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法治黔南建設(shè)實施方案

(2022—2025年)

為深入貫徹落實習近平法治思想和《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》，根據(jù)《法治貴州建設(shè)實施方案(2021—2025年)》精神，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平法治思想、省第十三次黨代會和州第十二次黨代會精神，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，在法治軌道上推進黔南治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)“五個新黔南”和更高水平民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)提供有力法治保障。到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機制更加健全，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建取得突破，司法公正更加穩(wěn)固，依法行政能力更加鞏固，法治理念更加深入，依法辦事氛圍更加濃厚，法治建設(shè)基層基礎(chǔ)更加夯實，法治環(huán)境更加優(yōu)化，人民群眾尊法、學(xué)法、用法、守法的自覺性明顯增強。

二、全面貫徹實施憲法，堅決維護憲法尊嚴和權(quán)威

(一)堅持把憲法作為根本活動準則

1．全州各族人民、國家機關(guān)、各民主黨派和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，不得有超越憲法法律的特權(quán)。要健全法律實施監(jiān)督機制，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。各級黨組織要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，保障憲法有效實施。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州人大常委會辦公室、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州委組織部、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

(二)加強憲法實施和監(jiān)督

2．制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件以及重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實施、適用問題的，都應(yīng)當依照規(guī)定向省人大常委會書面提出合憲性審查請求。在備案審查工作中，應(yīng)當注重審查是否存在不符合憲法規(guī)定和憲法精神的內(nèi)容。每年向省人大常委會報送的工作報告，要把憲法的保障實施作為重要內(nèi)容。全面落實憲法宣誓制度，國家工作人員憲法宣誓實現(xiàn)全覆蓋。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州司法局、州有關(guān)部門，三都縣人大常委會]

(三)廣泛開展憲法學(xué)習宣傳活動

3．把憲法作為“八五”普法重要內(nèi)容，持續(xù)全覆蓋開展憲法學(xué)習宣傳活動。認真組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨委(黨組)每年至少開展1次憲法專題學(xué)習。加強青少年憲法宣傳教育，強化對計劃、教材、師資和課時落實的督查。把憲法法律學(xué)習納入黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系，將憲法法律學(xué)習納入黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，列入主體班次培訓(xùn)課程。深入開展憲法進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進校園、進社區(qū)、進家庭、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)、進賓館、進公共場所“憲法十進”活動。加強對各級黨委(黨組)學(xué)習憲法法律的監(jiān)督檢查。各縣(市)應(yīng)當建設(shè)1個憲法法律宣傳教育基地。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委辦公室、州政府辦公室、州委宣傳部、州委組織部、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州司法局、州教育局、州委黨校、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委和政府]

三、堅持立法、執(zhí)法、司法、守法聯(lián)動發(fā)力，為建設(shè)“五個新黔南”提供法治保障

(四)不斷提高立法質(zhì)量和效率

4．加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。州委領(lǐng)導(dǎo)全州立法工作，研究決定立法工作中的重大問題，及時批準州人大常委會和州政府的立法規(guī)劃及年度立法計劃。擬出臺的單行條例、地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或存在重大爭議的，及時向州委請示報告。有立法權(quán)的中共三都水族自治縣委按照上級黨委要求領(lǐng)導(dǎo)本地立法工作。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政府辦公室、州司法局、州有關(guān)部門，三都縣人大常委會]

5．健全立法工作機制。加強州人大常委會對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全州人大常委會與州政府立法溝通協(xié)調(diào)機制。建立健全立法后評估機制，2022年要制定《黔南州人民政府規(guī)章后評估辦法》。將立法后評估情況作為法規(guī)規(guī)章修改、廢止的依據(jù)，對實施3年以上的法規(guī)和規(guī)章，州人大常委會和州政府每年要選取至少1部開展立法后評估。健全公眾參與政府立法機制，制定《政府規(guī)章基層立法聯(lián)系點工作辦法》。加強基層立法聯(lián)系點、“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，暢通基層干部群眾直接反映立法意見的渠道。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州司法局，三都縣人大常委會]

