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2024年,黔南州審計(jì)局在州委、州政府和省審計(jì)廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州對(duì)黔南和審計(jì)工作的重要講話(huà)、重要指示批示精神,緊緊圍繞工作部署,全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求,著力把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化成治理成果,有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)法治黔南建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提升依法審計(jì)能力和水平。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作、法治政府建設(shè)的重要講話(huà)和重要指示批示精神,結(jié)合黨的二十大關(guān)于全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大戰(zhàn)略部署,對(duì)標(biāo)法治政府、法治審計(jì)建設(shè)要求,及時(shí)研究部署審計(jì)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。2024年以來(lái),服務(wù)保障州委審計(jì)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議4次,向州委、州政府和省審計(jì)廳等呈報(bào)各類(lèi)請(qǐng)示、報(bào)告90余份,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是科學(xué)部署法治建設(shè)工作。按照法治政府建設(shè)的年度工作安排,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)我局法治政府建設(shè)。2024年,州委、州政府召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議研究全州審計(jì)整改工作13次,推動(dòng)將審計(jì)整改工作納入州委、州政府督查督辦事項(xiàng),對(duì)未整改到位的問(wèn)題進(jìn)行了6次督辦,推動(dòng)2024年度法治政府建設(shè)有關(guān)審計(jì)整改重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。三是堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度。通過(guò)局黨組會(huì)、中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)等不斷強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí),全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、省委十三屆五次全會(huì)、州委十二屆八次全會(huì)精神,確保法治政府建設(shè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。2024年局黨組會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的最新講話(huà)、最新文章、最新指示、最新要求等46篇次。四是推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。采取“黨組模范領(lǐng)學(xué)+黨課專(zhuān)題輔學(xué)+支部交流深學(xué)+青年干部列席參學(xué)”方式,實(shí)現(xiàn)全局干部職工學(xué)習(xí)全覆蓋。舉辦1期黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育讀書(shū)班,集中學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專(zhuān)題輔導(dǎo);局黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討3次,帶動(dòng)黨支部開(kāi)展分組交流討論1次、集中學(xué)習(xí)交流3次、典型案例警示教育4次、開(kāi)展學(xué)習(xí)交流27人次,黨支部書(shū)記上紀(jì)律黨課2次,到州反腐倡廉教育基地開(kāi)展警示教育1次。通過(guò)采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合等方式,統(tǒng)籌抓好老干部黨支部黨員的學(xué)習(xí),共分享、轉(zhuǎn)載相關(guān)學(xué)習(xí)資料80余次。五是將習(xí)近平法治思想納入年度理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,作為法治建設(shè)工作的根本遵循和行動(dòng)指南,組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討、參加學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)、黔南州學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治州專(zhuān)題研討等,切實(shí)增強(qiáng)法治思維、提高法治能力,不斷提升依法審計(jì)能力和水平。

