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各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《黔南州科技領(lǐng)域州以下財政事權(quán)和支出責任劃分實施細則》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黔南州人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發(fā)布）

黔南州科技領(lǐng)域州以下財政事權(quán)

和支出責任劃分實施細則

按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省科技領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合我州實際，制定本實施細則。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我州實際，緊扣賦能“四化”和重大民生急需，形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式，加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的州縣（市）財政關(guān)系。

二、基本原則

科學厘清政府與市場邊界。科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使市場在資源配置中起決定性作用。引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，逐步建立完善我州多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。

合理劃分州與各縣（市）權(quán)責。在中央、省確定的地方財政事權(quán)和支出責任范圍內(nèi)，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，在側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、構(gòu)建具有黔南特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局大框架下，結(jié)合科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署，科學合理劃分科技領(lǐng)域州、縣（市）財政事權(quán)和支出責任，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)動各縣（市）積極性和主動性。

統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。既著眼長遠，又立足當前，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強機構(gòu)、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政投入機制和政策環(huán)境。同時，分類推進改革，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認。對尚不具備改革條件的科技領(lǐng)域事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進展等情況適時調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

在中央和省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革框架下，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，結(jié)合我州科技工作特點，將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、哲學和社會科學研究領(lǐng)域及其他未列事項等方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)、研發(fā)管理等方面的科技計劃（專項等），由州、縣（市）財政區(qū)分不同情況確認財政事權(quán)，分別承擔相應(yīng)的支出責任。

1.基礎(chǔ)研究。根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃支持方向，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、社會治理等各領(lǐng)域公益事業(yè)基礎(chǔ)研究需要，自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究科技計劃（專項等）涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級圍繞我州經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵科學問題自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的社會事業(yè)基礎(chǔ)研究支出責任。

2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃支持方向，圍繞“四新”主攻“四化”科技需求，自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項等）涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔按照州委、州政府工作部署自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面支出責任。

3.研發(fā)管理。科技管理部門利用財政資金開展規(guī)上企業(yè)R&D 業(yè)務(wù)培訓(xùn)、R&D輔導(dǎo)服務(wù)、R&D項目庫建設(shè)、R&D核查監(jiān)測等相關(guān)工作，自主開展的研發(fā)（R&D）管理輔導(dǎo)服務(wù)專項計劃涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級自主開展全州與研發(fā)（R&D）管理輔導(dǎo)服務(wù)活動有關(guān)工作的支出責任；縣級承擔由縣級自主開展推動本地區(qū)R&D發(fā)展等有關(guān)工作的支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展

按照國家和省相關(guān)政策和建設(shè)規(guī)劃等要求，自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺）涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主建設(shè)的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺）支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地（平臺）支出責任。

（三）科技人才隊伍建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，結(jié)合高層次科技人才隊伍建設(shè)要求，自主實施科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主實施的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項的支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項的支出責任。

（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃（專項等）涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主實施的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級自主實施的科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等支出責任。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)支出責任。

（六）科學技術(shù)普及

自然科學普及和社會科學普及涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主開展的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級依法自主開展的學術(shù)交流、弘揚科學和人文精神、普及自然科學和社會科學知識，倡導(dǎo)科學方法、傳播科學思想、傳承人類文明、提高全民科學素質(zhì)、建設(shè)科學普及隊伍等的支出責任；縣級承擔由縣級依法自主開展的自然科學普及和社會科學普及等的支出責任。

（七）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)

對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系確認事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。其中：對州級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為州級財政事權(quán)，由州級財政承擔支出責任；對各縣（市）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，確認為縣級財政事權(quán)，由縣級財政承擔支出責任。各級科研機構(gòu)承擔非本級政府委托任務(wù)時，由誰委托，誰承擔支出責任。

（八）哲學和社會科學研究領(lǐng)域及其他未列事項

結(jié)合本地區(qū)實際自主設(shè)立的哲學和社會科學研究方面的專項涉及州、縣（市）財政事權(quán)部分，按照自主設(shè)立的主體，由同級財政承擔支出責任，其中：州級承擔由州級自主設(shè)立的哲學和社會科學研究方面的專項支出責任；縣級承擔由縣級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的哲學和社會科學研究方面的專項支出責任。

科技管理與服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學技術(shù)研究與開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理辦法、體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

四、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強財力保障

各縣（市）政府、各有關(guān)部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責，按照本細則確定的財政事權(quán)和支出責任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。

（二）深化相關(guān)改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級財政、科技管理部門要按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，提升科技創(chuàng)新能力。按照“放管服” 改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）完善相關(guān)制度，強化績效管理。各縣（市）政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本細則有關(guān)要求，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作的特點，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。

本實施細則自印發(fā)之日起實施。