6．保障立法質(zhì)量。堅持做到立法理念先進、選題精準、內(nèi)容精確、體例精簡，確保立一件成一件，確保在不與上位法相抵觸前提下立“管用”的法，切實避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。加強立法工作隊伍建設(shè)，調(diào)整充實、選優(yōu)配強立法工作人員。2022年，要完成對全州立法工作人員的輪訓(xùn)。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州司法局、州有關(guān)部門，三都縣人大常委會]

7．加強重點領(lǐng)域立法。突出地方特色，立足我州實際，加快“小快靈”立法，進一步增強立法針對性、實用性和可操作性。制定《黔南布依族苗族自治州促進刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《黔南布依族苗族自治州住房公積金管理辦法》。用好《中華人民共和國立法法》賦予市(州)政府在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)章制定權(quán)，堅持以問題為導(dǎo)向，力爭每年制定1件政府規(guī)章，有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州司法局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州文化廣電和旅游局、州自然資源局、州公積金中心、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州有關(guān)部門，三都縣人大常委會]

(五)深入推進依法行政

8．推進職權(quán)職責法定化。各級政府要堅持依法行政，恪守法定職責必須為，法無授權(quán)不可為，依法全面履行職能。推行清單管理制度，制定州級權(quán)責清單、行政許可事項清單、行政備案事項清單、公共服務(wù)事項清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項清單、行政中介事項清單、證明事項清單，及時向社會公布。根據(jù)法律法規(guī)“立、改、廢、釋”的情況，對照省直部門權(quán)責清單，對州、縣政府部門權(quán)責清單及時動態(tài)調(diào)整完善。[牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：州委編辦、州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

9．提升依法決策水平。嚴格執(zhí)行國家和省重大行政決策相關(guān)規(guī)定，確保重大行政決策(依法不能公開的決策事項除外)嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定法定程序。全面推行重大行政決策目錄化管理，出臺《黔南州重大行政決策事項目錄編制指引(試行)》，明晰重大行政決策事項標準，完善目錄公開制度，實行動態(tài)管理和分類管理，推動州、縣、鄉(xiāng)三級實現(xiàn)重大行政決策事項目錄化管理全覆蓋。建立健全決策跟蹤反饋制度，加強對納入年度目錄重大行政決策事項的跟蹤檢查。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。[牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：州司法局、州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

10．加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不得制定，未經(jīng)集體審議的不得下發(fā)。禁止以征求意見形式代替合法性審核。行政規(guī)范性文件合法性審核率、報備及時率、備案審查合格率達100%。健全行政規(guī)范性文件后評估機制，對實施2年以上的行政規(guī)范性文件開展后評估。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

11．深化行政執(zhí)法體制改革。厘清州、縣、鄉(xiāng)三級綜合行政執(zhí)法邊界，編制、公開綜合行政執(zhí)法事項清單，對執(zhí)法事項實行動態(tài)清單管理，做到執(zhí)法邊界清晰。推動執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜，加強基層執(zhí)法工作指導(dǎo)和監(jiān)督。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制，縣級行業(yè)行政執(zhí)法主管部門和行政執(zhí)法隊伍實行“局隊合一”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“一支隊伍管執(zhí)法”機制。構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)三級縱向無縫銜接、橫向全面覆蓋的綜合行政執(zhí)法格局。2022年，做好福泉、貴定、龍里、甕安4個縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合審批服務(wù)執(zhí)法力量試點評估驗收工作。[牽頭單位：州委編辦；責任單位：州司法局、州直行政執(zhí)法單位，各縣(市)政府]

12．堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，定期開展專項督察。全面落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，制定、公布并嚴格實施本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，防止行政執(zhí)法“一刀切”。編制黔南州行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)匯編。制定《黔南州重點執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》。推行包容審慎監(jiān)管，加強說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、行政指導(dǎo)、行政和解等非行政強制手段的柔性執(zhí)法方式的運用。每年定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例，發(fā)揮優(yōu)秀案例指導(dǎo)作用。強化法制審核人員資格和責任，原則上各級行政執(zhí)法機關(guān)法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州直行政執(zhí)法單位]