(二)聚焦主責(zé)主業(yè),深化執(zhí)法效能。我局緊緊圍繞黨和政府中心工作,加大對(duì)財(cái)政資金管理、重大政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的審計(jì)執(zhí)法力度。通過(guò)揭示和反映存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,提出針對(duì)性的審計(jì)建議和改進(jìn)措施,促進(jìn)被審計(jì)單位依法依規(guī)管理使用資金、落實(shí)政策、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2024年,審計(jì)查出主要問(wèn)題涉及管理不規(guī)范資金760,009萬(wàn)元,違規(guī)資金11,207萬(wàn)元,損失浪費(fèi)資金1,416萬(wàn)元,發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題139個(gè);促進(jìn)增收節(jié)支1,045萬(wàn)元,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)處理事項(xiàng)17件,移送處理人員24人(其中:縣處級(jí)干部2人,科員及其他22人)。同時(shí),將審計(jì)整改作為提升審計(jì)執(zhí)法成效的重要環(huán)節(jié),通過(guò)建立審計(jì)整改臺(tái)賬、實(shí)行跟蹤督辦、貫通協(xié)助等方式,推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí),確保審計(jì)整改取得實(shí)效。通過(guò)審計(jì)整改,不僅提高了資金管理使用質(zhì)效,還促進(jìn)了相關(guān)政策落地生效、閑置資產(chǎn)得到有效盤(pán)活,充分發(fā)揮審計(jì)整改促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的作用。本年度未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟、行政裁決的事項(xiàng)。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,有力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》,持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。加強(qiáng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施,按照《貴州省審計(jì)機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則(試行)》《貴州省審計(jì)機(jī)關(guān)行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》《貴州省審計(jì)機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》要求,抓好制度落實(shí)落地。按要求上報(bào)2024年度行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作情況,推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落到實(shí)處,聚焦主責(zé)主業(yè),嚴(yán)格按照審計(jì)法和審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,確保審計(jì)全過(guò)程留痕。嚴(yán)格執(zhí)行“審計(jì)組長(zhǎng)審核、業(yè)務(wù)部門(mén)復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議或局領(lǐng)導(dǎo)審定”的四級(jí)審核模式加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核審理,認(rèn)真落實(shí)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)公示、結(jié)果公告等制度,對(duì)執(zhí)法全過(guò)程記錄的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行全面審核,確保審計(jì)證據(jù)充分準(zhǔn)確、處理處罰恰當(dāng)、審計(jì)執(zhí)法規(guī)范。二是開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。2024年我局對(duì)各縣(市)局開(kāi)展了審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)法案卷評(píng)查。通過(guò)檢查,提高了全州審計(jì)人員防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),增強(qiáng)排除項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力,持續(xù)推進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化,扎實(shí)有效地對(duì)審計(jì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)督,嚴(yán)格杜絕違法行政行為,對(duì)推動(dòng)我州審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí),進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量起到了積極的促進(jìn)作用。三是以?xún)?yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選為抓手,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織全州優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選,推廣依法審計(jì)的先進(jìn)典型,總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),選出一批質(zhì)量高、成果好的“產(chǎn)品”,提高審計(jì)人員質(zhì)量控制意識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的實(shí)務(wù)指引。

(四)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,依法化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)。一是自覺(jué)接受人大和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。認(rèn)真研究辦理人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)工作報(bào)告和審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作情況報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極督促整改。二是凝聚合力,有機(jī)貫通各類(lèi)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步打好審計(jì)整改“組合拳”,在構(gòu)建全面整改、專(zhuān)項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局上持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)全面壓實(shí)整改責(zé)任,形成各方面齊抓共管、真改實(shí)改的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持在州委審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,將審計(jì)監(jiān)督與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督貫通起來(lái),形成合力、協(xié)同推進(jìn);審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)建立問(wèn)題線(xiàn)索移送機(jī)制,將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理,增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用;同時(shí),審計(jì)整改落實(shí)情況成為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的重要方面,作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。按規(guī)定將普法責(zé)任清單、行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖、行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改報(bào)告、法治政府建設(shè)報(bào)告等在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi),接受被審計(jì)單位和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

