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近日，州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同州發(fā)展改革局、州財(cái)政局、州自然資源局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《黔南州土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。現(xiàn)在對(duì)《規(guī)劃》出臺(tái)背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布”。根據(jù)國(guó)家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，2023年3月，省生態(tài)環(huán)境廳等七部門(mén)編制印發(fā)《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下稱(chēng)“省規(guī)劃”），并要求各市（州）以省規(guī)劃為基礎(chǔ)編制實(shí)施本轄區(qū)土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在上述背景下，按照州政府安排，州生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《黔南州土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃在編制過(guò)程中，內(nèi)容方面強(qiáng)化與省規(guī)劃及州有關(guān)規(guī)劃的銜接，章節(jié)設(shè)置以及規(guī)劃原則、目標(biāo)、任務(wù)等總體在省規(guī)劃基礎(chǔ)上結(jié)合黔南實(shí)際進(jìn)行編制，按重大行政決策事項(xiàng)規(guī)定程序完成《規(guī)劃》審查，并經(jīng)州政府同意后印發(fā)實(shí)施。

二、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，因地制宜，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污的工作原則。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。綜合考慮區(qū)域水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜制定差異化土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類(lèi)施策、分步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土壤、地下水與農(nóng)村污染防治精細(xì)化、科學(xué)化。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

三、規(guī)劃目標(biāo)和主要內(nèi)容

規(guī)劃共包括4章13節(jié)，即規(guī)劃背景、基本原則與目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)劃背景

全面總結(jié)全州土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效和存在的主要問(wèn)題。“十三五”以來(lái)，全州土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控得到進(jìn)一步強(qiáng)化，地下水污染防治不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，但同時(shí)也存在土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力大，地下水污染底數(shù)不清、治理難度大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨等問(wèn)題。

（二）規(guī)劃基本原則與目標(biāo)指標(biāo)

1.基本原則。一是生態(tài)優(yōu)先，預(yù)防為主；二是問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理；三是因地制宜，精準(zhǔn)施策；四是強(qiáng)化監(jiān)管，依法執(zhí)法。

2.目標(biāo)指標(biāo)。總體目標(biāo)是：到2025年，全州農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；重點(diǎn)園區(qū)地下水污染趨勢(shì)得到基本遏制，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2035年，全州土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善；農(nóng)業(yè)面源污染基本遏制，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。具體指標(biāo)設(shè)置有3類(lèi)8項(xiàng)。

（三）規(guī)劃主要任務(wù)

包括4個(gè)方面18項(xiàng)工作任務(wù)。一是土壤污染防治，包括耕地污染源頭管控、耕地分類(lèi)管理、工礦企業(yè)新增污染防范、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)等5項(xiàng)任務(wù)；二是地下水污染防治，包括地下水污染防治管理體系建設(shè)、污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地下水型飲用水水源保護(hù)等3項(xiàng)任務(wù)；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，包括種植業(yè)污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)等7項(xiàng)任務(wù)；四是環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，包括健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境執(zhí)法和科技支撐等3項(xiàng)任務(wù)。

（四）保障措施

包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、宣傳引導(dǎo)、效果評(píng)估等。