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2025年3月27日，黔南州人民政府印發(fā)了《黔南州進一步加強政府專職消防隊伍建設(shè)管理實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。主要明晰了解決政府專職消防隊伍“建、管、訓、用、保”等方面的具體措施、標準要求和管理責任，是全州各級加強政府專職消防隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。為切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀：

一、《實施方案》的起草背景

2019年11月29日，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要加強應急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍。一是國家構(gòu)建多元化應急救援力量體系的需要。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，火災及其他災害事故風險日益復雜，消防救援隊伍職能使命由火災撲救“單一災種”逐步向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變，國家綜合性消防救援隊伍難以完全滿足全社會面及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的消防安全需求，因此，2023年，應急管理部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85號），鼓勵地方政府加強專職消防隊伍建設(shè)，作為國家綜合性消防救援力量的重要補充，以提升基層防災減災救災能力。二是全省消防工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。貴州省地形復雜、村寨密集，火災防控壓力大，尤其是農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)非常薄弱，政府專職消防隊伍在填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)救援力量空白點和快速有效處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類滅火救援中發(fā)揮著不可替代的作用。省人民政府相續(xù)出臺了《關(guān)于推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔黨辦發(fā)〔2023〕12號）《貴州省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》（黔府發(fā)〔2024〕8號）等文件，要求各市（州）、縣（區(qū)）人民政府制定實施方案，明確部門職責，細化目標任務，強化綜合保障，嚴格考核督導，扎實推進落實。三是加快推進全州政府專職消防隊伍規(guī)范化建設(shè)管理的需要。由于政府專職消防隊屬性和人員身份不明確、工資待遇和綜合保障標準偏低等原因，隊員“招不來、留不住、難管理、能力弱”現(xiàn)象較為突出，導致政府專職消防隊建設(shè)水平始終在較低層次徘徊，隊員的專業(yè)技能、實戰(zhàn)經(jīng)驗無法完全滿足任務需求。因此，急需研究制定一套適合州情隊情的政府專職消防隊伍建設(shè)管理實施方案，進一步明晰各級各部門職責、任務和要求，細化工作措施，為推動政府專職消防隊伍建設(shè)提供政策支撐，化解制約政府專職消防隊建設(shè)發(fā)展的瓶頸性問題，有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)救援力量空白點，切實提升發(fā)揮專職隊伍作用，更好為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供堅實的安全保障，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全保駕護航。

二、主要依據(jù)

1.《中華人民共和國消防法》

2.《國務院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》

3.《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2017）《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB／T35547-2017）

4.《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應急管理能力的意見》

5.應急管理部等13部門《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（應急〔2023〕85號）

6.省兩辦《關(guān)于推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黔黨辦發(fā)〔2023〕12號）

7.《貴州省政府專職消防隊伍建設(shè)管理辦法》（黔府發(fā)〔2024〕8號）

三、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共有七個部分內(nèi)容，第一部分為指導思想、工作原則和主要目標；第二部分為加快隊站建設(shè)，織密安全防線；第三部分為規(guī)范隊伍管理，催生隊伍戰(zhàn)力；第四部分為強化執(zhí)勤訓練，提升能力素質(zhì)；第五部分為完善保障機制，塑造職業(yè)榮譽；第六部分為實施步驟；第七部分為工作要求。

該《實施方案》重點圍繞營房建設(shè)、車輛裝備、人員配備、經(jīng)費保障“四條主線”，一體推進隊伍建、管、訓、用、保“五個規(guī)范化建設(shè)”。

（一）統(tǒng)一標準，明晰職責。在統(tǒng)一標準方面：原則上按照國家《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547-2017）的標準，營房基本的備勤室、接警室、輿洗室、廚房、車庫、器材庫等“四室兩庫”要健全，實現(xiàn)獨立設(shè)置；人員按標配備（一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊配備不少于15人、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不少于10人），按照“必須、必備、管用”配齊配全車輛裝備。在職責任務方面：按照“政府主導、部門合力、統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)一管理、綜合保障、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，政府專職消防隊伍由縣（市）黨委、政府主導主建主用，消防、人社、財政、應急、林業(yè)、交通等相關(guān)部門按照職責要求，加強協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，合力做好政府專職消防隊伍建設(shè)保障工作。

（二）統(tǒng)一管理，明確隸屬關(guān)系。明確了城市政府專職消防隊由屬地縣級消防救援部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，經(jīng)消防救援部門評估達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊由屬地縣級消防救援部門管理。政府專職消防員面向社會公開統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確1名分管消防安全的領(lǐng)導和1名工作人員負責政府專職隊管理工作，確保隊伍集中統(tǒng)一和規(guī)范有序。

（三）統(tǒng)一調(diào)度指揮，規(guī)范執(zhí)勤訓練。在指揮調(diào)度方面：政府專職消防隊統(tǒng)一納入全州119滅火救援指揮調(diào)度平臺和屬地應急救援調(diào)度平臺體系，按照“就近調(diào)度、屬地調(diào)度、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”的原則參與各類火災撲救、應急救援等搶險救災任務。在執(zhí)勤訓練方面：各級建立政府專職隊伍崗位練兵獎懲機制，新招錄隊員統(tǒng)一由消防救援部門開展崗前集中培訓考核，消防、應急、林業(yè)等有關(guān)部門每年開展防滅宣、應急救援、森林火災撲救等綜合業(yè)務能力培訓，切實提升隊員綜合能力素質(zhì)。

（四）統(tǒng)一保障機制，強化職業(yè)榮譽。在經(jīng)費保障方面：各級將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)投入、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費納入縣級財政預算全額保障；工資標準按照省文件要求，工資水平不低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平或按照《貴州省政府專職消防員職業(yè)保障機制實施意見》執(zhí)行。在職業(yè)榮譽方面：強化社會保障，用人單位按規(guī)定為政府專職消防員繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險；政府專職消防員享受本州內(nèi)就醫(yī)、療養(yǎng)、學歷提升、交通出行、參觀游覽、子女入學入托等方面的優(yōu)待政策，切實提升政府專職消防員的職業(yè)歸屬感和待遇保障。

（五）統(tǒng)一工作運行，優(yōu)化力量整合。政府專職隊伍按照紀律隊伍建設(shè)標準，實行24小時駐勤備戰(zhàn)，規(guī)范隊伍戰(zhàn)備、訓練、工作和生活“四個秩序”運行，統(tǒng)一建制稱謂、門牌標識、內(nèi)務設(shè)置、服裝標志等。按照“應消一體、站隊一體、防消一體、一專多能”思路，在確保隊伍建設(shè)達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）標準的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化各種應急力量和資源，推動實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練、統(tǒng)一榮譽”目標。