貴州省人民政府?廣東省人民政府
關(guān)于建立粵黔兩省更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系的實施意見
黔府發(fā)〔2022〕12號
貴州省各市、自治州人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu);廣東省各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《關(guān)于建立粵黔兩省更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系的實施意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府
廣東省人民政府
2022年8月23日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于建立粵黔兩省更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系的實施意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話和關(guān)于深化東西部協(xié)作重要指示精神,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)部署要求,加快建立粵黔兩省更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系,制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深刻把握“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東西部協(xié)作決策部署,立足新發(fā)展階段,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,促進共同富裕。按照廣東省第十三次黨代會和貴州省第十三次黨代會關(guān)于持續(xù)推進東西部協(xié)作有關(guān)要求,堅持抓協(xié)作、促發(fā)展、開新局,緊盯建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)目標,落實“三個轉(zhuǎn)向”要求,聚焦抓幫扶、促鞏固脫貧成果,抓示范、促鄉(xiāng)村振興,抓合作、促區(qū)域發(fā)展,拓展幫扶領(lǐng)域,健全幫扶機制,優(yōu)化幫扶方式,深化產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流,動員全社會參與,開創(chuàng)合作共贏新局面。
(二)戰(zhàn)略定位。
——打造更加鞏固脫貧成果。統(tǒng)籌幫扶資金資源,支持貴州鞏固拓展“3+1”保障成果,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進穩(wěn)崗就業(yè),完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持體系,探索鞏固拓展脫貧攻堅成果路徑,建設(shè)全國鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)。
——打造更加緊密區(qū)域協(xié)作。推動兩省重大戰(zhàn)略規(guī)劃有機融合,貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè),深化“廣東總部+貴州基地”“廣東研發(fā)+貴州制造”“廣東企業(yè)+貴州資源”“廣東市場+貴州產(chǎn)品”的“4+”合作模式,合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
——打造更多鄉(xiāng)村振興樣板。借鑒廣東鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)驗,助力貴州全面推進鄉(xiāng)村“五大振興”,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,走出一條具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路。縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距,探索建立省際間先富帶后富的幫促政策機制,促進共同富裕。
——打造更豐富緊密協(xié)作內(nèi)容。深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶,大力推動兩省黨政機關(guān)、企業(yè)、社會組織及民間交流,拓展經(jīng)貿(mào)、人文、科創(chuàng)等各領(lǐng)域全方位合作,構(gòu)建形成政府、社會、市場協(xié)同推進“三位一體”的粵黔東西部協(xié)作大格局。
(三)總體目標。到2025年,產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費、人才、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域協(xié)作持續(xù)深化,助力貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果,鄉(xiāng)村振興全面推進,脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速;廣東支持貴州協(xié)作地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū))。按照中央有關(guān)部署要求,對相關(guān)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療人才“組團式”幫扶,帶動協(xié)作地區(qū)公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高;共創(chuàng)一批彰顯粵黔辨識度、具有全國影響力的標志性成果,為全國深化東西部協(xié)作提供粵黔“經(jīng)驗樣板”。