(五)落實(shí)普法責(zé)任,弘揚(yáng)法治精神。一是結(jié)合審計(jì)工作,大力開(kāi)展法規(guī)宣傳。審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)時(shí),召開(kāi)由被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員參加的審計(jì)見(jiàn)面會(huì),積極開(kāi)展財(cái)經(jīng)、審計(jì)法規(guī)宣傳活動(dòng),對(duì)審計(jì)依據(jù)、審計(jì)范圍、審計(jì)權(quán)限等進(jìn)行宣傳,使被審計(jì)單位了解相關(guān)法律和規(guī)定,監(jiān)督審計(jì)執(zhí)法情況,切實(shí)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并舉的作用,營(yíng)造良好的審計(jì)法制宣傳教育氛圍。二是對(duì)不斷總結(jié)提煉“以案釋法”案例,推動(dòng)依法審計(jì)成果縱向延伸,我局三個(gè)審計(jì)案例成功入選黔南州第四批“以案釋法”優(yōu)秀典型案例,納入全州資源數(shù)據(jù)庫(kù)并作為全州“八五”普法宣講團(tuán)參考案例。三是開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目審后總結(jié)交流會(huì)議。以自我揭丑亮短的精神,組織全州審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”總結(jié),以問(wèn)題為導(dǎo)向、舉一反三,通過(guò)學(xué)習(xí)交流促進(jìn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和審計(jì)法律知識(shí)水平得到有效提升。四是對(duì)州級(jí)部門(mén)(單位)、州屬?lài)?guó)有企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn),促進(jìn)參訓(xùn)人員進(jìn)一步掌握內(nèi)部審計(jì)相關(guān)政策法規(guī),深化審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí),提升綜合素質(zhì)。五是組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展《憲法》《審計(jì)法》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng),通過(guò)信息宣傳平臺(tái)和發(fā)放宣傳手冊(cè)等形式,以通俗易懂的方式向社會(huì)各行各業(yè)人士普及法律知識(shí)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

我局主要負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),堅(jiān)持系統(tǒng)思維和法治思維,謀深做實(shí)審計(jì)法治工作,做到法治政府建設(shè)與審計(jì)事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

(一)持續(xù)加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳教育,充分運(yùn)用本地區(qū)本系統(tǒng)查出的違紀(jì)違法典型案例,發(fā)揮“身邊事”“案中人”警示、震懾、教育作用。2024年組織召開(kāi)全州審計(jì)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨專(zhuān)題會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)等8次,對(duì)局班子成員、縣(市)局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談16人次,組織開(kāi)展紀(jì)律教育14次、開(kāi)展警示教育11次,更新完善局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施臺(tái)賬,排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)106個(gè),建立防控措施127條,在深化警示教育上重遏制、常震懾,使干部職工受警醒、明底線(xiàn),知行知止、令行禁止。

(二)堅(jiān)持依法審計(jì)是審計(jì)工作的核心,確保審計(jì)工作始終依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展。明確審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展廉政回訪(fǎng),將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿審計(jì)全過(guò)程。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)更新單位聯(lián)系方式、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)信息,自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。全年未產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟等案件。

(三)持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則參與并督促完成2024年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、2024年度學(xué)法考試,行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員和法制審核人員均完成全員輪訓(xùn),學(xué)習(xí)黔南州“教科書(shū)式”行政執(zhí)法規(guī)范示范片及指引,不斷提升執(zhí)法能力,促進(jìn)審計(jì)人員對(duì)政策理解到位、職能履行到位。

(四)持續(xù)貫徹落實(shí)政府法律顧問(wèn)要求。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在促進(jìn)單位依法行政、依法審計(jì)中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和參謀作用。2024年,聘請(qǐng)律師事務(wù)所累計(jì)完成合同協(xié)議審查6次、重要業(yè)務(wù)咨詢(xún)1次。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一年來(lái)我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要體現(xiàn)在隨著審計(jì)監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)展,被審計(jì)對(duì)象涉及到的行業(yè)法規(guī)涵蓋面廣,內(nèi)容復(fù)雜。且審計(jì)人員與繁重的審計(jì)任務(wù)間矛盾突出,現(xiàn)階段審計(jì)人員還不能完全適應(yīng)新時(shí)代對(duì)審計(jì)工作的要求,需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)廣度和深度。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2025年,我局一是要進(jìn)一步推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。繼續(xù)將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置,緊緊圍繞法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)及重點(diǎn)工作任務(wù),狠抓審計(jì)工作落實(shí)。二是加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。緊緊圍繞州委、州政府中心工作,堅(jiān)持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì),厘清權(quán)力邊界,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,繼續(xù)落實(shí)審計(jì)執(zhí)法崗位責(zé)任制,不斷提高審計(jì)執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力,更加有效地發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用,為建設(shè)法治政府作出新的貢獻(xiàn)。