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黔南州人民政府關(guān)于修改《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

黔南布依族苗族自治州人民政府令

第 34 號(hào)

《黔南州人民政府關(guān)于修改<黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定>的決定》已經(jīng) 2022 年 1 月 26 日黔南州第十四屆人民政府109 次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自 2022 年 5 月 1 日起施行。

黔南州人民政府州長(zhǎng)：鐘陽(yáng)

2022 年 3 月 8 日

黔南州人民政府關(guān)于修改黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定的決定

黔南州人民政府決定對(duì)《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、將《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》中“州人民政府法制機(jī)構(gòu)”修改為“州司法行政主管部門”。

二、增加一條，作為第五條：“制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境 保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)章涉及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益調(diào)整的， 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向中共黔南州委員會(huì)報(bào)告”。

三、將第十七條改為第十八條，第（一）項(xiàng)修改為：“不得與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章相抵觸”。

第（四）項(xiàng)修改為：“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”。

四、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問審核，提出書面審核意見，經(jīng)起草單位集體審議通過和主要負(fù)責(zé)人簽字同意后提請(qǐng)州司法行政主管部門進(jìn)行合法性審核；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，提請(qǐng)州司法行政主管部門進(jìn)行合法性審核”。

五、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“起草單位提請(qǐng)州司法行政主管部門對(duì)規(guī)章草案（送審稿）進(jìn)行合法性審核時(shí)，

應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)對(duì)規(guī)章草案（送審稿）進(jìn)行合法性審核的函；

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄， 以及征求意見采納情況，包括對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)提供充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議的有關(guān)材料。召開聽證會(huì)的，還需提交立法聽證會(huì)報(bào)告；

（五）根據(jù)規(guī)章調(diào)整事項(xiàng)的屬性，對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交專家論證意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見等相關(guān)材料；

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（七）起草單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審核意見或法律顧問的合法性審核意見；

（八）起草單位的集體審議意見；

（九）法律法規(guī)規(guī)章要求提交的其他有關(guān)材料”。

六、將第二十四條改為第四十一條，第一款修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照州人民政府年度立法計(jì)劃，在州人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議擬審議的 1 個(gè)月前完成規(guī)章草案的起草、論證和合法性審核工作”。

七、將第二十五條第一款第（一）項(xiàng)修改為：“是否符合本規(guī)定第十八條的要求”。

增加一項(xiàng)，作為第（二）項(xiàng)：“是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求”。

八、將第二十六條第（三）項(xiàng)修改為：“有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商以及協(xié)商未達(dá)成一致意見的”。

九、將第二十七條修改為：“規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)齊文件或者材料后重新報(bào)送”。

十、將第四十三條改為第四十四條，第三款修改為：“州人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期和公布日期，并由州長(zhǎng)簽署。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行”。

十一、將第四十六條刪除。

十二、增加一條，作為第四十七條：“制定規(guī)章，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定”。

十三、將第四十七條改為第四十八條，修改為：“州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和上位法規(guī)定以及法律的立改廢清理要求，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理”的原則及時(shí)組織起草單位開展規(guī)章清理工作。清理發(fā)現(xiàn)規(guī)章不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止”。

十四、增加一條，作為第四十九條：“州人民政府可以組織規(guī)章起草單位、規(guī)章執(zhí)行單位等有關(guān)部門對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估， 并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考”。

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。本決定自 2022 年 5 月 1 日起施行。

《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2017 年 9 月 8 日黔南州人民政府令第 28 號(hào)公布 根據(jù)2022 年 3 月 8 日《黔南州人民政府關(guān)于修改〈黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范州人民政府制定規(guī)章程序，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治州，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率， 根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例》《貴州省人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 州人民政府制定規(guī)章的活動(dòng)適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指州人民政府按照《中華人民共和國(guó)立法法》授權(quán)，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面管理需要制定，并以州人民政府令形式發(fā)布的法律文件。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和上位規(guī)章相抵觸；

（二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

（三）從本州實(shí)際出發(fā)，突出少數(shù)民族創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)要求；