13．加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。對風險隱患突出、群眾反映強烈的食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、未成年人保護、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，定期集中開展專項整治行動和綜合執(zhí)法，依法從嚴從快打擊違法行為。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅決遏制安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法寬松軟問題。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的嚴重違法行為，依法依規(guī)從嚴從重實施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并及時公開曝光。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州市場監(jiān)管局、州公安局、州人力資源社會保障局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州鄉(xiāng)村振興局、州衛(wèi)生健康局、州應(yīng)急局、黔南廣播電視臺、黔南日報社]

14．加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管。依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，確保雙隨機監(jiān)管過程、檢查結(jié)果等數(shù)據(jù)匯聚至省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，確保完成市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制，及時調(diào)整證明事項告知承諾目錄和政務(wù)服務(wù)事項目錄，并向社會公開。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。[牽頭單位：州政府辦公室；責任單位：州市場監(jiān)管局、州發(fā)展改革局、州司法局、州大數(shù)據(jù)局、州政府政務(wù)服務(wù)中心、州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

15．全力優(yōu)化營商環(huán)境。著力打造“貴人服務(wù)·十不折騰”營商環(huán)境特色品牌，確保營商環(huán)境滿意度進入全省第一方陣。聚焦困擾市場主體最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，對標營商環(huán)境“十不折騰”工作要求，扎實開展清理整治行動，切實查處一批政策法規(guī)落實不到位、服務(wù)效率不高、新官不理舊賬、工作失職、瀆職、庸政、懶政、作風漂浮、不作為、慢作為、亂作為等典型案例，營造“人人都是營商環(huán)境、人人參與優(yōu)化營商環(huán)境”的濃厚氛圍，切實提高企業(yè)滿意度。[牽頭單位：州投資促進局；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

16．著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入實施“一窗通辦‘2+2’模式”改革，加快推進黔南州、都勻市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)州、市政務(wù)服務(wù)大廳一體化管理。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，在政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”事項占比達70%以上。全面梳理縣(市)可移動辦理的事項清單，高標準完成“貴人服務(wù)移動端體系建設(shè)”省級試點。到2025年，共享電子證照配置率達100%。[牽頭單位：州政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：都勻市政府、州有關(guān)部門]

(六)大力推進公正司法

17．深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化大偵查改革，加快推進新型偵查中心建設(shè)，全力打造公安機關(guān)“偵查大腦”。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，加大對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督力度。積極推進與公安機關(guān)設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督工作機制。進一步落實捕訴一體辦案機制。全面落實認罪認罰從寬制度，提升適用質(zhì)效。強化審判中心意識，發(fā)揮審判對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用。貫徹疑罪從無原則，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州公安局]

18．深化司法責任制配套改革。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心“執(zhí)法中樞”作用，推動刑事案件辦理一律進中心、行政案件應(yīng)進必進。健全公安機關(guān)和法檢兩院溝通協(xié)作機制，推動“公檢法”刑事涉案財物管理一體化建設(shè)。完善執(zhí)法音視頻全流程記錄監(jiān)管平臺建設(shè)，推動公安執(zhí)法活動在“陽光下運行”。貫徹落實《中共貴州省委關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意見》，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實現(xiàn)權(quán)責清單制度化、權(quán)重化、標準化、信息化。貫徹落實《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見—人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023)》，健全權(quán)責清晰、權(quán)責統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的司法責任體系。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州公安局]

19．深入推進民事訴訟繁簡分流改革。進一步完善案件繁簡分流機制，落實司法確認制度和小額訴訟程序，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。推動建立多元解紛體系，探索示范性訴訟機制改革，以“示范性案例+調(diào)解”，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會、調(diào)解組織在訴前實質(zhì)性化解矛盾糾紛。[牽頭單位：州法院]

20．深化執(zhí)行體制改革。深入推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，完善執(zhí)行指揮中心運行機制，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機制。加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。加大訴訟保全適用力度，完善保全和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合機制。加強對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和依法懲戒，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。落實刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，嚴格依法規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。[牽頭單位：州法院]

