省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省人民政府
新聞發(fā)布工作辦法》的通知
黔府辦發(fā)〔2016〕12號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省人民政府新聞發(fā)布工作辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2016年4月25日
(此件公開發(fā)布)
貴州省人民政府新聞發(fā)布工作辦法
第一章總則
第一條為進一步加強政府信息公開，提升政府工作透明度，切實保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條本辦法所指“新聞發(fā)布”，是指行政機關通過新聞發(fā)言人或其他授權形式，運用新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等平臺，發(fā)布相關政府信息、表達觀點立場、回應社會關切、解答公眾疑問以及與公眾進行溝通的相關工作。
第三條本辦法適用于省人民政府及其組成部門、直屬機構，各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府的新聞發(fā)布工作。
第四條省人民政府新聞辦公室(以下簡稱省政府新聞辦)是全省政府新聞發(fā)布工作的主管部門，負責新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度的建設，指導、協(xié)調、推進政府新聞發(fā)布工作。
各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府新聞辦負責指導、協(xié)調、推進本轄區(qū)的政府新聞發(fā)布工作。
第五條行政機關的新聞發(fā)布工作，應當遵循以下原則：
(一)依法依規(guī)。嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》、《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于行政機關的決策、執(zhí)行、服務和監(jiān)督全過程。
(二)公開透明。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。涉及人民群眾切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息，應及時準確公開。
(三)及時主動。行政機關應及時、主動回應社會關切，發(fā)布全面、客觀、真實、準確的新聞信息，澄清不實傳言，接受公眾公開咨詢和質詢，解疑釋惑，維護社會和諧穩(wěn)定。
(四)同步部署。行政機關要在開展行政工作的同時，將實際工作與新聞發(fā)布工作同步考慮、同步部署、同步推進，形成規(guī)范完善的新聞發(fā)布制度。
(五)首長負責。行政機關主要負責人是新聞發(fā)布的第一責任人，對新聞發(fā)布工作負有主要責任。行政機關主要負責人授權的負責人可以根據(jù)授權發(fā)布新聞，并對行政首長負責。
(六)歸口發(fā)布。行政機關是政府新聞發(fā)布的主體，根據(jù)各自職能職責履行發(fā)布責任，實行權責一致、歸口管理、分級發(fā)布，做到誰管理、誰發(fā)布、誰負責。
第二章新聞發(fā)布機構和新聞發(fā)言人
第六條行政機關要確定專門機構承擔和負責新聞發(fā)布工作。
第七條行政機關要建立健全新聞發(fā)言人制度，任命能夠參與決策的負責人擔任新聞發(fā)言人，并通過正式組織程序任免;任命新聞發(fā)布工作機構負責人擔任新聞助理。新聞發(fā)言人的任職應當保持穩(wěn)定。要完善新聞發(fā)布工作機制，組建團隊，確保新聞發(fā)布工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。
第八條省政府設立2名新聞發(fā)言人，負責省政府日常重要信息的發(fā)布;涉及各領域的專項工作，可由副省長授權省政府副秘書長以臨時新聞發(fā)言人的身份對外發(fā)布。
省政府各部門、各直屬機構設1至2名新聞發(fā)言人，由領導班子成員擔任。涉及專業(yè)信息的發(fā)布，可由各部門、各直屬機構負責授權發(fā)布。各市(州)政府新聞發(fā)言人的安排，參照省政府的做法設置。
全省性重要工作、重大活動設立的政府議事協(xié)調機構、臨時機構等的新聞發(fā)布工作，參照上述規(guī)定，按照“歸口發(fā)布”原則組織實施。
第九條省政府新聞辦每年向社會公布一次省政府、省政府各部門、各直屬機構，各市(州)政府新聞發(fā)言人及新聞助理名單。如人員發(fā)生變動，各地各部門要在一個月內調整，并及時將相關信息報省政府新聞辦重新備案和公布。
第十條新聞發(fā)言人及工作團隊應履行以下職責：
(一)組織實施本地本部門新聞發(fā)布和政策解讀工作，建立健全相關工作機制。
(二)根據(jù)授權發(fā)布信息，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體開展工作。
(三)受理媒體記者采訪申請，協(xié)調安排媒體記者采訪，暢通采訪渠道，為媒體記者采訪提供便利。
(四)對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關切。
(五)指導、協(xié)調新聞媒體和政府網(wǎng)站做好信息發(fā)布、政策解讀等工作。
(六)開展本行政機關與新聞發(fā)布有關的工作。
第十一條行政機關要結合工作實際建立專家團隊，對事關群眾切身利益的政策決策、突發(fā)事件等的專業(yè)信息，請專家學者做出準確、客觀、權威解讀。
第十二條行政機關要加強新聞發(fā)言人及新聞發(fā)言人工作團隊的專業(yè)培訓，提高媒介素養(yǎng)，規(guī)范工作程序，完善工作流程，明確工作職責，提高新聞發(fā)布實效。
第三章新聞發(fā)布的范圍及內容
第十三條凡依法應當公開的政府信息，屬于下列情形之一的，行政機關應主動開展新聞發(fā)布工作：