到2035年,幫扶內(nèi)涵更加豐富,合作交流內(nèi)容更加多彩,粵黔協(xié)作共建園區(qū)取得顯著成效,產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費、人才交流、社會事業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、科技等方面協(xié)作進一步拓展,構(gòu)建形成政府、社會、市場協(xié)同推進“三位一體”的粵黔東西部協(xié)作大格局。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(一)鞏固提升“3+1”保障成果。廣東省保持對貴州財政援助資金支持投入力度不減,建立資金投入增長機制。貴州省因地制宜完善東西部協(xié)作項目庫,加強對項目、資金和資產(chǎn)監(jiān)督管理,提升資金使用效益。協(xié)作資金重點用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收,鞏固提升“3+1”保障成果。支持特色田園鄉(xiāng)村集成示范試點建設(shè)、支持開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,以大中型集中安置區(qū)為重點,積極利用商業(yè)資產(chǎn)建設(shè)勞動密集型、訂單式幫扶車間,促進勞動力就近就地就業(yè)。鼓勵和支持在粵務(wù)工的脫貧勞動力帶資源、帶技術(shù)、帶業(yè)務(wù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策,助力解決訂單不足問題。
(二)傾斜支持重點幫扶縣。貴州省統(tǒng)籌用好廣東東西部協(xié)作財政援助資金,加大向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度。動員廣東經(jīng)濟強村(社區(qū))、企業(yè)、社會組織等與重點幫扶縣原深度貧困村結(jié)對幫扶。廣東省有條件的幫扶市(縣)探索向重點幫扶縣選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員,加大教育、醫(yī)療等人才組團式幫扶力度。深化東西部協(xié)作“萬企興萬村”行動,鼓勵廣東民營企業(yè)到重點幫扶縣開展幫扶。支持因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)能力、改善農(nóng)村人居環(huán)境等,加強鄉(xiāng)村(街道)社工站建設(shè),助推縣域發(fā)展能力提升。
(三)深化勞務(wù)協(xié)作。提升農(nóng)村勞動力外出務(wù)工組織化程度。將跨省務(wù)工脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)作為勞務(wù)協(xié)作重要內(nèi)容,落實援企穩(wěn)崗、扶持補貼等優(yōu)惠政策。發(fā)揮共建勞務(wù)協(xié)作站或穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)中心作用,多形式開展政策宣傳、崗位信息推送和就業(yè)跟蹤服務(wù)。持續(xù)實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等培訓(xùn)工程,推進中式烹調(diào)師、家政服務(wù)員與“粵菜師傅”“南粵家政”在培訓(xùn)師資、培訓(xùn)內(nèi)容和評價考核上互融互通。充分利用廣東省職業(yè)教育資源,推行“訂單式”培養(yǎng)等模式,定向招收黔籍農(nóng)村人口學(xué)生到廣東省職業(yè)院校(含技工院校)就讀并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。認定命名一批粵黔合作職業(yè)教育基地。共同探索培育區(qū)域勞務(wù)品牌。
(四)加強社會事業(yè)協(xié)作。協(xié)作開展殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和殘疾人事業(yè)技術(shù)骨干交流培訓(xùn),提升當(dāng)?shù)貧埣踩朔?wù)的能力和水平。協(xié)作開展巾幗致富帶頭人等培訓(xùn),用好幫扶城市“婦”字號企業(yè)、巾幗示范基地等資源,為脫貧地區(qū)婦女提供就業(yè)崗位。協(xié)作實施青少年活動陣地建設(shè)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)和關(guān)愛農(nóng)村留守兒童等項目,引導(dǎo)青少年積極捐贈閑置課外讀物,豐富協(xié)作地區(qū)閱讀資源。協(xié)作實施“干好鄉(xiāng)村振興·唱好鄉(xiāng)村振興”音樂幫扶計劃,舉辦美麗鄉(xiāng)村攝影活動,推進新時代文明實踐中心(所、站)等陣地建設(shè)交流協(xié)作,加強兩地農(nóng)村精神文明建設(shè)交流。
三、加強區(qū)域協(xié)作
(五)深化產(chǎn)業(yè)合作。加強兩省資源要素的合理對接和優(yōu)化配置,推動廣東資金、技術(shù)、人才、管理、信息、市場等優(yōu)勢與貴州資源、氣候、旅游、人文、勞動力等優(yōu)勢深度結(jié)合。深化“4+”合作模式,大力推動粵企入黔,推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。貴州各地制定出臺針對性招商政策,優(yōu)化營商環(huán)境。廣東省利用農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才資源,支持幫助貴州優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與加工、文教衛(wèi)、旅游、環(huán)境治理和風(fēng)光電等領(lǐng)域的企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資發(fā)展。構(gòu)建粵黔兩省旅游合作平臺,動員引導(dǎo)廣東企業(yè)參與貴州旅游資源開發(fā),推動貴州“旅游+多產(chǎn)業(yè)”深度融合發(fā)展。廣東支持貴州有條件的協(xié)作地區(qū)培育創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托貴廣鐵路等快速通道和沿線豐富旅游資源,協(xié)同打造旅游觀光精品線路,貴州各地采取門票減免、優(yōu)惠等措施吸引粵客游黔。