21．規(guī)范社區(qū)矯正。充分發(fā)揮州、縣兩級政府社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決社區(qū)矯正對象重新犯罪高發(fā)問題，確保矯正對象重新犯罪率低于全省平均水平。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法流程、管理程序、文書檔案。全面推進“智慧矯正中心”創(chuàng)建工作，力爭全州12個縣級“智慧矯正中心”到2025年全部建成。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

22．提升司法便民服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)深化接處警改革，以提升處警效率為重點，推動流程再造、質(zhì)效提升、便利群眾。加強12309檢察服務(wù)中心建設(shè)，完善實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，提供接待群眾、法律咨詢、受理控告和申訴、受理訴訟監(jiān)督線索等一站式服務(wù)。深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，全面落實訴訟服務(wù)“一站、一網(wǎng)、一號”通辦要求，升級立案、調(diào)解、庭審、保全、鑒定、送達等全流程在線訴訟服務(wù)平臺。統(tǒng)籌推進線下訴訟服務(wù)制度和設(shè)施建設(shè)。完善律師參與訴訟機制，為律師提供一站式服務(wù)。落實司法救助和法律援助各項政策措施。持續(xù)開展“法援惠民生”系列品牌活動。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州司法局]

(七)創(chuàng)新推進全民守法

23．全面落實普法責任制。制定年度普法工作計劃和普法責任清單，及時向社會公布，進一步壓緊壓實普法責任，推動實現(xiàn)國家機關(guān)普法責任制清單全覆蓋。制定《黔南州國家機關(guān)普法責任制履職情況報告及評議實施辦法》，定期檢查機關(guān)單位普法工作開展情況并進行評議評估。制定《黔南州國家工作人員“以案釋法”和警示教育制度》，強化法治宣傳和警示教育。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

24．提升普法針對性和實效性。持續(xù)開展《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育。在普法對象上，重點向青少年學(xué)生、農(nóng)村群眾、老年人等容易上當受騙弱勢群體聚焦。在普法方式上，強化新技術(shù)新媒體的應(yīng)用，加快推動融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系建設(shè)。加大以案釋法力度，編撰發(fā)布《黔南州以案釋法典型案例》，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防、教育作用。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

25．全面提升公民法治素養(yǎng)。把法治教育納入國家工作人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為入職教育、晉職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)推進國家工作人員學(xué)法用法工作，組織全州國家工作人員定期參加全省干部職工年度學(xué)法用法考試和旁聽庭審，確保在線學(xué)法參學(xué)參考率和考試合格率達到省級下達目標要求。認真實施《青少年法治教育大綱》，通過法治課堂教學(xué)、法治主題教育、法治文化引領(lǐng)和法治社會實踐等形式，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生從小養(yǎng)成尊法守法習慣。常態(tài)化開展“法律進企業(yè)”“法律進社區(qū)”“法律進鄉(xiāng)村”活動，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員、城市社區(qū)居民和廣大農(nóng)村群眾的法治宣傳教育培訓(xùn)。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州委組織部、州司法局、州教育局、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

26．加強法治文化建設(shè)。把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用中充分融入法治元素。積極發(fā)掘、研究、保護、宣傳州內(nèi)黨在革命和建設(shè)時期形成的紅色法治文化，把紅色法治元素融入長征國家文化公園(黔南段)建設(shè)。加強基層法治文化陣地建設(shè)，方便群眾就近參加法治文化活動。到2025年，力爭實現(xiàn)村(社區(qū))有法治宣傳專欄(長廊)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有法治文化廣場(場館)、縣(市)有法治文化公園(街區(qū))，每個縣(市)至少新建成一個青少年法治宣傳教育基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個面向中小學(xué)生的法治文化陣地。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州委宣傳部、州文化廣電和旅游局、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