(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要廣泛聽取社會公眾意見建議或向社會公眾通報的;
(二)輿論已經或可能廣泛關注的事件、話題，屬于行政機關職責范圍之內應當公開說明相關情況的;
(三)在公報、公告等形式之外需要進一步解釋和說明的;
(四)上級行政機關指定應開展新聞發(fā)布的;
(五)其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應開展新聞發(fā)布的。
第十四條行政機關以新聞發(fā)布方式發(fā)布的信息，主要包括以下方面內容:
(一)常規(guī)政務信息:《中華人民共和國政府信息公開條例》、《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》中要求公開并適合新聞發(fā)布的內容;
(二)社會熱點信息：對新聞媒體及網(wǎng)絡和社會公眾普遍關注的有關社會熱點的事實確認、政府立場、政府所采取措施、提示公眾應注意事項等;
(三)突發(fā)事件信息：轄區(qū)內發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的基本情況、政府立場、所采取措施及提示公眾應注意事項等;
(四)重要預警信息：包括即將發(fā)生自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施等;
(五)重大活動信息：以行政機關名義主辦、承辦的社會文化、經貿交流、體育競賽、會展論壇等大型活動的相關信息;
(六)輿論監(jiān)督信息：對新聞媒體及網(wǎng)絡和社會公眾實施輿論監(jiān)督的事項的回應;
(七)其他信息：上級行政機關授權或要求發(fā)布的信息及其他需要對外披露、介紹的情況。
第十五條行政機關應規(guī)范新聞發(fā)布程序，明確工作責任，核實發(fā)布內容，確保發(fā)布的新聞真實準確。新聞發(fā)布的內容由發(fā)布機關的行政首長或其授權的負責人審定。新聞發(fā)布的范圍和內容涉及其他行政機關的，應事前溝通，共同確認，可聯(lián)合開展發(fā)布;涉及全局事項的，可由政府部門負責人視情況提請上級政府部門或領導審定。
第十六條各行政機關之間要加強協(xié)調聯(lián)動，防止出現(xiàn)工作缺位、重復發(fā)布、多頭發(fā)布、交叉發(fā)布、發(fā)布信息不一致等情況。
第四章新聞發(fā)布的方式和程序
第十七條行政機關要運用多種形式開展新聞發(fā)布，可通過舉行新聞發(fā)布會、吹風會，組織記者專訪、集體采訪，發(fā)布新聞稿、電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式發(fā)布信息。鼓勵運用官方網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等新媒體開展相關工作。
第十八條充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動，強化政府網(wǎng)站與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分利用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，提高政府新聞發(fā)布的針對性和有效性。
第十九條政府常務會議審議的重大事項，需開展新聞發(fā)布的，由牽頭辦理事項的行政機關提出新聞發(fā)布方案，報政府領導審定并確定發(fā)布層級和方式后組織實施。
第二十條行政機關開展新聞發(fā)布，要根據(jù)實際情況，采取合適的方式進行。常規(guī)政務信息，應在相關信息制作審定完成之后的5個工作日內組織發(fā)布;社會熱點信息，應視公眾關注情況及媒體采訪訴求，及時組織新聞發(fā)布;對于新聞媒體輿論監(jiān)督反映的問題，應及時調查處理和回應，并公開處理結果。
第二十一條行政機關要積極主動接受新聞媒體采訪，為記者采訪提供便利和保障，并不得以有償服務方式向新聞媒體提供新聞信息。在受理記者采訪申請過程中，要根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，要求新聞記者出示合法有效證件。
第五章突發(fā)事件的新聞發(fā)布
第二十二條突發(fā)事件的新聞發(fā)布實行分級負責。特別重大和重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布，現(xiàn)場指揮部設立前，或者不設立現(xiàn)場指揮部的，由事件省級處置主管部門負責，必要時由省政府負責;設立現(xiàn)場指揮部的，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布。
較大和一般自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布，由事發(fā)地市(州)政府、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府分別負責。
第二十三條特別重大和重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的首次信息發(fā)布，發(fā)布時間不得超過事件發(fā)生后3小時，因信息報送遲緩等原因，造成事件發(fā)生后3小時內不能進行發(fā)布的，須在接報后1小時內發(fā)布。首次信息發(fā)布主要發(fā)布事件簡要信息，包括事件發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況、事件已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))、政府應對措施等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展及處置工作進展，可開展后續(xù)發(fā)布。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內舉行新聞發(fā)布會。
