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2015年黔南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

決算分析報(bào)告

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一、單位情況

（一）基本情況

??? 黔南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要工作職責(zé)：綜合管理全州安全生產(chǎn)工作，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作，承擔(dān)全州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的日常工作，組織全州安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)事故查處和應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)病等八大行業(yè)的安全生產(chǎn)、打擊非法盜采及違法生產(chǎn)行為。

根據(jù)《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黔南自治州人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（黔委廳字〔2014〕39號(hào)）和《中共黔南州委黔南州人民政府關(guān)于黔南州人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黔南黨發(fā)〔2014〕20號(hào)），設(shè)立黔南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，為黔南州人民政府工作部門(mén)。根據(jù)職責(zé)，我局下設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即辦公室、礦山監(jiān)管科、綜合監(jiān)管科。我局機(jī)關(guān)行政編制12人，工勤編制3人，參公編制20人，事業(yè)編制27人（含煤安局）。

年末在職職工人數(shù)行政13人，工勤3人，參公32人，事業(yè)16人，退休4人。

（二）2015年取得的主要事業(yè)成效

1、進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系建設(shè)。

（1）進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面完成安全生產(chǎn)“四級(jí)五覆蓋”。州、縣兩級(jí)黨委政府出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管”實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，出臺(tái)了《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確了安監(jiān)部門(mén)的綜合監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)的直接監(jiān)管責(zé)任；州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村調(diào)整了本級(jí)安委會(huì)成員，明確由本級(jí)行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任安委會(huì)主任，切實(shí)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；州安委辦每季度對(duì)各縣（市、區(qū)）和州安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核并及時(shí)向州委州政府和州委組織部報(bào)告，確保各級(jí)各部門(mén)時(shí)時(shí)繃緊安全生產(chǎn)這根弦。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)工作考核方式，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作和過(guò)程管理上來(lái)，積極有效防范較大以上事故發(fā)生。

（2）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)模企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)、五到位”。全州有564家規(guī)模企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)：一是落實(shí)了“黨政同責(zé)“的要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)責(zé)任；二是落實(shí)了安全生產(chǎn)”一崗雙責(zé)“，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是落實(shí)了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任；四是落實(shí)了安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專(zhuān)業(yè)管理人員；五是落實(shí)了安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。通過(guò)“五落實(shí)”，促進(jìn)了564家規(guī)模企業(yè)基本做到了安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

初步建立了企業(yè)定期開(kāi)展安全隱患自查自報(bào)的機(jī)制，將沒(méi)有定期開(kāi)展安全隱患自查自報(bào)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，強(qiáng)化了企業(yè)主動(dòng)抓安全生產(chǎn)的責(zé)任和意識(shí)。

在煤礦、非煤礦山、危化品和易燃易爆物品、建筑施工、冶金、建材、煙草、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，全州企業(yè)本質(zhì)安全水平有了較大提升。

（3）事故查處力度加大，失職追責(zé)進(jìn)一步落到實(shí)處。

對(duì)2015年發(fā)生的2起較大事故，依法成立了事故調(diào)查組，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開(kāi)展事故調(diào)查工作，對(duì)存在不同程度失職行為的12名國(guó)家工作人員提出了黨紀(jì)政紀(jì)處分意見(jiàn)，充分發(fā)揮了事故問(wèn)責(zé)的警示作用。

2、不斷完善安全隱患排查治理機(jī)制。

2015年，一是堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次安全生產(chǎn)全覆蓋大檢查、每季度對(duì)縣（市、區(qū)）和州安委會(huì)成員單位大檢查工作進(jìn)行一次考核、每季度將考核情況向州委州政府和州委組織部報(bào)告的制度；二是針對(duì)大檢查中存在走過(guò)場(chǎng)的突出問(wèn)題及時(shí)調(diào)整了考核方式，出臺(tái)了“一查一考”的制度，把企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理狀況作為衡量縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)工作過(guò)程管理的核心指標(biāo)，從而引導(dǎo)、督促、鞭策縣（市、區(qū)）切實(shí)把工作中心放到扎扎實(shí)實(shí)抓企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理上；三是適時(shí)組織安全生產(chǎn)綜合督查和專(zhuān)項(xiàng)督查，州安委辦牽頭組織由州安委會(huì)成員單位組成的綜合督查組對(duì)各縣（市、區(qū)）每季度開(kāi)展一次綜合督查，在春運(yùn)、汛期、“兩會(huì)”、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