27．強化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。到2022年底，完成州、縣、鄉(xiāng)三級公共法律服務(wù)中心(站)規(guī)范化、標準化建設(shè)。到2023年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準、人民滿意的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加快推進易地扶貧搬遷集中安置點公共法律服務(wù)建設(shè)，到2023年前，實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。加快“黔南智慧司法”信息化服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，不斷拓展功能，推動公共法律服務(wù)資源城鄉(xiāng)全覆蓋，實現(xiàn)法律咨詢、法律事務(wù)、法律服務(wù)“掌上問”“掌上辦”“掌上學(xué)”，讓人民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。到2023年前，實現(xiàn)“黔南智慧司法”信息化服務(wù)平臺自助服務(wù)終端村(居)全覆蓋。健全政府購買公共法律服務(wù)機制，加快推進公共法律服務(wù)資源向基層一線傾斜，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。完善法律援助制度，探索建立跨行政區(qū)域指派律師承辦法律援助案件調(diào)配協(xié)作機制。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州財政局，各縣(市)政府]

28．構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。按照中央政法委推進市域社會治理現(xiàn)代化試點要求，積極探索具有地方特色的“1+3+N”市域社會治理新模式，力爭在全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建活動中取得成功。健全公眾參與重大公共決策機制，作出重大公共決策應(yīng)當廣泛聽取群眾意見，廣泛推動人民群眾參與社會治理。完善政府社會治理考核問責機制，將政府社會治理成效納入平安黔南建設(shè)考核。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會治理的作用。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州民政局、州司法局、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州總工會、團州委、州婦聯(lián)、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

29．依法化解矛盾糾紛。完善源頭防范化解矛盾糾紛體系，健全“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制，將矛盾糾紛排查化解在前端。壓實行政主管部門矛盾糾紛源頭防范化解責任，優(yōu)化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，完善行業(yè)性矛盾糾紛防范化解機制，規(guī)范化解處置流程，從源頭上防范化解矛盾糾紛。強化訴源治理，通過抓實“1”個中心、暢通“N”個渠道、用好“3”個平臺，匯聚線上群眾反映訴求和法院、信訪、公安、檢察、網(wǎng)信、網(wǎng)格等渠道受理排查的矛盾糾紛，深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，切實將矛盾糾紛化解在基層一線、解決在萌芽狀態(tài)，確保全州“萬人起訴率”低于全國平均水平。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州司法局、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

30．建立健全失信約束制度。強化社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，健全征信體系和信用聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)實施信用聯(lián)合獎懲。完善信用修復(fù)機制，加強信用修復(fù)信息共享、協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，切實解決“信用修復(fù)難”問題。深入開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為和信用服務(wù)機構(gòu)失信問題等專項治理。定期發(fā)布重點領(lǐng)域嚴重失信黑名單。對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。[牽頭單位：州發(fā)展改革局；責任單位：州市場監(jiān)管局、人行黔南州中心支行、州法院、州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

四、加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義

(八)加強立法監(jiān)督工作

31．建立法規(guī)規(guī)章申請審查制度，依法處理國家機關(guān)和社會團體、企事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。推進法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。建立黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對法規(guī)規(guī)章等提出書面審查要求或?qū)彶榻ㄗh的反饋制度。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州司法局、州有關(guān)部門，三都縣人大常委會]

32．強化備案審查工作。州政府制定的規(guī)章應(yīng)當依法報送州人大常委會、省政府、省人大常委會和國務(wù)院備案。州政府制定的行政規(guī)范性文件，一律納入州人大常委會備案審查范圍，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾。探索建立將州監(jiān)察委員會、州人民法院、州人民檢察院制定的規(guī)范性文件納入州人大常委會備案審查機制。推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，提高備案審查智能化水平。州人大常委會要建立健全備案審查年度報告制度，定期通報備案審查情況。[牽頭單位：州人大常委會辦公室；責任單位：州政府辦公室、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州法院、州檢察院、州司法局、州有關(guān)部門]

