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各縣（市）人民政府，州有關部門（單位）：

《黔南州開展第四次全國文物普查工作方案》已經州政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好落實。

黔南州人民政府辦公室

2024年3月5日

（此件公開發(fā)布）

黔南州開展第四次全國文物普查工作方案

按照《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）、《國家文物局關于開展第四次全國文物普查準備工作的通知》（文物普查發(fā)〔2023〕22號）以及《省人民政府辦公廳關于在全省開展第四次全國文物普查的通知》（黔府辦函〔2024〕8號）等文件精神和相關工作部署，為切實做好我州文物普查工作，根據(jù)州委、州政府工作安排，特制定本工作方案。

一、普查的目的和意義

文物是國家珍貴的歷史文化遺產，是不可再生的資源。第四次全國文物普查是國情國力調查的重要組成部分，是我國文化遺產保護的重要基礎工作。開展文物普查是為了全面掌握不可移動文物數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況；為科學制定文物保護措施和規(guī)劃提供依據(jù)；建立和完善全州不可移動文物檔案和信息管理系統(tǒng)；提高全州文物系統(tǒng)工作人員的專業(yè)技能和管理水平；充分發(fā)掘、整合文物資源，有效保護和合理利用文物資源，提升不可移動文物保護的科技水平，使歷史文化遺產的保護在國民經濟和社會發(fā)展的總體格局中發(fā)揮更大的作用。

二、普查的范圍和內容

（一）普查范圍。此次文物普查的范圍為全州十二縣（市）地上、地下、水下的不可移動文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類63個細分類別的不可移動文物。

（二）普查內容。普查工作內容以調查、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物為重點，同時對第三次全國文物普查已經登記的不可移動文物，包括各級文物保護單位進行全面復查。掌握每處不可移動文物的名稱、位置、地理坐標、年代、類別、數(shù)量和文物特征等基本情況；文物本體的保存情況和損毀原因；文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境現(xiàn)狀以及文物的所有權屬和使用情況等信息、資料；測繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標本以及其他相關資料。

三、普查的技術路線和要求

運用國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)，按照全國文物普查領導小組辦公室發(fā)布的普查標準和規(guī)范，結合實際，加強州級統(tǒng)籌和各縣（市）實地調查，準確查清全州每處不可移動文物的基礎信息，經縣（市）、州逐級審核合格后，匯總建立全州不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，在此基礎上開展普查成果匯總分析等工作。按要求向省報送有關數(shù)據(jù)信息。

四、形成普查成果

通過普查，建立全州不可移動文物資源總目錄和縣（市）不可移動文物目錄等目錄成果。匯總生成不可移動文物空間分布圖，分類生成古文化遺址、古墓葬等六類文物空間分布專題圖等圖件成果。形成全州每一處不可移動文物基礎信息數(shù)據(jù)和全州不可移動文物數(shù)量、保護級別、文物類別和保存狀況等相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)成果。形成黔南州第四次全國文物普查工作報告、分析報告等專項報告成果。建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的黔南州不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫等信息化成果共五大類成果。

五、普查進度安排

第四次全國文物普查的時間從2023年11月開始，到2026年6月結束，普查標準時點為2024年4月30日。我州文物普查分三個階段進行。

第一階段：2023年11月至2024年4月，根據(jù)國家文物局和省文旅廳的普查部署以及普查的技術標準和規(guī)范，制訂全州普查工作實施方案，成立各級普查機構，開展普查培訓，搞好普查試點、購置普查相關儀器和設備等工作。

第二階段：2024年5月至2025年5月，以縣（市）為基本單元，實地開展文物調查和信息數(shù)據(jù)登錄工作。普查數(shù)據(jù)資料邊采集、邊整理、邊審核、邊建檔。

第三階段：2025年6月至2026年6月，進行調查資料的整理、匯總和數(shù)據(jù)庫建設，公布普查成果。普查成果主要內容：建立不可移動文物分布電子地圖系統(tǒng)；建立不可移動文物信息管理系統(tǒng)；編制文物普查檔案；公布不可移動文物名錄；編制普查工作報告。

六、普查的組織實施

（一）健全組織機構。為加強文物普查的組織領導，成立黔南州第四次全國文物普查領導小組（以下簡稱州普查領導小組），負責全州普查工作的領導，協(xié)調解決重大問題，不作為州政府議事協(xié)調機構，任務完成后自動撤銷。州普查領導小組辦公室（以下簡稱州普查辦）設在州文化廣電和旅游局，從各相關職能部門抽調和從社會聘用業(yè)務專干組建工作專班，負責普查工作的日常組織、協(xié)調、調度和督導。

