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2021年,在州委、州政府和省審計廳黨委的正確領導下,我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央全面依法治國工作會議精神,深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記“七一”重要講話和視察貴州重要講話精神,以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為引領,堅持和提升“依法審計、服務發(fā)展、關注民生、促進和諧”工作思路,全面推進依法審計實踐與法治建設緊密結合,為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力審計監(jiān)督服務保障。根據(jù)《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》第二十四條的規(guī)定,將我局2021年履行法治政府建設情況報告如下:

一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

(一)依法履行審計監(jiān)督職責情況

認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作“三個加大、四個促進”重要要求,主動擔當作為,依法全面履職,在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、推動國企改革、規(guī)范權力運行等方面有效發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”作用。2021年,全州審計機關完成審計項目108個,審計查出主要問題金額105.89億元,促進增收節(jié)支3.53億元,移送紀檢監(jiān)察、司法機關及其他部門處理事項61件48人,涉及金額1.75億元。

(二)推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化情況

嚴格執(zhí)行《貴州省規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》和行政規(guī)范性文件合法性審核、備案審查、動態(tài)清理工作機制。并按照相關要求開展對近年制定出臺的規(guī)章制度嚴格審查和清理,經(jīng)清理,近幾年我局未制定行政規(guī)范性文件。

(三)推進行政決策公信力和執(zhí)行力情況

1.加強行政決策制度建設。建立健全行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,聘請法律顧問對依法審計工作提供咨詢服務,充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法審計中發(fā)揮積極作用。嚴格執(zhí)行《黔南州審計局重大事項集體決策制度實施辦法》,通過黨組會、局長辦公會、業(yè)務會等就重大審計事項進行集體研究決策。全面落實審計項目審理審定制度,2021年我局對已實施的20個審計項目法制審理與審計業(yè)務會議審定,共出具審理意見書20份,實現(xiàn)對所有審計證據(jù)、審計文書、審計程序全方位無死角審核,有效規(guī)范審計執(zhí)法行為。

2.認真落實會前學法制度。充分利用召開各種會議的時機,在會前根據(jù)會議議題和近期工作情況,組織學習相關法律法規(guī)和中央、省、州重要文件,注重與工作職責緊密結合,注重與中心工作緊密結合,注重與具體案例緊密結合,豐富會議內(nèi)容,提高決策水平。確保各項政策法規(guī)有效指導審計工作的開展,為依法履行審計監(jiān)督職責、依法規(guī)范審計業(yè)務行為提供遵循和指南。

(四)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

1.積極推動民法典貫徹實施。一是領導干部帶頭學。局主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責,主動帶頭學習。二是多形式開展學習。組織全局干部職工通過日常學習、網(wǎng)絡學習、集中培訓等形式開展學習,同時組織干部職工參加貴州省民法典知識專項測試活動,形成濃厚的學習氛圍。三是以學促用、強化落實。堅持把全面學習貫徹落實《民法典》與嚴格審計監(jiān)督有機結合起來,將學習宣傳融入審計工作,規(guī)范審計行為,著力提升依法從審能力,為更好發(fā)揮審計監(jiān)督職能奠定堅實基礎。

2.加強行政執(zhí)法培訓。一是抽派我局干部職工參加州司法局開展的《行政處罰法》專題培訓活動,著力提高干部職工的執(zhí)法水平。二是組織我局干部職工通過崗前教育、集中培訓和日常學習等方式開展對新修訂的《行政處罰法》《審計法》的學習宣傳,進一步強化依法行政的法治意識。

3.完善行政執(zhí)法程序。建立健全審計工作機制,加強審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”,創(chuàng)新“1+N”審計模式;組織調(diào)整完善權責清單,持續(xù)推進行政執(zhí)法三項制度,全面落實《審計法》《審計準則》《貴州省審計機關行政處罰自由裁量權適用規(guī)則(試行)》《黔南州審計機關審計現(xiàn)場管理辦法(試行)》《黔南州審計局審計項目組長負責制度》,加大審計項目質(zhì)量檢查力度,加強審計執(zhí)法隊伍建設和資格管理,嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法,促進全州審計機關嚴格規(guī)范審計執(zhí)法行為。

4.完善依法行政制度體系。2021年以來,我局以高質(zhì)量審計發(fā)展為指引,進一步規(guī)范和完善各項工作機制。一是為推進科技強審,制定了《黔南州大數(shù)據(jù)審計人才庫建設和考核評價管理辦法(試行)》,組建了大數(shù)據(jù)審計人才資源庫,在全州審計系統(tǒng)篩選42名審計干部作為大數(shù)據(jù)審計領域培養(yǎng)和發(fā)展對象。二是為充分發(fā)揮審計在規(guī)范政府投資項目建設中的“治亂”作用,制定了《黔南州審計局關于認真履職盡責防范風險隱患提高審計質(zhì)量進一步做好政府投資項目審計的工作措施》,進一步防范風險隱患。三是為充分發(fā)揮檢察機關和審計機關在依法保護國家利益、社會公共利益中的監(jiān)督作用,檢察機關和審計機關聯(lián)合印發(fā)了《關于建立公益訴訟檢察監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見(試行)》,進一步加強檢察機關和審計機關在公益訴訟工作中的協(xié)作配合等。