（四）科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（五）堅(jiān)持立法公開，保障公民多種途徑參與立法活動(dòng)；

（六）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可操作性。

第五條 制定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)章涉及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向中共黔南州委員會(huì)報(bào)告。

第六條 州人民政府制定政府規(guī)章。

州司法行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促 指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案。

州人民政府有關(guān)部門和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)， 承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合州司法行政主管部門做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第七條 政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”等，不得稱“條例”。

第八條 制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)納入州級(jí)財(cái)政預(yù)算。因規(guī)章制定計(jì)劃調(diào)整，臨時(shí)增加的規(guī)章立法項(xiàng)目由州級(jí)財(cái)政追加預(yù)算予以保障。

第二章 立 項(xiàng)

第九條 州人民政府根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面事項(xiàng)，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般的要求，制定年度立法計(jì)劃， 也可以根據(jù)需要制定五年立法規(guī)劃。

州司法行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)章立法計(jì)劃、立法規(guī)劃草案的編制起草工作。

第十條 制定規(guī)章立法計(jì)劃、立法規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)論證。

州司法行政主管部門可以通過下列方式廣泛征集規(guī)章立法 項(xiàng)目：

（一）向各縣（市）人民政府、州人民政府各有關(guān)部門征求意見；

（二）通過媒體、網(wǎng)絡(luò)征求社會(huì)各界意見；

（三）向行業(yè)專家、法律專家、人大代表、政協(xié)委員征集立法建議。

第十一條 公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向州人民政府提出制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、理由、依據(jù)等內(nèi)容。

第十二條 各縣（市）人民政府或者州人民政府各有關(guān)部門認(rèn)為需要在下一年度制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月30日前向州司法行政主管部門報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題和擬確定的主要制度或措施等作出說(shuō)明，并附規(guī)章草案及有關(guān)參考資料。

第十三條 州司法行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議進(jìn)行匯總，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者以及有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)論證。對(duì)符合條件的，納入州人民政府下一年度立法計(jì)劃，并報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 立法計(jì)劃項(xiàng)目分為立法項(xiàng)目和預(yù)備立法項(xiàng)目。立法項(xiàng)目是立法調(diào)研充分、征求意見廣泛和草案文本較為成熟的規(guī)章制定項(xiàng)目。預(yù)備立法項(xiàng)目是需通過調(diào)研論證，已做好立法前期準(zhǔn)備工作，當(dāng)立法條件成熟時(shí)可列為立法項(xiàng)目的規(guī)章制定項(xiàng)目。

除關(guān)系民生以及公共安全等緊急事項(xiàng)外，立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從上一年度預(yù)備立法項(xiàng)目中選擇，結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求予以確定。

第十五條 承擔(dān)規(guī)章起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照立法計(jì)劃及時(shí)開展有關(guān)工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)章立法任務(wù)。

第十六條 州人民政府年度立法計(jì)劃和五年立法規(guī)劃由州司法行政主管部門組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，未經(jīng)州人民政府同意， 不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由提出需調(diào)整項(xiàng)目的縣（市）人民政府或者州人民政府有關(guān)部門進(jìn)行充分論證后或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定，報(bào)州人民政府決定，并送州司法行政主管部門備案。

第三章 起 草

第十七條 起草規(guī)章草案，原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位承擔(dān)，并成立起草工作小組。兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合起草工作小組。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十八條 起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）不得與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章相抵觸；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（三）符合本州實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

（四）應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予 有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、 程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

（五）內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

（六）對(duì)制定目的、適用范圍、實(shí)施部門、法律責(zé)任、生效日期等作出明確規(guī)定；

（七）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確，具有可操作性。

第十九條 起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，借鑒國(guó)內(nèi)外

立法經(jīng)驗(yàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見，征求意見可以采取書面、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、通過新聞媒體及網(wǎng)上征求意見等方式進(jìn)行。

除依法需要保密的外，規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見， 向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

第二十條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及州人民政府相關(guān)工作部門職責(zé)或者與其工作直接相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門印章后，按要求反饋。

