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省人民政府辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施

領(lǐng)域政府信息公開的實施意見

黔府辦函〔2018〕85號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕94號)精神，進一步提升重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平，促進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施更加透明、更有效率，充分發(fā)揮重大建設(shè)項目信息公開對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的助推作用，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，大力弘揚新時代貴州精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府全面推進政務(wù)公開工作統(tǒng)一安排部署，把重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開的重要內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　(二)基本原則。

　　——堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定以及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中的信息要做到“應(yīng)公開、盡公開”，以公開提升項目批準(zhǔn)、實施的透明度和效率，切實保障人民群眾合法權(quán)益。

　　——堅持突出重點、有序推進。以重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中社會關(guān)注度高、具有重要影響的信息為重點，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動項目法人單位信息有效歸集、精細(xì)管理、及時公開。

　　——堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開”的要求，凡屬于省政府部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的重大建設(shè)項目，由省政府各有關(guān)部門根據(jù)職能做好批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開;屬于省以下政府部門審批、核準(zhǔn)、備案的重大建設(shè)項目，由各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)公開批準(zhǔn)和實施信息。

　　(三)工作目標(biāo)。

　　2018年，全省重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的信息公開目錄框架基本建立，作為重點領(lǐng)域信息清單重要組成部分，納入各級政府和部門主動公開基本目錄管理，完成本年度批準(zhǔn)和實施的重大項目信息歸集及公開。

　　2019年，全省各級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容得到進一步充實、公開實效得到進一步增強、公開范圍得到進一步拓展。

　　2020年，重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開成為各級行政機關(guān)常態(tài)化制度安排，內(nèi)化為履行行政職能和開展政務(wù)服務(wù)的行為自覺，重大建設(shè)項目相關(guān)信息公開內(nèi)容、責(zé)任、平臺、保障體系更加健全，公開質(zhì)量和實效全面提升。

　　二、主要任務(wù)

　　本實施意見所稱重大建設(shè)項目，是指按照有關(guān)規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)由政府審批、核準(zhǔn)、備案，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目(不包括境外投資項目和對外援助項目)。省政府各有關(guān)部門、各市(州)政府、各縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要結(jié)合工作實際，參考行業(yè)投融資體制改革政策等有關(guān)規(guī)定，進一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)突出重點細(xì)化公開內(nèi)容，切實增強公開針對性。各地各有關(guān)部門在重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中，要將批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、重點行業(yè)項目審批和核準(zhǔn)信息、政府和社會資本合作(PPP)項目信息等10類信息作為重點公開的對象和內(nèi)容。

　　1.推進批準(zhǔn)服務(wù)信息公開。編制統(tǒng)一規(guī)范的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)服務(wù)指南，將重大建設(shè)項目的申報要求、申報材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等服務(wù)事項主動向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門、省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　2.推進批準(zhǔn)結(jié)果信息公開。具有審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的各地各有關(guān)部門，除依法依規(guī)不予公開的外，應(yīng)當(dāng)細(xì)化公開以下事項：

　　(1)重大建設(shè)項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果、項目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見、招標(biāo)事項審批核準(zhǔn)結(jié)果。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省能源局等部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(2)建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果、施工許可(開工報告)審批結(jié)果。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市〔州〕、貴安新區(qū)、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門)

　　(3)建設(shè)項目用地(用林、用湖)預(yù)審意見或?qū)徟Y(jié)果。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(4)環(huán)境影響評價報告書(表)審批結(jié)果。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳，各市〔州〕、貴安新區(qū)、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕環(huán)境保護部門)

　　(5)取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果。(責(zé)任單位：省水利廳，各市〔州〕、貴安新區(qū)、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕水利部門)

　　3.推進招標(biāo)投標(biāo)信息公開。各地各有關(guān)部門在推進重大建設(shè)項目過程中，依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)與貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享，實時交互至全國公共資源交易平臺匯總發(fā)布。合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰等信息應(yīng)及時向社會公開，自覺接受利益相關(guān)方和社會公眾的監(jiān)督。(責(zé)任單位：項目主管部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門、項目法人單位)

　　4.推進征收土地信息公開。市、縣人民政府在實施土地征收時，應(yīng)按照國家和省有關(guān)政府征地信息公開規(guī)定和要求，主動將征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料，依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案，征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等在規(guī)定時限內(nèi)告知利益相關(guān)方，并及時向社會公開。(責(zé)任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府及國土資源部門)