(六)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東支持貴州協(xié)作地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)),特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞土地、資金、人才、技術(shù)等要素支撐加強協(xié)作,建立群眾利益聯(lián)結(jié)機制,強化政策賦能,推動共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持有條件的協(xié)作地區(qū)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè),助推新增創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(七)深化消費協(xié)作。廣東支持貴州做大做強12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地建設(shè)和“圳品”評價,幫助貴州提高產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)模化、品牌化、市場化水平。精準對接廣東和大灣區(qū)消費市場需求,共同建立發(fā)布黔貨入粵名優(yōu)產(chǎn)品目錄。支持貴州實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升行動,培育壯大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。貴州參與推進廣東東西部協(xié)作產(chǎn)品交易網(wǎng)、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等平臺建設(shè),廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,助推“黔貨出山”、統(tǒng)籌協(xié)作資金、資源支持冷鏈物流、電商云倉、快遞物流、產(chǎn)品安全檢測體系等配套設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。貴州支持廣東相關(guān)地(市)申報創(chuàng)建國家消費幫扶示范城市,廣東支持貴州申報創(chuàng)建消費幫扶產(chǎn)地示范區(qū)。
(八)加強金融合作。廣東積極推動地方性銀行、證券、保險、資管公司等金融機構(gòu)來黔設(shè)立分支機構(gòu)。加強銀企合作,運用“融資+融商+融智”方式,支持貴州民營企業(yè)與中小微企業(yè)發(fā)展。積極推動廣東資本通過銀團貸款、投資基金、引入險資等方式精準對接重點項目建設(shè),充分挖掘兩省投融資需求,遴選符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、保險資金投資條件的項目開展合作。
(九)加強科技協(xié)作。建立完善協(xié)同創(chuàng)新機制,整合資源優(yōu)勢探索打造重大科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,實施一批重大項目攻關(guān)。充分發(fā)揮廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心等科研單位、企業(yè)的作用,在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、生物科技等方面開展合作研究,推進新技術(shù)在黔轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托貴州大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,推動“東數(shù)西算”,支持貴州建設(shè)主數(shù)據(jù)中心和備份數(shù)據(jù)中心,承接粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)算力需求。強化粵黔跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,推進粵黔數(shù)據(jù)要素流通。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作,推動開展汽車、機械、5G等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的合作研發(fā)。
(十)加強社會保障合作。積極適應(yīng)勞動力跨省流動需求,逐步推進社保經(jīng)辦服務(wù)通,優(yōu)化社會保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移、工傷保險異地就醫(yī)等方面服務(wù)效能,加強個人賬戶聯(lián)合管理和異地務(wù)工人員權(quán)益保障。推動共享共用數(shù)據(jù)通,探索逐步開放社會保障和相關(guān)民生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享,提高社會保障精準化水平。推進基金安全風(fēng)控通,研究建立跨省要情聯(lián)查、社保案件聯(lián)辦制度,堅決打擊違法違規(guī)領(lǐng)取社保待遇行為。
四、協(xié)作推進鄉(xiāng)村振興
(十一)支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持協(xié)作地區(qū)推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理,改善人居環(huán)境,創(chuàng)建一批美麗宜居村莊和美麗庭院示范點。支持協(xié)作地區(qū)補齊農(nóng)村交通道路、農(nóng)田水利、清潔能源等領(lǐng)域必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持協(xié)作地區(qū)開展整村推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),探索城鄉(xiāng)智慧園區(qū)、智運快線和數(shù)字商城等新模式,打造數(shù)字鄉(xiāng)村供應(yīng)鏈。繼續(xù)按國家政策開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑,所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
