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一、起草背景

2019年以來，國家修訂了《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例，對臨時用地部分條款進行了調(diào)整優(yōu)化。2021年11月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），以下簡稱《通知》），從界定臨時用地使用范圍、明確選址要求和使用年限、規(guī)范審批、落實恢復(fù)責(zé)任、嚴格監(jiān)管等五個方面，嚴格規(guī)范臨時用地管理。2023年6月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），其中，在優(yōu)化建設(shè)項目用地審查報批要求方面，提出進一步優(yōu)化臨時用地政策。為進一步規(guī)范臨時用地的使用和管理，落實最嚴格的耕地保護制度，促進節(jié)約集約用地，決定制定我州臨時用地的管理暫行辦法。

二、起草過程

2024年，州自然資源局牽頭組織開展全州臨時用地調(diào)研工作，著重了解各縣（市）臨時用地需求、使用和審批情況；根據(jù)調(diào)研情況和相關(guān)法律法規(guī)及文件，起草了《黔南州臨時用地管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），書面征求了各縣（市）和州直相關(guān)部門的意見建議，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

2024年7月18日，經(jīng)州自然資源局內(nèi)部會議研究同意《辦法（送審稿）》。2024年7月26日，州自然資源局按程序?qū)ⅰ掇k法（送審稿）》報送州司法部門進行合法性審核。2024年8月19日，州司法局反饋意見19條，州自然資源局按相關(guān)反饋意見進行修改完善。2024年10月25日，州政府常務(wù)會研究通過《辦法（送審稿）》。2024年12月5日，《辦法（送審稿）》經(jīng)十二屆州委全面深化改革委員會第21次會議審議通過。

三、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修正）

（三）《貴州省土地管理條例》（2022年修訂）

（四）《土地復(fù)墾條例》（2011年修訂）

（五）《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2019年修訂）

（六）《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號)

四、主要內(nèi)容

《辦法》分為六個章節(jié)，共二十八條，主要包括：

（一）第一章，總則。第一條至第四條，包括（送審稿）制定的目的和依據(jù)，明確（送審稿）的適用范圍及、審批主體。

（二）第二章，選址要求。第五條至第七條，包括臨時用地節(jié)約集約用地原則，涉及耕地、永久基本農(nóng)田以及生態(tài)保護紅線需踏勘等內(nèi)容。

（三）第三章，臨時用地申請和審批。第八條至第十四條，包括臨時用地申請材料及相應(yīng)的詳細說明，臨時用地審批流程及時間，臨時用地的使用年限以及土地復(fù)墾費用預(yù)存相關(guān)規(guī)定，臨時用地信息共享等。

（四）第四章，臨時用地復(fù)墾。第十五條至第二十三條，包括臨時用地復(fù)墾延期及復(fù)墾要求，臨時用地驗收、臨時用地土地復(fù)墾檔案管理以及代為復(fù)墾的情形等。

（五）第五章，臨時用地監(jiān)管。第二十四條至第二十七條，包括臨時用地管理原則、臨時用地上傳信息、臨時用地巡查等。

（六）第六章，附則。第二十八條，臨時用地實施日期及國家規(guī)定。

五、需要說明的有關(guān)情況

（一）明確了各級各部門職責(zé)。其中涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的臨時用地土地復(fù)墾方案由州級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等部門組織專家共同審查，其余臨時用地土地復(fù)墾方案由縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林業(yè)等部門組織專家共同審查；對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)。

（二）進一步加強了對涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線臨時用地的監(jiān)管。明確規(guī)定了對涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的臨時用地項目需嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理，涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的需提供比選方案和踏勘論證報告，同時嚴格落實生態(tài)恢復(fù)責(zé)任；明確了土地復(fù)墾驗收標準和層級，土地復(fù)墾檔案管理等。

（三）對以往臨時用地管理難點提出了細化措施。一是在確保土地復(fù)墾落實的前提下，各縣（市）可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費用，減輕企業(yè)資金壓力；二是臨時用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可按照獲批的用途使用，預(yù)存的土地復(fù)墾費用不再進行監(jiān)管。

六、《辦法》的積極意義

本《辦法》作為我州規(guī)范臨時用地管理的一項重要舉措，將從提高土地資源利用效率、提升用地審批質(zhì)量和效率、增強臨時用地監(jiān)管、做好土地復(fù)墾等方面更好地強化土地要素保障，提升服務(wù)效能，加快推動全州各類基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)。