(九)加強執(zhí)法監(jiān)督工作

33．認真落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步規(guī)范行政執(zhí)法信息公示，統(tǒng)一在州政府門戶網(wǎng)站公示有關(guān)行政執(zhí)法信息。建立健全音像記錄清單和音像記錄保管制度，確保行政執(zhí)法全過程記錄落到實處。健全重大執(zhí)法決定法制審核機制和法制審核清單管理制度。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州直行政執(zhí)法單位]

34．定期開展行政執(zhí)法案卷評查。邀請州直部門公職律師以及州人大常委會、州委政法委、州法院、州檢察院等單位業(yè)務(wù)骨干組成評查組，聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷集中評查，每年對涉及民生的重點領(lǐng)域執(zhí)法案卷至少開展2次評查抽查，堅持“一卷宗一評議一記錄”，通過問題整改“回頭看”，不斷提高執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法水平。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州人大常委會辦公室、州委政法委、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州法院、州檢察院、州直行政執(zhí)法單位]

35．強化行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督功能。認真落實《黔南州行政復(fù)議體制改革實施方案》，切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。探索建立行政復(fù)議受理前的行政調(diào)解制度。進一步完善行政復(fù)議相關(guān)機制，切實降低行政訴訟敗訴率，提高行政機關(guān)負責人出庭率，確保行政訴訟敗訴率低于全國平均水平，行政機關(guān)負責人出庭率達到100%。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州法院、州直行政執(zhí)法單位，各縣(市)政府]

(十)加強對司法工作的監(jiān)督

36．嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”。健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、過問案件和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責制度以及對司法人員懲戒制度，進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，保證公正司法。嚴格落實上級關(guān)于司法責任認定和追究的有關(guān)制度。加強關(guān)鍵崗位定期輪換交流，積極推進政法領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度化常態(tài)化。加大裁判文書上網(wǎng)和庭審直播力度，主動接受社會監(jiān)督。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州委組織部、州法院、州檢察院、州公安局、州司法局]

五、加強法治保障，夯實法治黔南建設(shè)根基(十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障

37．各級黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機關(guān)開展工作，支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。黨的各級組織部門要發(fā)揮職能作用，保障推進法治黔南建設(shè)急需的法治人才。各級黨政部門法治工作機構(gòu)，要配備相應(yīng)的法律專業(yè)人才，滿足法治工作需要。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委政法委、州法院、州檢察院、州公安局、州司法局、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

(十二)加強人才隊伍保障

38．加大人才引進力度，積極從高等院校選調(diào)優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生或從州外引進法治專業(yè)人才到黔南工作。行政規(guī)范性文件合法性審核、重大決策合法性審查、重大執(zhí)法決定法制審核、行政復(fù)議應(yīng)訴崗位新進人員必須具備法律統(tǒng)一職業(yè)資格。各級法院、檢察院、司法行政部門具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員要占部門人員總數(shù)的80%以上。加強對涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，確保熟練辦理涉外法律事務(wù)的法治人才數(shù)量逐年增加。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委組織部、州委政法委、州委編辦、州法院、州檢察院、州司法局、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

39．進一步加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律顧問等法律服務(wù)隊伍。到2025年，全州律師人數(shù)力爭達到800人以上，每個縣(市)力爭有3家以上律師事務(wù)所，每萬人擁有律師數(shù)達2.3人；公證機構(gòu)數(shù)量達13家，力爭每十萬人擁有公證員數(shù)達1.2人；司法鑒定機構(gòu)數(shù)量達5家。縣級以上黨政機關(guān)法律顧問或公職律師實現(xiàn)全覆蓋，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該配備法律顧問。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平，確保縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織配備的專職人民調(diào)解員符合《貴州省人民調(diào)解條例》規(guī)定。[牽頭單位：州司法局；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)政府]

