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《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例實施細則》頒布施行(以下簡稱《實施細則》)是黔南州委、州政府貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想、新時代治水思路，以及有關長江、黃河等系列重要講話精神的重大舉措，不僅是推動生態(tài)之州幸福黔南、實現(xiàn)劍江河流域水清岸綠的法治實踐，也是進一步貫徹執(zhí)行《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例》（以下簡稱《條例》），不斷提升劍江河流域法治化管理的進一步闡述。《實施細則》經黔南布依族苗族自治州第十四屆人民政府第68次常務會議審議通過，2020年1月31日以州政府令（第32號）予以印發(fā)，自2020年3月10日施行。

一、《條例》的立法目的、立法背景及意義

（一）立法目的

《實施細則》根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《貴州省河道條例》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，結合黔南州河道保護管理的實踐和需要而制定。目的是為了加強河道保護與管理，保障河道防洪安全，防止水質污染，明確各行政主管部門職責，促進生態(tài)文明建設。

（二）立法背景及意義

《條例》于2015年5月25日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準，?2015年8月8日起施行，《條例》第四十二條明確規(guī)定“自治州人民政府應當根據(jù)本條例制定實施細則。”。?《條例》頒布施行4年多來，劍江河流域保護與治理工作雖然在組織領導、建立健全劍江河流域生態(tài)保護機制、水生態(tài)項目建設、多部門聯(lián)動執(zhí)法等方面取得了一定的成績，但是，我們也必須清醒地看到，劍江河流域還不同程度地存在許多亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在：一是流域規(guī)劃體系不完善，缺乏指導約束作用；二是縣級人民政府及相關職能部門職責不清；三是流域內重點水域、生態(tài)紅線、生物物種等保護范圍不明晰；四是劍江河流域內農村生活垃圾還未得到有效根治，對水質造成一定的污染；五是河道紅、藍線未劃定，違法侵占河道的現(xiàn)象時有發(fā)生；六是部門間職權界定存在交叉及管理盲區(qū)，行政綜合執(zhí)法改革后，行政執(zhí)法職能尚未理順；七是產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)存在污水處理設施管網(wǎng)建設難度大、污水收集系統(tǒng)不完善等問題。

針對上述問題，《條例》的內容亟待細化和補充完善，特別是2017年我州全面推行河長制工作以來，對流域的管理更為具體，也更為規(guī)范。因此，進一步細化《條例》內容、健全保護體制、理順管理機制不僅是解決劍江河流域突出問題的迫切所需，也是完善劍江河流域管理法治化建設的一個重要舉措。?

二、《條例》的起草過程

2019年1月23日，州政府辦公室下發(fā)《黔南州人民政府辦公室關于印發(fā)黔南州人民政府2019年規(guī)章制定計劃的通知》，由州水務局負責起草《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例實施細則（草案）》。為圓滿完成州政府2019年規(guī)章制定計劃，進一步細化工作任務，2019年6月18日，州政府主持召開了由都勻市人民政府、貴定縣人民政府、州水務局、州司法局、州發(fā)改局、州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源局、州農業(yè)農村局以及州住建局等相關部門參加的關于《實施細則(草案)》制定工作的啟動會，明確由州水務局牽頭起草，相關部門配合。2019年7月16日，州政府辦公室印發(fā)了《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例實施細則(草案)起草工作方案的通知》，對《實施細則(草案)》的制定工作作了具體安排。2019年8月1日，州水務局以《條例》內容為基礎，在實地調研、考察基礎上，結合各部門反饋的材料和數(shù)據(jù)，完成了《實施細則(草案)》第一稿。8月2日，州水務局將《實施細則(草案)》（第一稿）向都勻市人民政府、貴定縣人民政府和州發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村、住建等部分州直部門和州水務局內部相關科室征求書面意見。?8月13日，共征集到反饋意見27條，采納14條，根據(jù)各單位反饋意見，州水務局對《實施細則(草案)》（第一稿）進行了修改。8月15日，州水務局將修改完成的《實施細則(草案)》（第二稿）通過州人民政府網(wǎng)站公開向社會各界進行為期1個月的公開征求意見，截至9月15日公告期結束，未收到意見和建議反饋。8月16日，州水務局再次向州直相關部門、都勻市人民政府、貴定縣人民政府征求意見，共收到23家部門的反饋意見11條，采納9條，形成了《實施細則(草案)》（第三稿）。9月25 日，州水務局和州司法局共同組織州直相關部門對《實施細則（草案）》（第三稿）進行了全面修改完善，并于9 月30日向相關部門發(fā)函征求意見，共收到反饋意見13條，決定采納10條，不采納3條，形成了《實施細則(草案)》（第四稿）。11月15日，按照《黔南州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，州水務局和州司法局共同組織州直相關部門的專家、并邀請省司法廳專家，召開了專家論證會，對《實施細則（草案）》（第四稿）進行了論證和修改，形成了《實施細則(草案)》（第五稿）。11月22日，州水務局將《實施細則（送審稿）》（第五稿）通過州政府辦公室交由州司法局進行合法性審核。12月8日，州司法局向州水務局出具了合法性審核意見。12月19日，州政府主持召開了專題會議，對《實施細則（送審稿）》進行了審定。根據(jù)州直相關部門提出的修改意見和建議，州水務局再次對《實施細則（送審稿）》進行了修改完善。12月26日，州水務局將《實施細則（送審稿）》報請州政府常務會議審定。