　　5.推進重大設(shè)計變更信息公開。負(fù)責(zé)履行重大建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)將項目設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等相關(guān)信息及時告知項目法人單位，自覺接受社會各界監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　6.推進施工有關(guān)信息公開。各地各有關(guān)部門在實施重大建設(shè)項目施工管理過程中，應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)項目法人單位公開設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護措施落實情況等信息。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　7.推進質(zhì)量安全監(jiān)督信息公開。項目法人單位應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對重大建設(shè)項目質(zhì)量和安全的監(jiān)督，主動公開質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)名稱及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等信息。(責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局及相關(guān)行業(yè)主管部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　8.推進竣工有關(guān)信息公開。各有關(guān)部門在管理重大建設(shè)項目過程中，應(yīng)將重大建設(shè)項目的竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間、備案編號、備案部門、交付使用時間，竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等信息及時向社會公開。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　9.推進重點行業(yè)項目審批和核準(zhǔn)信息公開。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、重大交通工程、重大能源資源工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程等重點行業(yè)的重大建設(shè)項目，持續(xù)加大批準(zhǔn)和實施信息公開力度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局、省水利廳、省交通運輸廳、省能源局、省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　10.推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。重點圍繞政府以財政性資金或國有資源資產(chǎn)作價入股的方式參與投資建設(shè)的重大項目，主動向社會公開有關(guān)法律依據(jù)和投融資政策、項目進展、樣板工程、專家?guī)斓刃畔ⅲ龊庙椖繙?zhǔn)備、實施等階段信息公開，加大對資本參與方式、合作模式、回報機制等信息公開力度，激發(fā)民間資本投資活力和社會創(chuàng)造力。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)加強公開渠道建設(shè)，促進公開方式更加便民實用。省政府辦公廳負(fù)責(zé)在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開專欄，對省、市、縣三級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息進行集中公開。市、縣政府及省各有關(guān)部門要在本地本部門政府門戶網(wǎng)站開設(shè)相應(yīng)欄目，并負(fù)責(zé)做好省級專欄的信息內(nèi)容保障。除政府網(wǎng)站外，還要通過政務(wù)新媒體、新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)站等多種渠道和途徑主動公開重大建設(shè)項目相關(guān)信息。充分利用貴州省網(wǎng)上辦事大廳投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺(貴州)、省和市(州)公共資源交易平臺等，推進全省重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息共享。探索將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)管理，可向社會公開的，在各市(州)信用網(wǎng)站和“信用中國(貴州)”網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道，依法答復(fù)公眾提出的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開申請，滿足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道或途徑對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(三)進一步增強公開時效，確保信息公開及時準(zhǔn)確。重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開;確定為依申請公開的，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時限答復(fù)申請人;除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、“信用中國(貴州)”網(wǎng)站或政府指定的有關(guān)媒體進行公示。各級各部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定是否公開的項目信息，鼓勵項目法人單位及時公開。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(四)認(rèn)真履行公開義務(wù)，落實信息公開審查責(zé)任。屬于可依法依規(guī)對外公開的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施信息，各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》及有關(guān)要求，主動公開本機關(guān)制作或保存的政府信息。不屬于主動公開范圍或依法必須開展保密審查的信息，要按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決守住。在公開中要依法保護好相關(guān)人員個人隱私，對于身份證號、銀行賬號、個人電話、財產(chǎn)狀況等涉及個人隱私的信息，公開時要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提升統(tǒng)籌能力。各地各有關(guān)部門要高度重視、加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)，深入推進重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作，以此作為深化政務(wù)公開的有力抓手。各級政府辦公廳(室)作為組織協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促發(fā)展改革、工業(yè)和信息化(工業(yè)和能源)、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)等部門做好職責(zé)范圍內(nèi)的重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開工作。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(二)加大考核力度，建立健全獎懲機制。省級將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開作為落實政務(wù)公開工作任務(wù)的重要考核內(nèi)容，納入省直機關(guān)專項目標(biāo)考核管理，同時作為政務(wù)公開第三方評估的重要評估指標(biāo)。市、縣政府要相應(yīng)將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開作為政務(wù)公開績效考核的重要內(nèi)容，不斷加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的地區(qū)、單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰;對未按相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的，要在一定范圍內(nèi)通報批評，并在年度目標(biāo)考核中予以體現(xiàn)。(責(zé)任單位：省政府辦公廳、省人力資源和社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(三)推動制度創(chuàng)新，共享信息公開成果。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際探索創(chuàng)新工作方法，抓緊制定重大建設(shè)項目認(rèn)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在本地本部門重大建設(shè)項目信息公開專欄進行公開。要建立公開內(nèi)容動態(tài)管理機制，定期對重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行清理審查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。要結(jié)合權(quán)責(zé)清單及時調(diào)整更新重大建設(shè)項目信息公開目錄，確保公開的項目信息符合有關(guān)政策規(guī)定，增強政府公信力和透明度。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　(四)完善監(jiān)管措施，確保政策落地見效。各地各有關(guān)部門要以提升公開質(zhì)量為導(dǎo)向，定期對本地區(qū)本行業(yè)重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域政府信息公開內(nèi)容、公開渠道、公開時效等進行檢查。各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進展情況報同級政務(wù)公開工作主管部門。自2018年起，各地各有關(guān)部門要將重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開情況在政府信息公開工作年度報告中公布，自覺接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。將重大建設(shè)項目信息公開作為政務(wù)公開監(jiān)督員開展監(jiān)督巡查的重要內(nèi)容，及時關(guān)注、認(rèn)真辦理監(jiān)督員反映的情況、提出的建議，增強公開實效。(責(zé)任單位：省政府各有關(guān)部門，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

　　四、組織實施

　　在本實施意見印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，省級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施主要涉及部門、各市(州)政府要制定具體實施方案，進一步細(xì)化工作措施，報省政府辦公廳備案，認(rèn)真組織實施。各地各有關(guān)部門要加快建立協(xié)調(diào)機制，聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目，監(jiān)督指導(dǎo)下級政府和部門根據(jù)各自領(lǐng)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，細(xì)化明確本地區(qū)本部門重大建設(shè)項目信息公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任單位、監(jiān)督渠道等，并將重大建設(shè)項目信息納入主動公開基本目錄管理，確保各項工作落到實處。

　　附件：省級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開主要涉及部門

　　2018年5月29日

　　附件

　　省級重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域信息公開

　　主要涉及部門

　　省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省旅游發(fā)展委、省林業(yè)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省體育局、省安全監(jiān)管局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省扶貧辦、省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省水庫和生態(tài)移民局、省公共資源交易中心、省政府政務(wù)服務(wù)中心