第二十一條 規(guī)章草案在送審以前，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。起草單位內(nèi)部或者下屬單位有意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門有意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草單位向州人民政府報(bào)送規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況和理由，并據(jù)實(shí)報(bào)送起草依據(jù)、有關(guān)部門的不同意見及其它相關(guān)材料。

第二十二條 規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)或者法律顧問審核，提出書面審核意見，經(jīng)起草單位集體審議通過和主要負(fù)責(zé)人簽字同意后提請(qǐng)州司法行政主管部門進(jìn)行合法性審核；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后， 提請(qǐng)州司法行政主管部門進(jìn)行合法性審核。

第二十三條 起草單位提請(qǐng)州司法行政主管部門對(duì)規(guī)章草案（送審稿）進(jìn)行合法性審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)對(duì)規(guī)章草案（送審稿）進(jìn)行合法性審核的函；

（二）送審稿文本及其起草說(shuō)明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄， 以及征求意見采納情況，包括對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)提供充分聽取有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議的有關(guān)材料。召開聽證會(huì)的，還需提交立法聽證會(huì)報(bào)告；

（五）根據(jù)規(guī)章調(diào)整事項(xiàng)的屬性，對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交專家論證意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見等相關(guān)材料；

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（七）起草單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審核意見或法律顧問的合法性審核意見；

（八）起草單位的集體審議意見；

（九）法律法規(guī)規(guī)章要求提交的其他有關(guān)材料。

第二十四條 規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見情況及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問題。

第四章 審 查

第二十五條 規(guī)章草案送審稿，由州司法行政主管部門負(fù)責(zé)合法性審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否符合本規(guī)定第十八條的要求；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）是否正確處理公民、法人和其他組織對(duì)送審稿主要問 題的意見；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

州司法行政主管部門審核規(guī)章草案送審稿時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合與協(xié)助。

第二十六條 規(guī)章草案送審稿有以下情形之一的，州司法行政主管部門可以緩辦或者退回起草單位，并書面說(shuō)明理由：

（一）未列入年度立法計(jì)劃的；

（二）立法的基本條件尚不成熟或者立法技術(shù)存在重大缺陷

的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大

爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商以及協(xié)商未成的；

（四）其他足以影響立法工作和任務(wù)情形的。

第二十七條 規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)齊文件或者材料后重新報(bào)送。

第二十八條 州司法行政主管部門可以單獨(dú)或者會(huì)同起草單位召集專家、學(xué)者和有關(guān)單位，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行咨詢、論證，并征求縣（市）人民政府及州人民政府有關(guān)部門意見。

州司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問 題廣泛聽取各方意見。

規(guī)章草案送審稿涉及重大或者嚴(yán)重分歧問題的，州司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)召開座談會(huì)、論證會(huì)聽取意見，也可以委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行評(píng)估。

第二十九條 有關(guān)單位收到州司法行政主管部門發(fā)出的規(guī)章草案送審稿征求意見函后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究提出正式書面意見后按要求反饋。逾期未反饋的，視為無(wú)異議，造成嚴(yán)重過錯(cuò)或損失的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 州司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各部門的意見，并對(duì)未采納的意見進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)再次協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致意見的，起草單位報(bào)請(qǐng)州人民政府審議時(shí)，有關(guān)部門不得再就同一問題提出不同意見；未達(dá)成一致意見的，州司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)州人民政府決定。

第三十一條 州司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成規(guī)章草案及其起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草規(guī)章的依據(jù)、必要性、起草和審查的過程、解決的主要問題、確立的主要制度以及重大爭(zhēng)議問題的協(xié)商情況等內(nèi)容。召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽證報(bào)告。

第三十二條 規(guī)章草案及其起草說(shuō)明，由州司法行政主管部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并提請(qǐng)州人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議。

第五章 聽 證

第三十三條 規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

（一）涉及本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的；

（二）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)益有較大影響的；

（三）涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的；

（四）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（五）對(duì)制定、修改或者廢止規(guī)章草案的必要性有較大爭(zhēng)議，? 或者對(duì)規(guī)章草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的；

（六）其他需要廣泛聽取意見的。

第三十四條 起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章草案聽證會(huì)的組織工作。委托有關(guān)組織、專家起草的，聽證會(huì)由委托方組織。