(五)強化對行政權力的制約和監(jiān)督,有效化解矛盾風險情況

1.健全審計權力運行監(jiān)督體系。堅持用制度管權管事管人,形成審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權力運行機制。強化系統(tǒng)內(nèi)考核評價和督促檢查,把法治建設成效作為局機關績效考核管理的重要內(nèi)容,實現(xiàn)正向激勵、反向追責;重點對關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)開展效能督查,促進審計干部嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求,確保按照法定權限和程序行使審計監(jiān)督權。全面推進審計依法公開,自覺接受對依法審計工作的社會、輿論、民主監(jiān)督。加強行政復議與行政應訴能力建設,至今未發(fā)生一起行政復議和行政應訴案件。

2.全方位構建審計防護體系。健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤檢查機制,加強與組織、督查等部門建立審計整改聯(lián)合督查機制,將領導干部經(jīng)濟責任審計作為規(guī)范權力運行的重要抓手,經(jīng)濟責任審計結果和審計查出問題的整改情況作為組織部門對干部任職考核的重要依據(jù),納入巡視巡察、政治素質(zhì)考察的重要內(nèi)容,提升審計監(jiān)督實效。

(六)加強依法行政意識和能力建設情況

一是認真落實責任制。制定2021年度普法工作要點和普法責任清單并公布、組織實施,認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,緊抓“關鍵少數(shù)”領導干部帶頭學法用法,通過黨組會、局長辦公會、業(yè)務會等集中學習習近平法治思想、憲法、民法典及中央、省、州重要文件和相關法律法規(guī)等,切實增強領導干部法治思維和依法行政能力;多措并舉組織審計干部全員學法,通過網(wǎng)絡學習、集中培訓、法治培訓等形式強化法律法規(guī)、政治理論、業(yè)務知識的學習宣傳,著力提升審計干部法治意識、政治素質(zhì)與業(yè)務水平;充分利用召開審計進點會、現(xiàn)場審計、征求意見、督促整改等環(huán)節(jié),并通過與新聞媒體合作、利用網(wǎng)站宣傳等方式,向各級黨委政府、有關部門以及被審計單位和社會公眾,廣泛宣傳與審計有關的政策和法律法規(guī),增強自覺接受審計監(jiān)督并監(jiān)督審計人員依法審計的意識。二是積極推動學法考試工作。組織審計人員參加行政執(zhí)法培訓考試,參加計算機審計初級網(wǎng)絡培訓考試,通過“法宣在線”平臺統(tǒng)一學法考試,且全部取得考試合格證,達到以考促學、學以致用的目的。三是組織參加旁聽庭審活動。積極組織行政執(zhí)法人員在線觀看案件庭審視頻,進一步增長行政訴訟的法律知識,學習掌握行政應訴技巧,提高行政機關依法行政水平。

二、2021年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2021年我局法治建設工作雖然取得一定成效,但仍存在一些不足。一是普法宣傳工作還需進一步加大;二是審計人員的素質(zhì)與新時代黨和國家對審計工作的新要求仍有差距,依法行政水平有待進一步提高;三是審計任務重與力量不足的矛盾突出,審計質(zhì)量還需進一步提升。

三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

我局主要領導認真學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神及中央、省委、州委審計委員會會議精神,貫徹落實中央、省、州委對法治建設的重大決策部署,把審計工作全面納入法治軌道。切實履行推進法治建設第一責任人職責,定期聽取工作匯報,研究部署法治建設年度重點工作,做到法治建設工作與審計工作同部署、同推進、同督促、同考核,為法治建設工作縱深發(fā)展提供堅實組織保障。

四、2022年推進法治政府建設的主要安排

2022年,我局將加強學習宣傳習近平法治思想,圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,緊扣州委州政府法治建設工作部署要求,依法開展各項工作,確保依法獨立行使審計監(jiān)督權,更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

(一)精心謀劃部署,穩(wěn)步推進法治建設工作。根據(jù)中央、省、州關于依法治理工作的決策部署,全面謀劃部署2022年全局法治建設工作。進一步提高審計機關依法治理的自覺性,增強領導干部的法治思維,培養(yǎng)全體審計人員的法律意識和法律素質(zhì),全面保障審計法治建設工作深入扎實開展。

(二)提高依法行政水平,提升審計質(zhì)量。深入開展“全省審計質(zhì)量提升年行動”,扎實開展研究型審計,完善審計執(zhí)法程序,健全審計現(xiàn)場管理、調(diào)查取證、業(yè)務流程等制度,規(guī)范審計執(zhí)法行為。創(chuàng)新審計執(zhí)法方式,加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享,加大數(shù)據(jù)分析力度,拓展大數(shù)據(jù)技術運用,為提高審計質(zhì)量提供有力技術支撐。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度和審計執(zhí)法制約監(jiān)督機制,定期開展審計項目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選,提高審計執(zhí)法水平,提升審計工作整體質(zhì)效。

(三)開展審計法治宣傳活動,擴大審計影響面。認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃,以學習宣傳貫徹新修訂《審計法》為契機,切實落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,創(chuàng)新開展《審計法》及推進依法審計宣傳工作。加強正面宣傳引導,以報刊、網(wǎng)絡等多種形式,廣泛宣傳審計法治建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法,營造全社會關心、支持和參與審計法治建設的良好社會氛圍。