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殘疾人福利是指國(guó)家和社會(huì)在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等各方面所提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。殘疾人是平等的社會(huì)成員，但是由于殘疾使他們成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，通過(guò)立法手段保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，并給予盡可能多的福利和照顧，使他們能夠在事實(shí)上成為社會(huì)的平等一員，全面參與社會(huì)生活，共享由于勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)文化成果，這是現(xiàn)代社會(huì)的普遍做法。我國(guó)1990年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》就將其立法宗旨明確表述為"為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法"。

殘疾人福利的內(nèi)容

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，殘疾人福利就是國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人給予各種物質(zhì)幫助，其實(shí)，在今天看來(lái)，這種觀點(diǎn)是不全面的。殘疾人福利除了給予基本的物質(zhì)幫助之外，還要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r，在殘疾人的康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化娛樂(lè)等方面給予相應(yīng)的權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)"平等、參與、共享"的殘疾人保障目標(biāo)。

1.殘疾人就業(yè)

國(guó)家和社會(huì)采取必要措施保障殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上享有就業(yè)的同等機(jī)會(huì)。殘疾人參加社會(huì)勞動(dòng)和就業(yè)的權(quán)利得到各國(guó)政府的高度重視，許多國(guó)家法律規(guī)定，所有單位必須按比例雇用殘疾人，同時(shí)實(shí)行稅收減免和其他優(yōu)惠扶持政策。采取多種形式安排殘疾人就業(yè)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。我國(guó)的殘疾人就業(yè)，主要有兩種方式，即社會(huì)吸收和福利企業(yè)。

2.殘疾人教育

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》指出:會(huì)員國(guó)應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會(huì)。包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育;并容許在入學(xué)年齡、教學(xué)內(nèi)容、考試程序方面增加靈活性。聯(lián)殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出，在實(shí)施義務(wù)教育的國(guó)家，應(yīng)向各種類別和不同程度的男女兒童，其中包括重殘兒童，提供義務(wù)教育。

我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人受教育的權(quán)利，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)殘疾人的特性，采取兩種教育方式:一是普通教育方式。對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施。二是特殊教育方式。對(duì)不具備接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施。此外，還根據(jù)殘疾人的身心特性和特殊需要實(shí)施教育。國(guó)家設(shè)立殘疾人教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、捐資助學(xué)。國(guó)家組織和扶持盲文、手語(yǔ)的研究與應(yīng)用，特殊教材的編寫(xiě)和出版，特殊教學(xué)用具及輔助用品的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。

3.殘疾人康復(fù)

國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，只要向殘疾人傳授康復(fù)知識(shí)和方法，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人可以在家庭和社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行功能、自理能力和勞動(dòng)技能的訓(xùn)練。康復(fù)一般包括以下幾種服務(wù):①及早發(fā)現(xiàn)病情;②診斷和處理;③醫(yī)療護(hù)理;④社會(huì)、心理和其他方面的咨詢和協(xié)助;⑤進(jìn)行自理訓(xùn)練;⑥職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、公開(kāi)招聘的和保護(hù)性的就業(yè)安置;⑦提供輔助器械、行動(dòng)工具及其他設(shè)備;⑧專門教育服務(wù)等。在殘疾人的康復(fù)保障中，要強(qiáng)調(diào)殘疾人所具備的能力，尊重他們的人格和尊嚴(yán)。康復(fù)工作應(yīng)該在自然的環(huán)境中進(jìn)行，輔之以社會(huì)康復(fù)服務(wù)和專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定:國(guó)家和社會(huì)采取康復(fù)措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償其功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。康復(fù)技術(shù)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)與我國(guó)傳統(tǒng)的康復(fù)技術(shù)相結(jié)合。以康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托，以實(shí)用、易行、收益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點(diǎn)，并開(kāi)展康復(fù)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人提供有效的康復(fù)服務(wù)。

4.殘疾人文化生活

《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》提出，會(huì)員國(guó)確保殘疾人有機(jī)會(huì)充分發(fā)展他們創(chuàng)作性的、藝術(shù)的和社會(huì)方面的潛力，這既是為了他們自身的利益，也是為了造福社會(huì)。為此，應(yīng)確保他們參與文化活動(dòng)。必要時(shí)，應(yīng)提供特別幫助，如聾人助聽(tīng)器、盲人點(diǎn)字印刷書(shū)籍等。為了活躍殘疾人的文化生活，國(guó)際上定期舉辦殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、特殊奧運(yùn)會(huì)、世界聾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際特殊藝術(shù)節(jié)、國(guó)際殘疾人智能競(jìng)賽。

我國(guó)殘疾人文化生活保障的指導(dǎo)原則是:殘疾人文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融于社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參與。國(guó)家和社會(huì)采取各類措施，豐富殘疾人的精神文化生活，主要包括:①通過(guò)廣播、電影、電視、報(bào)刊等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務(wù);②組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、弱智人讀物的編寫(xiě)和出版，開(kāi)辦電視手語(yǔ)節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說(shuō);③組織和扶持殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國(guó)際性比賽和交流;④有計(jì)劃地興辦殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，為殘疾人提供方便和照顧。

5.舉辦精神病人福利院

精神病人福利院是我國(guó)接受和治療精神病人的福利事業(yè)單位，由衛(wèi)生、民政、公安三個(gè)部門分別舉辦，承擔(dān)不同對(duì)象的收治任務(wù)。民政和衛(wèi)生部門精神病人福利院的任務(wù)，是收養(yǎng)城鎮(zhèn)中無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)撫養(yǎng)人的精神病人，同時(shí)也收養(yǎng)自費(fèi)的家庭無(wú)力看管的精神病人。精神病人福利院對(duì)精神病人實(shí)行開(kāi)放管理，即不關(guān)、不綁、不鎖，采取勞動(dòng)治療、文娛治療、藥物治療和心理治療，并把這四種方法結(jié)合運(yùn)用。

6.扶殘助殘活動(dòng)

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供照顧和優(yōu)待，內(nèi)容包括:①殘疾人在搭乘國(guó)內(nèi)公共交通工具時(shí)應(yīng)給予一定的照顧和方便，甚至享受減費(fèi)或免費(fèi)服務(wù);②盲人讀物郵件可以免費(fèi)寄遞;③殘疾人申請(qǐng)?jiān)诠矆?chǎng)所開(kāi)設(shè)零售店或申請(qǐng)解困住宅、停車位，應(yīng)保留其名額并優(yōu)先核準(zhǔn);④殘疾人或其撫養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)繳納的捐稅，政府應(yīng)按殘疾人的殘疾等級(jí)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況，依法給予適當(dāng)?shù)臏p免。

7.環(huán)境保障

《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出，各國(guó)應(yīng)確認(rèn)無(wú)障礙環(huán)境在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)均等過(guò)程中的重要性。對(duì)任何類別的殘疾人，各國(guó)應(yīng)做到:采取行動(dòng)方案，使物質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙;采取措施，在提供信息和交流方面實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙。

20世紀(jì)初，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑方案--無(wú)障礙設(shè)計(jì)。它運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改善環(huán)境，為廣大殘疾人提供行動(dòng)方便和安全空間，創(chuàng)造了一個(gè)"平等參與"的環(huán)境。目前，許多國(guó)家都采用了國(guó)際上通用的無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定:國(guó)家和社會(huì)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會(huì)生活的條件;逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無(wú)障礙措施等。2001年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，其中有24條納人工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。