(十三)加強科技和信息化保障

40．加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段與“智慧法治”相融合，推進法治黔南建設(shè)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)執(zhí)法司法業(yè)務(wù)線上運行流轉(zhuǎn)、實時記錄、全程留痕。優(yōu)化整合法治建設(shè)各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)歸集處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。加快推進“數(shù)字法治·智慧司法”信息化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字法治智能平臺、智慧司法服務(wù)平臺、法治數(shù)據(jù)分析平臺“三位一體”的數(shù)字法治體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的快捷便利作用和指引功能，實現(xiàn)更多法治事項“掌上辦”。推進公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺有機融合，完善在線矛盾糾紛多元化解平臺和人民調(diào)解信息系統(tǒng)，積極探索運用大數(shù)據(jù)分析研判和解決矛盾糾紛的機制。完善法治領(lǐng)域政府購買服務(wù)機制，積極引導(dǎo)規(guī)范社會資本參與公共法律服務(wù)建設(shè)。[牽頭單位：州委政法委；責任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州司法局、州大數(shù)據(jù)局、州財政局、州有關(guān)部門]

(十四)提升黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量

41．完善執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核和備案審查制度。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，各級黨委(黨組)制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件在發(fā)布前，必須經(jīng)過前置審核，印發(fā)后必須及時報送上一級黨委備案。嚴格執(zhí)行《州委黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核制度》和《黔南州黨內(nèi)規(guī)范性文件審核把關(guān)前移工作制度(試行)》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。[牽頭單位：州委辦公室；責任單位：州有關(guān)部門黨組(黨委)，各縣(市)黨委]

六、全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進全面依法治州的強大合力

(十五)深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

42．把習近平法治思想作為各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議和各部門黨組(黨委)理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內(nèi)容，每年至少集中學(xué)習2次。列入各級黨校(行政學(xué)院)重點課程內(nèi)容，列入主體班次培訓(xùn)課程，不斷強化黨員干部法治思維。舉辦習近平法治思想專題研討班，州、縣兩級政法機關(guān)和部門的法治工作機構(gòu)要開展全系統(tǒng)、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。扎實開展習近平法治思想進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)等活動，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。州、縣法學(xué)會要開展習近平法治思想專題研究。廣泛運用新媒體新技術(shù)，加強習近平法治思想網(wǎng)上宣講。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委組織部、州委宣傳部、州委政法委、州法院、州檢察院、州公安局、州國家安全局、州司法局、州教育局、州委黨校、州法學(xué)會、州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

(十六)健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機制

43．進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的工作制度。各級黨委要定期召開依法治州(治縣)委員會會議和依法治州(治縣)委員會辦公室會議，聽取法治建設(shè)工作情況匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治建設(shè)擺在重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，扎實推進法治政府建設(shè)。加強依法治州(治縣)委員會辦公室建設(shè)，確保有專門工作力量、能高效規(guī)范運轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮職能作用。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

(十七)壓實黨政主要負責人推進法治建設(shè)職責

44．黨政主要負責人作為本地區(qū)、本單位推進法治建設(shè)第一責任人，要統(tǒng)籌謀劃、依法履職，推進法治建設(shè)落地見效。嚴格落實黨政機關(guān)主要負責人年度述法制度，州、縣兩級黨委和政府主要負責人及其工作部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責人，應(yīng)當將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州有關(guān)部門，各縣(市)黨委、政府]

(十八)加強法治建設(shè)工作督察考核

45．各級黨委要將法治建設(shè)同經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。依法治州(治縣)委員會辦公室要研究制定法治建設(shè)指標體系和考核標準，將法治建設(shè)工作列入年度重點督察內(nèi)容，建立法治建設(shè)問題整改和責任追究制度。組織部門要加大法治建設(shè)工作督察考核結(jié)果運用。[牽頭單位：州委依法治州辦；責任單位：州委辦公室、州委督查考評局、州紀委州監(jiān)委機關(guān)、州委組織部，各縣(市)黨委、政府]

州委依法治州辦要做好法治黔南建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各縣(市)要全面準確貫徹落實本實施方案精神和要求，結(jié)合實際制定具體方案，州直有關(guān)部門要嚴格對標對表實施方案和要求，逐條逐項列出工作清單，明確分工、建立臺賬，狠抓落實、務(wù)求實效。各縣(市)、州直有關(guān)部門要于每年12月20日前將貫徹落實本實施方案情況報州委依法治州辦。