沿線和風(fēng)景名勝區(qū)周邊村莊整治，完成130個(gè)村莊整治工程。加快劍江化肥廠、黔南復(fù)烤廠的搬遷和原址的規(guī)劃與建設(shè)步伐。抓好“雙龍”新區(qū)龍里區(qū)域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，都勻、龍里、惠水、福泉城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。

五抓扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)增效。繼續(xù)推進(jìn)“185工程”，籌備好全省“185工程”現(xiàn)場會(huì)。率先在全省將糧經(jīng)作物種植比調(diào)整為40︰60。新增蔬菜種植55萬畝、茶葉15萬畝、果園33.3萬畝，新增大鯢養(yǎng)殖16萬尾、肉牛出欄4萬頭、生豬出欄24萬頭、肉羊出欄10萬只。抓好1個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”和80個(gè)村整村推進(jìn)。鞏固提高烤煙生產(chǎn)面積和質(zhì)量，把貴定打造成山地中間香型煙葉綜合示范基地縣。

六抓民營與縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立和完善公平公正的市場競爭機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，精心培育民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤。力爭“川恒化工”和“貴州錦江娃娃魚”上市。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值195億元以上，占生產(chǎn)總值的37%以上，使民營經(jīng)濟(jì)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。力爭把惠水、龍里等縣打造成“三化同步”示范縣。

七抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善旅游接待條件。積極爭取中藥材批發(fā)市場建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)都勻物流示范城市和都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、獨(dú)山農(nóng)產(chǎn)品物流市場建設(shè)。大力提升住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速。

八抓生態(tài)環(huán)保。營造林40萬畝以上，石漠化治理200平方公里、水土流失80平方公里以上，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。完成都柳江流域銻污染綜合治理，淘汰落后產(chǎn)能72.9萬噸，確保主要污染物減排達(dá)標(biāo)。

九抓民生工程。加強(qiáng)救災(zāi)和社會(huì)救助管理。抓好物價(jià)監(jiān)管調(diào)控。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，60周歲以上居民全部領(lǐng)取養(yǎng)老金。消除“零就業(yè)”家庭，新增就業(yè)3.14萬人。繼續(xù)實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目。完成1.1萬農(nóng)村計(jì)生戶“三結(jié)合”幫扶任務(wù)。開工建設(shè)保障性住房6961套（戶），完成2.54萬戶農(nóng)村危房改造。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)義務(wù)教育階段39.57萬學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；新建、改建農(nóng)村幼兒園24所。完成5個(gè)縣醫(yī)院和3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的改擴(kuò)建。新建1.46萬個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通工程，更新改造10座無線發(fā)射臺（站）。

十抓社會(huì)管理創(chuàng)新。夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府（部門）監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面。加大產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品藥品安全整治力度，抓好農(nóng)資打假。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)戒毒康復(fù)“陽光工程”、視頻監(jiān)控“天網(wǎng)工程”建設(shè)，堅(jiān)決打擊和遏制違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度。加強(qiáng)信訪工作，化解信訪積案，為黨的十八大勝利召開營造和諧氛圍。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

（一）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決服從州委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，自覺接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，確保行政工作規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升國家公職人員綜合素質(zhì)。完善投資環(huán)境監(jiān)測、評價(jià)、考核、公示、激勵(lì)制度，落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)民營企業(yè)和公民的合法權(quán)益，營造公平公正、誠實(shí)守信、親商親民的政務(wù)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，建設(shè)效能政府。以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新舉措激發(fā)新活力，推動(dòng)政府職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高執(zhí)行力、落實(shí)力和公信力。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，培育戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，提高應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)提速轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平。各級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，自覺維護(hù)政府形象，率先垂范，模范履職，善于抓班子帶隊(duì)伍聚合力，勇?lián)?dāng)強(qiáng)管理增效能，凡有利于黔南科學(xué)發(fā)展和人民群眾福祉的事，就大膽試、大膽干、大膽闖。完善政府工作目標(biāo)責(zé)任體系，健全重點(diǎn)工作推進(jìn)責(zé)任機(jī)制和督查督辦制度，確保重大決策、重點(diǎn)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。堅(jiān)持向基層、向群眾學(xué)習(xí)、向先進(jìn)取經(jīng)，排民憂解民難。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)建設(shè)，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)政府信息公開，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的服務(wù)。

（三）堅(jiān)持廉潔從政，建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)察制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。著力解決土地征用、房屋拆遷、招投標(biāo)、食品藥品安全等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持艱苦奮斗，嚴(yán)控“三公”支出，嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。

各位代表！艱辛成就偉業(yè)，奮斗鑄就輝煌，黔南已邁上提速轉(zhuǎn)型新征程。人民政府為人民，甘為人民孺子牛！我們將緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共黔南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，干字當(dāng)頭、攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)，確保完成“十二五”規(guī)劃和本屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)黔南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)繁榮進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和諧、人民安居樂業(yè)的新局面做出新的更大貢獻(xiàn)！