第三十五條 規(guī)章草案聽證會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)15日前，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布公告。公告包括以下事項(xiàng)：

（一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）規(guī)章草案的主要內(nèi)容及聽證事項(xiàng)；

（三）聽證參加人以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件與報(bào)名方式；

（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第三十六條 公民、法人和其他組織可以按照聽證會(huì)公告向規(guī)章草案聽證會(huì)的組織機(jī)構(gòu)提出參加聽證會(huì)或者旁聽的申請(qǐng)。

聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定聽證程序規(guī)則，并在聽證會(huì)召開之前，告知聽證參加人以及旁聽人員的權(quán)利、義務(wù)及注意事項(xiàng)。

第三十七條 規(guī)章草案聽證會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，確定聽證會(huì)參加人，還可以指定或者邀請(qǐng)下列人員作為聽證參加人：

（一）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織的代表；

（二）人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士；

（三）政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的專家、學(xué)者。

第三十八條 聽證參加人以及旁聽人員確定后，聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)10日前向其發(fā)出聽證會(huì)通知，并附規(guī)章草案。

第三十九條 聽證會(huì)結(jié)束后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)向規(guī)章草案聽

證會(huì)的組織機(jī)構(gòu)提交書面陳述材料。旁聽人員可以就聽證事項(xiàng)向聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)提交書面意見。

第四十條 聽證應(yīng)當(dāng)制作書面聽證筆錄。聽證會(huì)結(jié)束后，規(guī)章草案聽證會(huì)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄等相關(guān)材料進(jìn)行整理， 作出聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)；

（二）聽證會(huì)的基本情況；

（三）聽證參加人發(fā)言的主要觀點(diǎn)、依據(jù)的事實(shí)和理由；

（四）聽證會(huì)組織機(jī)構(gòu)的處理意見和理由。

第六章 審議、公布、備案和解釋

第四十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照州人民政府年度立法計(jì)劃， 在州人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議擬審議的1個(gè)月前完成規(guī)章草案的起草、論證和合法性審核工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草、論證和合法性審核工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州人民政府提交書面報(bào)告說(shuō)明情況，并經(jīng)州人民政府同意后報(bào)送州司法行政主管部門備案。

第四十二條 州人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由州司法行政主管部門作起草說(shuō)明，起草單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說(shuō)明。其他有關(guān)單位對(duì)草案提出意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見時(shí)反饋的書面意見或者經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的意見負(fù)責(zé)，不得重新提出異議。

第四十三條 經(jīng)州人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章草案，由州司法行政主管部門會(huì)同起草單位按照會(huì)議的決定和意見進(jìn)行修改后，報(bào)州人民政府審定簽發(fā)。審議未通過的， 按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第四十四條 經(jīng)審議通過的規(guī)章草案，州人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在州長(zhǎng)簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)以州人民政府令印發(fā)并公布， 并在《黔南州人民政府公報(bào)》《黔南日?qǐng)?bào)》和黔南州人民政府網(wǎng)站全文刊載。

在《黔南州人民政府公報(bào)》刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在黔南州人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

州人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期和公布日期，并由州長(zhǎng)簽署。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定和公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。

第四十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由州司法行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、貴州省人民政府和州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十六條 規(guī)章需要作出解釋的，由州司法行政主管部門會(huì)同起草單位提出解釋稿，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)，并通過《黔南州人民政府公報(bào)》《黔南日?qǐng)?bào)》和州人民政府門戶網(wǎng)站刊載發(fā)布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章 附 則

第四十七條 制定規(guī)章，本規(guī)定沒有規(guī)定的，適用國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。

第四十八條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和上位法規(guī)定以及法律的立改廢清理要求，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理”的原則及時(shí)組織起草單位開展規(guī)章清理工作。清理發(fā)現(xiàn)規(guī)章不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

第四十九條 州人民政府可以組織規(guī)章起草單位、規(guī)章執(zhí)行單位等有關(guān)部門對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為修 改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第五十條 本規(guī)定自公布之日起施行。