3、扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

2015年，在煤礦、非煤礦山、危化品和易燃易爆物品、涉爆粉塵等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治。在煤礦行業(yè)領(lǐng)域：一是繼續(xù)強(qiáng)化駐礦安監(jiān)員當(dāng)班安全確認(rèn)、安監(jiān)部門(mén)每周安全確認(rèn)、縣市政府每月安全確認(rèn)的“三級(jí)安全確認(rèn)”制度，強(qiáng)化州煤安局“一查一考”工作，筑牢煤礦安全的“四道防線”；二是強(qiáng)力推行煤礦采掘機(jī)械化，在煤炭市場(chǎng)持續(xù)下滑的不利情況下，2015年我州有甕安縣新井和夾山、福泉市太平和哈麻沖、荔波縣下寨等5對(duì)煤礦通過(guò)省能源局采掘機(jī)械化驗(yàn)收，每對(duì)煤礦獲省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90萬(wàn)元；三是在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，積極指導(dǎo)煤礦企業(yè)調(diào)整采掘計(jì)劃，有效扭轉(zhuǎn)了我州煤礦采掘嚴(yán)重失衡的突出問(wèn)題，為2016年提高煤炭產(chǎn)量打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域：一是深刻吸取開(kāi)陽(yáng)縣雙陽(yáng)磷礦井下突水事故教訓(xùn)，在全州所有非煤井工礦強(qiáng)制推行“有掘必探、物探先行、鉆探驗(yàn)證”；二是在汛期對(duì)全州36座尾礦庫(kù)全面排查、責(zé)任包保，對(duì)都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)烏養(yǎng)、巖腳、排重坡三座存在重大隱患的危、病庫(kù)實(shí)行州級(jí)掛牌督辦，對(duì)甕福磷礦白巖尾礦庫(kù)出現(xiàn)的異常情況及時(shí)責(zé)成企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診、實(shí)行一日一調(diào)度；三是在全州所有露天礦推行自上而下臺(tái)階式開(kāi)采、中深孔爆破、二次破碎、機(jī)械鏟裝。在危化品和易燃易爆物品行業(yè)領(lǐng)域：按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的統(tǒng)一安排，深刻吸取“8.12”天津港特大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，州安委辦聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全州22家危化生產(chǎn)企業(yè)逐一開(kāi)展安全隱患排查，組織各縣市和州級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)對(duì)煙花爆竹、民爆物品、加油站開(kāi)展安全檢查，在為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治中，共檢查企業(yè)628家，查出隱患1215條，將福泉市牛場(chǎng)加油站重大隱患列入州級(jí)掛牌督辦，針對(duì)都勻市福泰化工和惠水縣危險(xiǎn)品劇毒物品倉(cāng)庫(kù)的重大安全問(wèn)題分別向都勻市政府和惠水縣政府下達(dá)了安全生產(chǎn)監(jiān)察建議書(shū)，針對(duì)甕福化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源安全距離問(wèn)題向甕福集團(tuán)下達(dá)了限期開(kāi)展安全距離評(píng)價(jià)的通知，上述隱患和問(wèn)題的整改在限期之內(nèi)都得到了落實(shí)。在涉爆粉塵行業(yè)領(lǐng)域：完成全州55家涉粉塵企業(yè)摸底排查、登記建檔并開(kāi)展了安全生產(chǎn)“談心對(duì)話(huà)‘活動(dòng)，針對(duì)都勻黃麻廠存在的重大粉塵燃爆安全隱患向都勻市政府下達(dá)了安全生產(chǎn)監(jiān)察建議書(shū)。

4、認(rèn)真開(kāi)展安全文化宣傳教育。

一是積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“安康杯”競(jìng)賽，在“安全生產(chǎn)月”期間，州安委辦組織州安委會(huì)成員單位集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，制作宣傳展板，發(fā)放宣傳資料（用品），播放影像制品，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，全州各縣（市、區(qū)）共出動(dòng)宣傳車(chē)2100多臺(tái)（次），張貼、懸掛安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)3.2萬(wàn)余條，擺設(shè)宣傳教育展板12000余塊，發(fā)放宣傳資料13.4萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)接待咨詢(xún)?nèi)罕?萬(wàn)余人。二是深入宣傳新修訂的《安全生產(chǎn)法》，組織了《安全生產(chǎn)法》“一縣一場(chǎng)”的大型宣講活動(dòng)。三是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。全年舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班31期，共培訓(xùn)3086人。四是認(rèn)真抓好安全文化建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作。州、縣兩級(jí)成立專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)39家申報(bào)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，評(píng)選出18家安全文化示范創(chuàng)建單位。五是充分利用黔南州安全生產(chǎn)手機(jī)信息平臺(tái)、黔南廣播電視臺(tái)、黔南日?qǐng)?bào)等多點(diǎn)面宣傳安全生產(chǎn)工作，全年發(fā)送安全生產(chǎn)手機(jī)短信2.6萬(wàn)余條，播報(bào)安全生產(chǎn)視頻文件300余篇，刊登安全生產(chǎn)工作信息、通訊250多篇。

二、收入支出預(yù)算執(zhí)行情況分析

（一）收入支出預(yù)算安排情況

我局今年年初財(cái)政撥款收入預(yù)算安排數(shù)為488.29萬(wàn)元，年度執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算數(shù)為966.47萬(wàn)元， 主要是人員的增加，煤安局財(cái)務(wù)獨(dú)立后，一些資金需從我局轉(zhuǎn)付至煤安局。

（二）收入支出執(zhí)行情況

1、本年收入986.47萬(wàn)元，比上年增加224.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.07%。其中公共預(yù)算撥款996.47萬(wàn)元，收財(cái)政撥煤安局防治水災(zāi)害工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

??? 2、本年支出1095.2萬(wàn)元，比上年增加307.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.98%。原因是本年人員不斷增加，并且我局正在建設(shè)信息綜合監(jiān)管平臺(tái)。

??? 3、本年“三公經(jīng)費(fèi)”公共預(yù)算撥款支出114.82萬(wàn)元，比上年增加6.17萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.68%。原因是財(cái)務(wù)在做賬時(shí)，誤將撥付給州煤安局的50萬(wàn)煤礦安全大檢查工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列支到公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中，導(dǎo)致2015年車(chē)輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)增加。

??? 4、本年結(jié)余177.2萬(wàn)元：其中基本支出結(jié)余1.45萬(wàn)元、項(xiàng)目支出結(jié)余175.75萬(wàn)元。

??? 2015年在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在州財(cái)政局的大力支持下，我局順利完成任務(wù)，煤礦實(shí)現(xiàn)了零事故，取得了歷史最好成績(jī)，本年我局繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。在新的一年里，我們將嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律及制度，廉潔自律，厲行節(jié)約，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好財(cái)務(wù)工作。

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黔南州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年7月21日