第二十四條對可能造成重大社會影響的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件，處置主管部門應及時向社會發(fā)布預警信息，提示公眾采取防范或避險措施，普及相應科學知識，并做好服務性信息發(fā)布。特別重大和重大自然災害、事故災難，應及時向社會公布災害災難原因、造成的生命財產損失和社會救助情況等。
第二十五條社會安全事件的信息發(fā)布，由現(xiàn)場指揮部、事發(fā)地政府、事件處置主管部門根據(jù)事件的社會危害程度、影響范圍和公眾關切程度等，及時發(fā)布相關信息;已經形成重大網(wǎng)絡輿情的，要立即組織發(fā)布相關信息，有效引導社會輿論。
第二十六條突發(fā)事件發(fā)生后，事件處置主管部門、事發(fā)地政府和現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可劃定新聞采訪區(qū)，規(guī)范現(xiàn)場新聞采訪秩序，必要時可設立新聞中心接待記者，做好記者采訪服務等工作。
第二十七條事件處置主管部門、地方政府要根據(jù)本辦法，結合實際，制訂信息發(fā)布的工作流程。
第六章新聞發(fā)布會的組織實施
第二十八條新聞發(fā)布會是新聞發(fā)布的一種重要形式，各地各部門根據(jù)發(fā)布主題、發(fā)布內容、媒體和公眾關注等情況確定舉行新聞發(fā)布會。
第二十九條與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的省政府組成部門、直屬機構，要建立例行發(fā)布制度，定時發(fā)布信息，每季度至少自主舉辦一次發(fā)布會;有關負責同志每半年至少出席一次省政府新聞發(fā)布會;主要負責同志每年至少出席一次省政府新聞發(fā)布會。
第三十條省政府新聞發(fā)布會由省政府新聞辦牽頭組織實施，原則上由省政府新聞辦負責人主持，省政府新聞發(fā)言人和相關部門負責人等作新聞發(fā)布。
第三十一條新聞發(fā)布會的審批程序和組織實施：
(一)省政府舉行的新聞發(fā)布會，發(fā)布內容由牽頭辦理事項的省政府部門、單位組織起草，報分管副省長審定批準后舉行。重大事項由省長批準。
(二)省政府各部門自主召開的新聞發(fā)布會，發(fā)布內容由本部門起草送審，提前5個工作日將相關材料送省政府新聞辦備案，由本部門新聞發(fā)言人組織發(fā)布。
(三)各市(州)政府在貴陽市或省外自主召開的新聞發(fā)布會，發(fā)布內容由本級主要負責同志決定，由牽頭辦理事項的行政機關組織起草送審，以本級政府新聞辦名義組織召開。重大事項提前5個工作日報省政府新聞辦備案。
第三十二條新聞發(fā)布會要注重新聞性，應設置媒體記者提問環(huán)節(jié)。主席臺就座人員,均須承擔發(fā)布任務，一般不超過5人。
第三十三條行政機關要為新聞發(fā)布會的召開做好準備，包括新聞發(fā)布稿、背景資料、資料索引等。發(fā)布會結束后，應向記者提供相關文字資料和發(fā)布內容電子文檔，答復記者問詢。
第三十四條行政機關自主召開新聞發(fā)布會，可使用本部門會議室。突發(fā)事件新聞發(fā)布會，應盡量在事件發(fā)生地附近選擇合適場所。
第三十五條新聞發(fā)布會結束后，行政機關要及時收集分析媒體和網(wǎng)絡報道情況，評估發(fā)布效果。
第七章監(jiān)督和保障
第三十六條建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導，地方政府和各部門分工負責，政府新聞辦協(xié)調指導的新聞發(fā)布工作機制。
第三十七條政府新聞辦負責人應列席本級政府常務會議，全面深入了解涉及公眾利益的重大決策和重要事項。
第三十八條行政機關要在政府信息公開年度報告中，專門列出新聞發(fā)布內容，包括舉行新聞發(fā)布會、發(fā)放新聞稿、接受記者采訪、突發(fā)事件新聞發(fā)布、回應社會熱點、參與網(wǎng)絡訪談等情況，存在問題及改進措施，以及需要報告的事項。
第三十九條行政機關違反本辦法規(guī)定，在發(fā)布工作中有下列情形之一的，依法追究單位或有關責任人的行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究責任：
(一)依法應當發(fā)布而不發(fā)布，或未在規(guī)定時間內發(fā)布，造成不良社會影響和后果的;
(二)涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會影響和后果的;
(三)故意發(fā)布虛假新聞，造成不良社會影響和后果的;
(四)違反程序規(guī)定擅自發(fā)布，造成不良社會影響和后果的;
(五)拒絕執(zhí)行上級行政機關的發(fā)布指令，或延誤時機，執(zhí)行不力，造成不良社會影響和后果的;
(六)未履行保密審查程序，致使國家秘密泄露或公開了不應公開的政府信息的。
第四十條新聞媒體故意歪曲事實、進行虛假報道，造成不良影響的，依法追究媒體及相關責任人責任。
第四十一條行政機關新聞發(fā)言人、新聞助理按照工作程序開展新聞發(fā)布工作的合法權益依法受到保護。行政機關要加強新聞發(fā)言人及工作團隊建設，加強新聞發(fā)布檔案資料管理，加強新聞發(fā)布技術平臺建設和后勤保障，所需經費列入各級財政預算。
第四十二條新聞發(fā)布業(yè)務應納入各級黨校、行政學院、干部學院、領導干部進修班和公務員培訓班的基礎課程安排。省政府新聞辦要加強對全省新聞發(fā)言人隊伍的專業(yè)培訓。
第八章附則
第四十三條我省依法授權的具有管理公共事務職能的組織，與社會公眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位等，在提供社會公共服務過程中的新聞發(fā)布工作，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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