(十二)協(xié)同打造鄉(xiāng)村振興示范點。支持開展縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。借鑒廣東鄉(xiāng)村建設(shè)運營經(jīng)驗,圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、經(jīng)營主體引進與培育、旅游資源開發(fā)等一體謀劃推進,共同打造一批具有示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村振興示范點、紅色美麗村莊、特色民族村寨,助力探索可復(fù)制、可推廣的貴州特色鄉(xiāng)村振興新路子。
(十三)開展“萬企興萬村”行動。聯(lián)動開展“粵企黔行”等活動。動員、引導(dǎo)民營企業(yè)及社會組織參與東西部協(xié)作,與協(xié)作地區(qū)開展結(jié)對幫扶,幫助結(jié)對鄉(xiāng)、村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。
五、構(gòu)建緊密協(xié)作關(guān)系
(十四)拓展協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。推動橫琴粵澳深度合作區(qū)幫扶正安縣打造特色協(xié)作示范。依托中國慈展會、“6·30”廣東扶貧濟困日等活動,引導(dǎo)社會各界力量參與東西部協(xié)作。
(十五)加強互訪交流。落實東西部協(xié)作省際黨政聯(lián)席會議制度,省級黨委和政府主要負責(zé)同志每兩年、分管負責(zé)同志每年、協(xié)作市、縣黨委或政府主要負責(zé)同志每年率隊互訪對接1次以上,召開聯(lián)席會議1次以上,統(tǒng)籌協(xié)商、研究部署重大合作事項。
(十六)深化人才交流。保持互派掛職干部、專技人才交流力度。完善教育醫(yī)療等“組團式”幫扶模式。探索推動人才組團幫扶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會治理、經(jīng)濟管理和金融等領(lǐng)域拓展。按照中央部署要求,對相關(guān)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施教育、醫(yī)療人才“組團式”幫扶。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”“師帶徒”“校地共建”等方式,開展遠程教育和醫(yī)療服務(wù),實現(xiàn)資源共享。探索推動職業(yè)院校和醫(yī)療機構(gòu)等與協(xié)作地區(qū)結(jié)對幫扶。探索開展“銀齡行動”,動員引導(dǎo)和保障廣東老專家到協(xié)作地區(qū)開展志愿服務(wù)。
(十七)廣泛構(gòu)建交流合作平臺。探索“大灣區(qū)總部+貴州基地大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式,支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。支持廣東省高水平輸出醫(yī)院與貴州合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”,共建中醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等,建設(shè)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持黔南州立足大健康產(chǎn)業(yè),通過招商引資方式推進中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托“一帶一路”等合作平臺和兩省各類展銷平臺,促進產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)合作、信息互通、市場共享。
(十八)加強互聯(lián)互通。加快實施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程。支持貴州有條件的支線機場開通加密至大灣區(qū)航線航班。共同推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè),支持廣州港、深圳港在貴州設(shè)立無水港。合作推動重慶經(jīng)遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、湛江港等鐵路集裝箱貨運大通道建設(shè)。加快推進紅水河航道龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施項目建設(shè),打通南下珠江的水運通道。
六、強化組織實施
(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩省各結(jié)對市(區(qū)、縣)承擔(dān)東西部協(xié)作工作的主要責(zé)任,黨委和政府要將東西部協(xié)作納入重要議事日程。每年簽署年度協(xié)作協(xié)議,兩省有關(guān)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)和職責(zé)分工,清單化、項目化、具體化推進目標任務(wù)落實。
(二十)強化督促落實。兩省科學(xué)設(shè)置考核指標,定期對各結(jié)對幫扶市和省相關(guān)單位東西部協(xié)作工作成效進行考核評價。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,強化考核結(jié)果運用。健全日常督查與年度評估相結(jié)合的評價機制,促進各項幫扶政策落實落細。
(二十一)強化宣傳引導(dǎo)。兩省充分利用報刊、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳推廣東西部協(xié)作的好典型、好經(jīng)驗、好做法,深入挖掘和宣傳在粵黔協(xié)作中涌現(xiàn)的先進事跡、典型事例,營造全社會關(guān)心支持和共同參與粵黔東西部協(xié)作的濃厚氛圍。
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