（二）明確職責分工。各成員單位按照“統(tǒng)一領導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的方式組織實施，落實普查各項工作。其中，州委宣傳部負責加強對普查工作的領導，與州文化廣電和旅游局一道負責和協(xié)調涉及普查宣傳動員方面的事項。州財政局負責文物普查的經費保障工作，按照預算編制要求預算評審后將文物普查經費分三年納入部門預算安排，對普查經費實施管理和協(xié)調。州國資監(jiān)管局與州文化廣電和旅游局一起負責和協(xié)調涉及國有文物資源資產管理方面的工作。州自然資源局配合組建文物普查專業(yè)隊伍，負責提供地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，組織做好文物普查中的測繪支撐保障，指導做好文物范圍判識、定位及普查電子地圖制作、文物普查信息系統(tǒng)錄入及文物普查數(shù)字檔案建設等工作。州交通運輸局負責和協(xié)調涉及無人機作業(yè)方面的事項；為文物普查專業(yè)隊伍提供文物分布線索，配合做好橋梁、車站等交通基礎設施的文物普查工作。州住房城鄉(xiāng)建設局負責配合做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)中具有歷史特色和文化內涵的歷史建筑、生產設施、經營場所的全面調查，了解保存現(xiàn)狀。州工業(yè)和信息化局負責提供工業(yè)文化遺產的線索分布，重點做好三線文化遺產的保護利用工作。州農業(yè)農村局負責提供農業(yè)文化遺產的線索分布，做好農業(yè)、漁文化資源保護傳承工作。州水務局負責配合文物普查專業(yè)隊伍重點對水利設施、水下文物點等進行普查。州退役軍人局負責組織協(xié)調烈士紀念建筑物保護單位依照有關規(guī)定，積極做好烈士紀念建筑物保護單位文物普查和附屬可移動文物鑒定的相關準備工作，對烈士紀念建筑物保護單位文物進行一次全面的普查。州林業(yè)局負責為文物普查專業(yè)隊伍提供林區(qū)內文物分布的線索，做好林區(qū)內的文物普查工作。州商務局負責配合做好老字號的文物普查工作。州委黨史研究室配合組建文物普查專業(yè)隊伍，負責配合做好紅色革命事跡、舊址、遺跡等的文物普查工作。其他成員單位負責協(xié)調本行業(yè)領域涉及普查的相關工作事項并提供有關線索。州普查領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，主動協(xié)調和落實職責范圍內的普查工作，遵照普查的技術標準和規(guī)范要求，積極提供相關數(shù)據(jù)資料和技術支持。各縣（市）人民政府比照州級成立文物普查領導小組及其辦公室，做好本地區(qū)文物普查的組織實施工作。

（三）組建普查專班，建立文物保護專家?guī)臁Ｎ奈锲詹榭缍葧r間長、涉及面廣，是一項規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，為確保我州普查工作按時高質量完成，擬從各相關職能部門抽調業(yè)務專干組建工作專班，全面負責我州普查工作的技術指導和質量把控。邀請黔南民族師范學院等高校有關專家，從州自然資源局、州民宗局、州統(tǒng)計局、州融媒體中心（攝影）、州住房城鄉(xiāng)建設局、州委黨史研究室、州水務局、州林業(yè)局、州退役軍人局、州商務局、州工業(yè)和信息化局、州交通運輸局、州文化廣電和旅游局等部門各抽1名業(yè)務專干，成立文物普查專班，負責統(tǒng)籌文物普查的各項工作。同時建立文物保護專家?guī)欤ㄗh名單如下：張雖旺，黔南民族師范學院；任長幸，黔南民族師范學院；余林，黔南民族師范學院；黃翰鑫，黔南民族師范學院；陳守國，州文化廣電和旅游局；王克松，州博物館；羅林，州圖書館；吳紅敏，州博物館；胡萍，州博物館；覃遠建，荔波縣文化廣電和旅游局；陳金燕，都勻市文物保護研究中心；李恒，甕安縣博物館（縣文化遺產保護中心）；袁銘，福泉市文物保護研究中心；羅華文，龍里縣文化遺產保護中心；路川霞，州住房城鄉(xiāng)建設局；方景發(fā)，州委黨史研究室；蔣嬋，中共黔南州委黨校；黃文，州自然資源局；盧延慶，州非物質文化遺產保護中心；陳顯勛，州非物質文化遺產保護中心；趙海波，州非物質文化遺產保護中心；梁衛(wèi)民，三都縣文管所（退休）。并根據(jù)普查需要適時增補。

（四）嚴格質量控制。堅持全過程、全員和分級分類質量控制的原則。州普查辦和專家委員會負責全州文物普查的質量監(jiān)督指導工作。承擔單位負責普查項目的質量管理和質量控制，實行“二級檢查、一級驗收”制度，層層落實質量責任制。

（五）嚴肅普查紀律。要建立健全文物普查責任體系，建立普查數(shù)據(jù)質量追溯和問責機制，確保各項數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。任何地方、部門、單位和個人，都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料和數(shù)據(jù)。嚴格執(zhí)行各項安全生產規(guī)定，落實安全生產責任制，確保普查作業(yè)人員的人身財產安全。對在普查中獲得和使用中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定進行管理和使用，確保不發(fā)生失泄密事件。在普查過程中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調查處理，嚴肅追究責任，并及時將違法線索移送有關部門處理。

七、普查經費

根據(jù)《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）精神，第四次全國文物普查所有經費，按照公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，由中央與地方共同承擔支出責任，列入相應年度財政預算，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。

結合實際，州本級普查工作三年經費概算200萬元，請州文化廣電和旅游局細化測算，具體普查經費納入年度財政預算，既保障普查工作所需，又要節(jié)省開支。各縣（市）級普查經費由本級政府自行承擔，并納入年度財政預算。

八、工作要求

（一）提高認識，通力協(xié)作。文物普查是確保國家歷史文化遺產安全的重要措施，領導小組各成員單位、各有關部門要統(tǒng)一思想、高度重視、各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。

（二）強化宣傳，營造氛圍。新聞宣傳單位負責制定宣傳方案，采取多種形式和途徑，大力宣傳開展文物普查的目標、范圍、內容、方法等，集中宣傳與文物普查有關的法律法規(guī)、工作進展、先進事跡，發(fā)布普查基礎成果，宣傳《不可移動文物名錄》以及文物事業(yè)在構建和諧社會、推動經濟社會發(fā)展方面起到的作用。

（三）實事求是，嚴防失密。凡在我州行政區(qū)域內使用和管理不可移動文物的單位和個人，都必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和此次普查的具體要求，積極配合文物普查機構按時、如實填報普查信息，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得篡改文物普查資料。普查機構及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密，必須履行保密義務。