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為進一步加快建設(shè)交通強國，深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實好交通運輸部等九部門共同印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，日前，黔南州人民政府辦公室印發(fā)了《黔南州推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為便于全州各有關(guān)部門（單位）和社會各界更好理解相關(guān)內(nèi)容，推動《實施方案》落地落實，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施方案》的出臺背景

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和等具有重要意義。

近年來，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。為推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)部、省文件，我州研究制定了《實施方案》，強化對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要。

二、《實施方案》的主要目標(biāo)

短期目標(biāo)：到2025年推動都勻成功創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市；全州累計成功創(chuàng)建4個以上縣級公交優(yōu)先城市；城市主城區(qū)高峰期公交車平均運行速度不低于20公里/小時；年度新增及更新公交車輛中新能源車占比達到100%；主城區(qū)城市公共交通站點500米覆蓋率達90%以上，其他區(qū)域按需設(shè)置；城市人民政府對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)公益性服務(wù)等補貼補償資金到位率100%；城市公共交通乘客滿意度達到85%以上。

中長期目標(biāo)：到2035年構(gòu)建以公共交通為主、步行和非機動車為輔，統(tǒng)籌發(fā)展的綠色出行體系，城市公共交通設(shè)施更加完備、公交出行更加便捷、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、安全更加穩(wěn)固，基本建成現(xiàn)代化城市公共交通體系，實現(xiàn)公共交通與城市的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》提出了四個方面共14項重點任務(wù)。

（一）改善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件方面

1.科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃。包括將城市公共交通規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃，充分預(yù)留公共交通停靠站點等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，保障公交停保場站用地需求等。

2.科學(xué)做好公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。包括樹立公交線網(wǎng)規(guī)劃“一盤棋”思想，以數(shù)據(jù)為支撐，定期開展公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整評估，公交線路向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園區(qū)等城市功能區(qū)延伸等。

3.持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。包括推進公交充電配套設(shè)施建設(shè)，包括促進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)、強化公交專用道使用監(jiān)管等。

（二）提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

1.提升公交出行便捷性。包括公交線路向周邊鄉(xiāng)村延伸、完善公交監(jiān)控調(diào)度指揮系統(tǒng)、加強公交信息化建設(shè)等。

2.提升公交服務(wù)多樣性。包括鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交，支持開通定制公交，優(yōu)化定制公交管理流程，支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，持續(xù)開展“客貨郵”融合服務(wù)等。

3.提升群眾乘車舒適性。包括持續(xù)推動公交車新能源公交車應(yīng)用采用新能源車輛，推進無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，打造敬老愛老服務(wù)線路等。

4.提升公交行業(yè)運行安全。包括落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括公交企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置，制定完善應(yīng)急預(yù)案，保障安全經(jīng)費投入，提升人防、物防、技防水平等。

（三）完善城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展措施

1.科學(xué)制定并嚴(yán)格落實補貼措施。包括合理確定城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實城市公共交通作為縣級財政事權(quán)的支出責(zé)任，因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度，并落實補貼到位等。

2.健全票價調(diào)整機制。包括綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立多層次、差別化的常規(guī)票價、階梯票價、定制票價等票制票價體系，增強公共交通吸引力等。

3.強化財稅金融保障力度。包括將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，適當(dāng)給與用電價格一定優(yōu)惠，落實車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等政策，簡化貸款審批程序等。

4.支持綜合用地開發(fā)政策。包括支持利用場站部分閑置設(shè)施開展社會化商業(yè)服務(wù)，鼓勵有條件的存量場站實施綜合開發(fā)并分層設(shè)定地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，允許配套一定比例的附屬商業(yè)設(shè)施等。

5.支持拓展其他業(yè)務(wù)。包含拓展車輛檢測、停保維修、駕駛培訓(xùn)、公交小物流帶貨、對外充電等業(yè)務(wù)。

（四）關(guān)心關(guān)愛城市公共交通從業(yè)人員

1.加強從業(yè)人員權(quán)益保障。包括保障從業(yè)人員工資待遇，督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險等。

2.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。包括改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，加強從業(yè)人員勞動保護，關(guān)心從業(yè)人員身心健康，組織開展“最美公交司機”推選宣傳活動，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。