三、《條例》的主要內容

《實施細則》共六章三十九條，主要包括以下內容：

第一章總則，共六條，主要是對制定目的、支流范圍、流域管理機構、部門職責以及獎懲機制等進行規(guī)定。第二條進一步解釋了劍江河流域為清水江流域在黔南州境內的名稱，明確了劍江河流域內集雨面積在?20 平方公里以上的一級、二級支流的具體范圍。第四條細化明確了各相關行政主管部門的職責范圍。

第二章河道保護及治理，共八條，主要對流域的水資源管理、涉河建設項目審批與監(jiān)管、河道劃界與保潔等進行規(guī)定。第八條對加強流域水生態(tài)保護，落實生態(tài)水保障進行了明確，規(guī)定了流域內的水庫、水電站等蓄水工程應當按照要求下放生態(tài)環(huán)境水，保證河道的基本生態(tài)水位。第十三條明確了劍江河流域河道日常保護與管理實行屬地負責制。

第三章生態(tài)保護及水污染防治，共十二條，主要對生態(tài)紅線劃定、污水收集與處理、水污染防治、垃圾處置與水質監(jiān)測等進行規(guī)定。第十七條就流域內從事集中養(yǎng)殖畜禽、加工農畜產品的單位和個人，在處置病死畜禽、畜禽糞便、廢水和其他廢棄物的方式上作了具體要求。第十九條分類對流域內城鎮(zhèn)集中區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的污水排放監(jiān)管及措施，農村生活污水治理原則等進行了明確。

第四章飲用水水源及特殊水體保護，共八條，主要對飲用水水源地劃定與保護、水功能區(qū)劃定與保護、生態(tài)移民及特殊水體保護等進行規(guī)定。第二十七條細化明確了流域內飲用水源地分為集中式飲用水水源（供水人口?1000 人以上含?1000 人）和分散式飲用水水源（供水人口?1000 人以下），分別由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門和水行政主管部門負責實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第三十條明確了劍江河流域一、二級水功能區(qū)的具體范圍。

第五章法律責任，共四條，主要是對在禁漁期內進行捕撈、不按要求進行雨污分流的行為以及違法排污的行為并對未履行職責造成損失的行為進行規(guī)定。

第六章附則共一條，主要是對實施細則生效時間進行規(guī)定。

四、《實施細則》的主要特色及亮點

一是重點突出流域生態(tài)保護，強化水資源開發(fā)與管理，強調各級政府、各部門共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，保障劍江河流域的長治久安的目標，是認真貫徹落實習近平總書記視察長江和黃河時提出的“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行”的重要體現(xiàn)。

二是以問題為導向，切實以老百姓最關心的劍江河水源保護、水污染治理、垃圾污染、河道保護等問題為重點，采取有效的解決措施，使監(jiān)管與治理更具可操作性。

三是做到與時俱進，符合當前生態(tài)保護與治理的精神。在文本草案制定過程中，大篇幅的引用了生態(tài)漁業(yè)、流域綜合執(zhí)法、垃圾分類處置等新名詞和管理模式，讓文本具有時代氣息。

四是以河長制工作為主線，重點圍繞加強水資源保護、加強河湖岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復、加強執(zhí)法監(jiān)管六大工作任務，文本更符合當前河湖管理的總體要求。